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?案件敘述

我國土地管理法對于基本農(nóng)田的征收利用有著嚴格的審批程序，因此很容易導(dǎo)致一些地方政府為了追求經(jīng)濟發(fā)展而進行違法批建。基本農(nóng)田被征收，最受苦的自然是依靠農(nóng)田生活的農(nóng)戶們，晏女士的村莊就遇到了這樣的情況。

2014年10月晏女士向四川省國土資源廳提出查處土地違法行為的申請，要求對縣人民政府和鎮(zhèn)人民政府非法占用村內(nèi)300多畝基本農(nóng)田等違法行為進行查處。因省國土資源廳未就其申請履行法定職責(zé)，2015年2月24日晏女士向四川省人民政府郵寄行政復(fù)議申請書，要求責(zé)令省國土資源廳限期對其要求查處土地違法行為的申請作出答復(fù)。四川省人民政府收到申請后，認為晏女士的復(fù)議申請不屬于行政復(fù)議范圍，作出了不予受理行政復(fù)議的決定。

晏女士不服，立即對該復(fù)議決定提起了訴訟，案件經(jīng)過一審和二審的審理，均敗訴。

一審法院認為

原告向省國土資源廳提出申請，要求查處縣人民政府和鎮(zhèn)人民政府的違法行為，該事項屬于內(nèi)部監(jiān)察范疇，故原告以省國土資源廳未履行相應(yīng)職責(zé)向四川省人民政府提起行政復(fù)議申請后，四川省人民政府認為其申請不屬于行政復(fù)議受案范圍正確。

二審法院認為

原告向省國土資源廳提出申請，要求查處縣人民政府和鎮(zhèn)人民政府的違法行為，該事項屬于內(nèi)部監(jiān)察范疇，故原告以省國土資源廳未履行相應(yīng)職責(zé)向四川省人民政府提起行政復(fù)議申請后，四川省人民政府認為其申請不屬于行政復(fù)議受案范圍正確。

一審二審法院的判決并不合理，晏女士提起了再審。

最高法院經(jīng)過審理后認為

《中華人民共和國土地管理法》第六十六條第一款規(guī)定“縣級以上人民政府自然資源主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查。”本案的爭議焦點為晏女士的行政復(fù)議申請是否屬于行政復(fù)議范圍，而核心在于如何適用《中華人民共和國土地管理法》第六十六條第一款的規(guī)定。

根據(jù)該規(guī)定，縣級以上人民政府土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進行的監(jiān)督檢查屬于行政監(jiān)督，其有別于行政監(jiān)察機關(guān)依據(jù)行政監(jiān)察法的規(guī)定，對國家機關(guān)、國家公務(wù)員和國家機關(guān)任命的其他人員遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和政府的決定、命令中的問題，及違反行政紀律的行為進行監(jiān)督檢查的行政內(nèi)部監(jiān)察。除監(jiān)督主體和監(jiān)督任務(wù)不同外，二者還有一個明顯區(qū)別，即行政監(jiān)察的對象限于國家行政機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員;而縣級以上人民政府土地行政主管部門監(jiān)督的對象則是一切違反土地管理法律、法規(guī)的單位和個人，包括各級地方人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員、各級人民政府部門及其公務(wù)員、各級人民政府及政府部門任命的其他人員。故一審法院所作“原告請求省國土資源廳查處縣人民政府和鎮(zhèn)人民政府的違法行為屬內(nèi)部監(jiān)察范疇”的判斷，屬于適用法律錯誤。

本案中，晏女士請求四川省國土資源廳查處縣人民政府和鎮(zhèn)人民政府違反土地管理法律、法規(guī)的行為是否具有行政復(fù)議申請資格，關(guān)鍵在于是不是為維護自身合法權(quán)益而進行的。晏女士向四川省國土資源廳提交的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場項目合作建設(shè)合同、拆遷通知書、拆遷補償統(tǒng)計表及其身份證明等材料可以證明其財產(chǎn)權(quán)等權(quán)利可能受到侵犯。因此，四川省國土資源廳對縣市人民政府的違法占地行為的處理或者不作為行為會直接影響晏女士的權(quán)益，其向四川省國土資源廳提出查處土地違法行為的申請，既不屬于內(nèi)部監(jiān)察行為也不屬于不影響其權(quán)益的舉報行為，晏女士具有本案行政復(fù)議申請資格。二審法院以晏女士向省國土資源廳的申請實質(zhì)系舉報行為，《國土資源行政處罰辦法》等規(guī)范性文件并未規(guī)定國土主管部門應(yīng)向舉報人回復(fù)查處情況為由認為四川省國土資源廳不回復(fù)晏女士不屬于行政機關(guān)負有法定具體行政作為義務(wù)而不作為，而認定晏女士的申請不屬于行政復(fù)議范圍，顯屬不當(dāng)。

最終，法院判決撤銷了一審、二審的判決，并責(zé)令省政府受理晏女士的復(fù)議申請。

土地作為一種寶貴的自然資源，是人類賴以生存的基礎(chǔ)。但一些地方違法批地、亂占耕地、浪費土地的問題卻時有發(fā)生。在此建議，權(quán)利受損時及時咨詢專業(yè)律師進行有效維權(quán)。