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行政回避是指行政機(jī)關(guān)工作人員在行使職權(quán)過程中，因其與所處理的事務(wù)有利害關(guān)系，為保證實(shí)體處理結(jié)果和程序進(jìn)展的公正性，根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)或行政機(jī)關(guān)工作人員的請(qǐng)求，有權(quán)機(jī)關(guān)依法終止其職務(wù)的行使并由他人代理的一種法律制度。

行政回避是行政程序法上的基本制度。它作為一項(xiàng)保障行政公正的法律制度之所以為人們所關(guān)注，是因?yàn)槟軡M足人們要求受到公平對(duì)待那種與生俱來的期待。行政回避作為一個(gè)法律制度應(yīng)當(dāng)由回避緣由、范圍、程序和限制組成。中國(guó)行政回避立法不統(tǒng)一的問題必須通過行政程序法加以規(guī)范，而行政回避實(shí)際效果不理想的問題，則需要通過進(jìn)一步完善相應(yīng)的行政法律制度來解決。

1.回避不能崩潰行政機(jī)關(guān)的管轄權(quán)。這一限制意味著行政回避不能使行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)無法對(duì)案件行使管轄權(quán)。這一規(guī)定基于公共利益高于個(gè)人利益之原則。因這一規(guī)定可能導(dǎo)致個(gè)人利益受到侵害，因此，其實(shí)用必須受到嚴(yán)格限制。

2.行政程序結(jié)束后當(dāng)事人不得提出回避申請(qǐng)。當(dāng)事人請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)工作人員回避是一項(xiàng)程序權(quán)利，這項(xiàng)程序權(quán)利的行使有嚴(yán)格的時(shí)間限制。事后當(dāng)事人提出回避申請(qǐng)的情況可能是：

(1)事先知道回避情況存在，事后因不滿成果而提出回避申請(qǐng)。這種情況應(yīng)視為其放棄申請(qǐng)權(quán)。因?yàn)?，為了確保程序的有效進(jìn)行，當(dāng)事人有任務(wù)隨時(shí)行使自己的權(quán)利，無效程序的開端。知道回避情況的存在而不提出異議，只能闡明當(dāng)事人心懷不良動(dòng)機(jī)，法律不能使人出于不良動(dòng)機(jī)而獲利。

(2)回避情況事后才知道，當(dāng)事人因此而提出回避申請(qǐng)。對(duì)于這種情況，如果行政機(jī)關(guān)工作人員沒有告訴回避申請(qǐng)權(quán)的，可以作為程序違法的理由在行政接濟(jì)程序中提出來。如果行政機(jī)關(guān)工作人員已經(jīng)告訴回避申請(qǐng)權(quán)的，則可以視為當(dāng)事人放棄回避申請(qǐng)的權(quán)利。

3.應(yīng)當(dāng)回避而沒有回避下做出的行政行動(dòng)的效率?；乇鼙旧硎菫榱朔乐剐姓C(jī)關(guān)工作可能作偏私的決定，因此，這并不意味著存有偏私情況的行政機(jī)關(guān)工作人員做出的決定必定不公平。

在行政回避的法律法規(guī)的規(guī)定中，如果行政機(jī)關(guān)工作人員沒有告知回避申請(qǐng)權(quán)的，可以作為程序違法的理由在行政救濟(jì)程序中提出來。如果行政機(jī)關(guān)工作人員已經(jīng)告知回避申請(qǐng)權(quán)的，則可以視為當(dāng)事人放棄回避申請(qǐng)的權(quán)利。