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?同一個小區(qū)，僅部分樓房達到危房標準，政府要對整片小區(qū)實行棚改項目征收，這樣的征收決定是否合法呢?

海南省的李先生所住的小區(qū)分為公寓樓區(qū)和別墅區(qū)。

2011年，公寓樓區(qū)業(yè)主向當?shù)卣从乘跇菂^(qū)存在嚴重安全隱患，要求當?shù)卣M行危房改造。當?shù)卣?jīng)過檢驗，小區(qū)內(nèi)確有四棟樓房安全性嚴重不達標，須進行整改。

2015年當?shù)爻闪⒘伺飸魠^(qū)改造工作領(lǐng)導辦公室。

2015年至2016年期間，區(qū)政府指派工作人員對前述范圍內(nèi)的房屋權(quán)屬、區(qū)位、建筑面積等情況及被征收人是否同意小區(qū)棚戶區(qū)改造、對補償安置的具體意見等方面的問題做了摸底調(diào)查，總計90戶被征收人中，有80戶同意實施小區(qū)棚戶區(qū)改造，并提出了各自的補償安置意見。

2017年9月，區(qū)政府做出了征收決定并進行了公告，截止到2018年6月，小區(qū)中的90戶人已經(jīng)有41戶選擇產(chǎn)權(quán)置換搬離了被征收房屋。

李先生的房屋位于別墅區(qū)，李先生認為別墅區(qū)與公寓樓區(qū)分屬不同區(qū)域，相較于可以單獨拆除、改造的四棟危房公寓樓，別墅區(qū)并不屬于棚戶區(qū)，為何區(qū)政府要將別墅區(qū)也納入棚改的范圍?聯(lián)合其他同樣不想搬離的別墅區(qū)業(yè)主，李先生作為代表咨詢律師后，在律師的協(xié)助下，通過啟動調(diào)查程序，李先生發(fā)現(xiàn)此次征收活動并未納入?yún)^(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，也未經(jīng)人民代表大會審議通過，征收程序上也存在多處違法情況。于是，李先生向法院就政府的征收決定提起了訴訟，要求確認該征收決定違法。

案件經(jīng)過了一審、二審均敗訴。

一審法院認為，區(qū)政府作出255號征收決定對危房集中、整體基礎(chǔ)設(shè)施落后、多數(shù)業(yè)主同意改造的小區(qū)實施棚戶區(qū)改造，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，改善居民居住條件及生活環(huán)境，具有公益性質(zhì)，符合當?shù)嘏飸魠^(qū)改造規(guī)劃，具備征收要件。區(qū)政府作出255號征收決定的依據(jù)充分，程序亦符合規(guī)定。該小區(qū)的面積不大，住宅樓和別墅均位于該小區(qū)范圍內(nèi)，部分未裝修、改建的房屋外觀陳舊。區(qū)政府基于小區(qū)棚戶區(qū)改造的整體規(guī)劃和實際建設(shè)需要，將部分不屬于危舊房屋的建筑納入改造和征收范圍，并不違反法律規(guī)定。政府通過企業(yè)墊資的形式來補充舊城改造資金的來源，目的仍是為了改善被征收人的居住環(huán)境、提高生活品質(zhì)。企業(yè)墊資僅是案涉項目的資金來源，只要房屋征收補償安置能夠確保被征收人獲得補償安置的選擇權(quán)，保證征收補償資金足額到位、專款專用，就不能據(jù)此否定征收的公共利益目的。

李先生不服，提起了上訴。二審法院經(jīng)審理維持了一審判決。李先生只能申請再審來維護自己的權(quán)益。

最高法院經(jīng)過審理認為，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》第九、十、十一、十二、十三條規(guī)定，征收房屋的各項建設(shè)活動應當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃;舊城區(qū)改建項目應當納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃;市、縣級人民政府應當組織有關(guān)部門對征收補償方案進行論證并予以公布，征求公眾意見，征求意見期限不得少于30日，應將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時公布;作出房屋征收決定前，應當進行社會穩(wěn)定風險評估，征收補償費用應當足額到位、專戶存儲、專款專用;作出房屋征收決定后應當及時公告。

本案中，有檢測鑒定報告等證據(jù)足以證明被征收小區(qū)存在明顯的危舊建筑改造的必要，作為舊城區(qū)進行改建符合公共利益。從海南省住建廳復函以及三亞市區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要、三亞市土地利用總體規(guī)劃等證據(jù)亦足以證明該項目整體上符合當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃的要求。但是，確實沒有證據(jù)證明區(qū)政府已將該項目單獨申請納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，并取得其符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃的專項審批，亦未履行征收補償費用足額存儲到專用賬戶的法定程序義務(wù)，存在程序違法情形。

最終，法院撤銷了一審、二審的判決，確認該征收決定違法。