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企業(yè)主在遭遇拆遷時(shí)，常常會(huì)面臨拆遷方或者村委會(huì)甚至鎮(zhèn)政府實(shí)施的一種“圍魏救趙”的策略：他們并不主動(dòng)與被拆遷企業(yè)協(xié)商或商談拆遷補(bǔ)償事宜，也不催促限期搬遷或限期簽約，而是以“治理環(huán)境”、“廠區(qū)整頓”、“預(yù)備拆遷工作”為理由，單純要求企業(yè)主間歇性地或持續(xù)性地停產(chǎn)停業(yè)，或間歇性地停水?dāng)嚯姟?/p>

對(duì)方常?；乇苓@些停產(chǎn)停業(yè)與拆遷行為之間的關(guān)系，從而使被拆遷的企業(yè)主不知何處申訴，不得不默默承擔(dān)其中的經(jīng)濟(jì)損失，進(jìn)而逼迫企業(yè)主主動(dòng)接受低價(jià)補(bǔ)償，甚至主動(dòng)搬離被拆遷的地塊。

大多數(shù)企業(yè)主對(duì)于這類帶有公權(quán)力背景的機(jī)關(guān)所做的要求無法準(zhǔn)確區(qū)分其行為性質(zhì)及合法性，便也常常束手就擒或者是暴力抗拒.前者無疑是放縱了拆遷方的違法行為，被其擺布;而后者也常?！案懔舜笮侣劇?，突破底線，導(dǎo)致自己也陷于違法境地從而敗居下風(fēng)。

那么，被拆遷企業(yè)如何游刃有余地應(yīng)對(duì)拆遷方的這種策略呢?

被拆遷企業(yè)想要處理好強(qiáng)加在自己身上的“停產(chǎn)停業(yè)”，首先要明白其性質(zhì)。

從行政法角度，依字面意思，鎮(zhèn)政府及其他部門所做的“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”的性質(zhì)可能有兩種類型：一是標(biāo)準(zhǔn)的“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”，屬于行政處罰，指公民、法人或其他組織違反的行政管理秩序所受到的行政主體做出的制裁。

而由于責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)是僅僅比暫扣、吊銷執(zhí)照和許可證行政拘留這兩種處罰手段輕，因此，法律上對(duì)于責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的實(shí)施作出了限制。

另一種是廣義上的責(zé)令停產(chǎn)，屬于行政強(qiáng)制措施，是為了制止違法行為、避免危害發(fā)生而對(duì)企業(yè)做出的強(qiáng)制性限制。

首先，如果屬于行政處罰，按《行政處罰法》規(guī)定，僅有法律、法規(guī)和地方性法規(guī)可以創(chuàng)設(shè)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰。

即便是部門規(guī)章和地方性規(guī)章都不能創(chuàng)設(shè)“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”這項(xiàng)處罰。

而如果其性質(zhì)屬于行政強(qiáng)制措施，則按照《行政強(qiáng)制法》規(guī)定，也僅能由法律與法規(guī)進(jìn)行創(chuàng)設(shè)。

舉重明輕，更低一級(jí)的區(qū)政府、區(qū)部門、鎮(zhèn)政府都無法自行用各類名目的紅頭文件來創(chuàng)設(shè)“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”這一行為。

其次，無論是行政處罰還是行政強(qiáng)制，都有法定實(shí)施程序。

如果是屬于行政處罰，則必須出具行政處罰決定書，而且必須告知當(dāng)事人有要求聽證的程序，當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)舉行聽證。

如果是行政強(qiáng)制措施，則按法律規(guī)定其強(qiáng)制措施不得委托其他機(jī)關(guān)或單位執(zhí)行，因此拆遷單位、鎮(zhèn)政府甚至村委會(huì)絕不可能成為被委托執(zhí)行強(qiáng)制措施的對(duì)象。

且行政強(qiáng)制措施的執(zhí)法人員必須具備相應(yīng)資格。

被拆遷企業(yè)可以要求執(zhí)行人員出具相關(guān)身份證件以考察其程序合法性，行政機(jī)關(guān)的合同工、臨時(shí)工是不具有相應(yīng)執(zhí)法資質(zhì)的。

回到具體情況中，以北京為例，可能同被拆遷企業(yè)利益相關(guān)的有關(guān)停產(chǎn)停業(yè)的規(guī)定，我們大體檢索了一下，大致有如下一些，我們逐條分析：

1，《北京市大氣污染防治條例》，北京市法規(guī)，2014年3月實(shí)施。

第九十二條規(guī)定：違反本條例第二十一條規(guī)定，有關(guān)排污單位拒不執(zhí)行市人民政府責(zé)令停產(chǎn)、限產(chǎn)決定的，市環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以查封排污設(shè)施，處五萬元以上五十萬元以下罰款;拒不執(zhí)行停止工地土石方作業(yè)、建筑拆除施工或露天燒烤的應(yīng)對(duì)措施的，由城市管理綜合執(zhí)法部門處一萬元以上十萬元以下罰款。

而第二十一條規(guī)定：在大氣受到嚴(yán)重污染，發(fā)生或者可能發(fā)生危害人體健康和安全的緊急情況時(shí)，市人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急方案，按照規(guī)定程序，通過媒體向社會(huì)發(fā)布空氣重污染的預(yù)警信息，并按照預(yù)警級(jí)別實(shí)施相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，包括：責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)、限制部分機(jī)動(dòng)車行駛、禁止燃放煙花爆竹、停止工地土石方作業(yè)和建筑拆除施工、停止露天燒烤、停止幼兒園和學(xué)校戶外體育課等。

