1、主體合法
所謂主體合法是指作出行政行為的組織必須具有行政主體資格，能以自己的名義作出行政行為，并能獨立承擔法律責任。根據(jù)中國有關法律、法規(guī)規(guī)定，能夠成為行政主體的是行政機關或法律、法規(guī)授權的組織。并且該行政主體應當是依法設置的行政機關或是依法被授予行政職權的組織。由于行政行為通常是由行政主體的具體工作人員實施的，因此這些工作人員應具備法定條件，才能保證行政行為的合法有效性。另外，主體合法除了要求行為主體必須是行政主體以外，還要求其行為必須在權限范圍內(nèi)。若行政主體的行為超出其權限范圍，則其行為不合法。
2、內(nèi)容合法
內(nèi)容合法要求：
（1）行為有確鑿的證據(jù)證明，有充分的事實根據(jù)。
（2）行為有明確的依據(jù)，正確適用了法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件。
（3）行為必須公正、合理，符合立法目的和立法精神。
3、程序合法
程序是實施行政行為所經(jīng)過的步驟、時限方式等。任何行政行為均須通過一定的程序表現(xiàn)出來，沒有脫離程序的行政行為。行為的程序是否合法影響著行政行為實體的合法性。程序合法要求：
（1）行政行為符合行政程序法確定的基本原則和制度。
（2）行政行為應當符合法定的步驟和順序。
（3）行為必須在行政機關的權限內(nèi)，越權無效
（4）符合法定形式
（5）必須在法定期限內(nèi)完成
4、職權合法
作出行政行為的行政主體必須享有法律法規(guī)規(guī)定的職權，行政行為必須在法定的權限范圍內(nèi)實施。行政機關的職權是法律明文規(guī)定的，不得自我授權，更不得越權行為。行政機關的立法權不僅要受到授權、職權限制，而且要受到法律保留、法律優(yōu)先原則的限制。同時，行政主體不得濫用職權。行政行為需要同時滿足以上四個要件才可以生效。
