1、主體合法
所謂主體合法是指作出行政行為的組織必須具有行政主體資格，能以自己的名義作出行政行為，并能獨立承擔(dān)法律責(zé)任。根據(jù)中國有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，能夠成為行政主體的是行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。并且該行政主體應(yīng)當(dāng)是依法設(shè)置的行政機關(guān)或是依法被授予行政職權(quán)的組織。由于行政行為通常是由行政主體的具體工作人員實施的，因此這些工作人員應(yīng)具備法定條件，才能保證行政行為的合法有效性。另外，主體合法除了要求行為主體必須是行政主體以外，還要求其行為必須在權(quán)限范圍內(nèi)。若行政主體的行為超出其權(quán)限范圍，則其行為不合法。
2、內(nèi)容合法
內(nèi)容合法要求：
（1）行為有確鑿的證據(jù)證明，有充分的事實根據(jù)。
（2）行為有明確的依據(jù)，正確適用了法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件。
（3）行為必須公正、合理，符合立法目的和立法精神。
3、程序合法
程序是實施行政行為所經(jīng)過的步驟、時限方式等。任何行政行為均須通過一定的程序表現(xiàn)出來，沒有脫離程序的行政行為。行為的程序是否合法影響著行政行為實體的合法性。程序合法要求：
（1）行政行為符合行政程序法確定的基本原則和制度。
（2）行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定的步驟和順序。
（3）行為必須在行政機關(guān)的權(quán)限內(nèi)，越權(quán)無效
（4）符合法定形式
（5）必須在法定期限內(nèi)完成
4、職權(quán)合法
作出行政行為的行政主體必須享有法律法規(guī)規(guī)定的職權(quán)，行政行為必須在法定的權(quán)限范圍內(nèi)實施。行政機關(guān)的職權(quán)是法律明文規(guī)定的，不得自我授權(quán)，更不得越權(quán)行為。行政機關(guān)的立法權(quán)不僅要受到授權(quán)、職權(quán)限制，而且要受到法律保留、法律優(yōu)先原則的限制。同時，行政主體不得濫用職權(quán)。行政行為需要同時滿足以上四個要件才可以生效。