有關(guān)排污單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本條第二款規(guī)定的應(yīng)對(duì)措施。

以上兩段法條出現(xiàn)兩處“責(zé)令停產(chǎn)、限產(chǎn)”，性質(zhì)均屬于行政強(qiáng)制措施。

但注意，做出這一措施決定的行政機(jī)關(guān)是市人民政府，即便違反后做出罰款處罰的也必須是市環(huán)境保護(hù)部門。

現(xiàn)實(shí)中，站在拆遷方的鎮(zhèn)政府、村委會(huì)時(shí)常狐假虎威，以環(huán)衛(wèi)旗號(hào)，逢霧霾便要一股腦責(zé)令所有企業(yè)求停產(chǎn)。

而實(shí)際情況往往缺乏市政府和市環(huán)保部門的授權(quán)，或者一些被停產(chǎn)企業(yè)往往不在及政府所列排污單位名單中。

這種情況下，企業(yè)主最好講究“斗爭(zhēng)策略”，一方面暫時(shí)配合相關(guān)停產(chǎn)并留存鎮(zhèn)政府要求停產(chǎn)的證據(jù)，另一方面申請(qǐng)政府信息公開看起要求停產(chǎn)是否有依據(jù)。

只要覺察可能屬于無上級(jí)授權(quán)的責(zé)令停產(chǎn)，便可針對(duì)其違法要求停產(chǎn)這一行政行為提起行政復(fù)議或訴訟。

要知道，對(duì)于被拆遷方人說，對(duì)拆遷方提起的任何復(fù)議和訴訟，無論是否有關(guān)拆遷事宜，都是日后開始拆遷時(shí)有力的談判籌碼。

2.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》，行政法規(guī)，2016年5月生效。

在第二節(jié)減壓過剩產(chǎn)能中提到：(五)淘汰落后產(chǎn)能。

污染物排放達(dá)不到要求或超總量排污的，實(shí)施按日連續(xù)處罰;情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

能耗超限額的，應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)整改達(dá)標(biāo);確需延長(zhǎng)整改期限的，經(jīng)申請(qǐng)可延長(zhǎng)不超過3個(gè)月的期限;逾期仍不達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停退出。

產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改，6個(gè)月內(nèi)未整改或整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停退出。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全生產(chǎn)條件達(dá)不到要求的，應(yīng)立即停產(chǎn)整改，6個(gè)月內(nèi)未整改或整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停退出。

另外，在第五節(jié)“完善支持政策”中提到：

(二十)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。

……質(zhì)檢部門要加大建材產(chǎn)品抽檢力度，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的，依法責(zé)令整改并予通報(bào);對(duì)無證生產(chǎn)水泥的，依法責(zé)令停產(chǎn)、處罰并向社會(huì)公告。

嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的建材企業(yè)，及時(shí)公布建材企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”信息。

這段法規(guī)其實(shí)就是當(dāng)下熱門的“落后產(chǎn)能淘汰”的內(nèi)容。

當(dāng)然從科學(xué)立法角度這類“指導(dǎo)意見”難堪“行政法規(guī)”的大任，因?yàn)椤坝信鷾?zhǔn)權(quán)的人民政府”這種規(guī)定有太大的模糊性。

但這個(gè)行政法規(guī)明確規(guī)定是對(duì)水泥熟料、平板玻璃這兩個(gè)行業(yè)產(chǎn)能的調(diào)整，因此其他行業(yè)是無法類推適用。

3.《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》、《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，行政法規(guī)，2016年2月實(shí)施。

這兩部行政法規(guī)同與前一項(xiàng)相似，一部針對(duì)煤炭行業(yè)，一部針對(duì)鋼鐵行業(yè)，都屬于落后產(chǎn)能淘汰的內(nèi)容。

核心內(nèi)容一致，“產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改，在6個(gè)月內(nèi)未整改或未達(dá)到整改要求的，依法關(guān)停退出。

此處的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求也屬于政府信息公開申請(qǐng)可查內(nèi)容，實(shí)踐中許多基層執(zhí)法部門自己也不清楚強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的具體要求。

我們?cè)俨樵儤?biāo)準(zhǔn)內(nèi)容后，同樣也可以相應(yīng)的進(jìn)行復(fù)議和訴訟。

另外還有一些針對(duì)不同行業(yè)的相關(guān)行政法規(guī)涉及停產(chǎn)停業(yè)。

總結(jié)來說，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)屬于程度較重的一項(xiàng)行政強(qiáng)制措施或者處罰，相關(guān)的行政法律法規(guī)多會(huì)對(duì)其實(shí)施設(shè)定必要限制，或是要求具備明顯的不合格、違法性才施以停產(chǎn)停業(yè)，或限制實(shí)施主體往往只到區(qū)縣一級(jí)政府部門。

因此，被拆遷企業(yè)面臨各種旗號(hào)的“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”，要做好見招拆招的準(zhǔn)備，首先看其停產(chǎn)停業(yè)行為是否有明文法律法規(guī)依據(jù)，再看其程序是否規(guī)范，即便有明文法規(guī)規(guī)定，基層辦事部門也常常是濫竽充數(shù)地將所有企業(yè)都框進(jìn)去，我們只要嚴(yán)格審查其法規(guī)實(shí)質(zhì)要求，必能找到其“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”法律上的漏洞。

而這些法律漏洞，正式同拆遷房進(jìn)行博弈的重要籌碼。