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1961年周恩來提出的八字方針由中共八屆九中全會正式通過圖為會場

新中國成立以來的經(jīng)濟工作中中央曾先后制定了三個不同的八字方針即1960年提出的調(diào)整鞏固充實提高的八字方針1979年提出的調(diào)整改革整頓提高的工作方針和2018年中央經(jīng)濟工作會議提出的鞏固增強提升暢通的工作方針這三個八字方針的提出都有其深刻的國內(nèi)外背景對中國社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響這里講一講1960年提出的八字方針

國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展遇到困難

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡一是工農(nóng)業(yè)比例失調(diào)1957年至1960年我國第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值由430億元下降到3407億元第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值由317億元增加到6482億元二是輕重工業(yè)比例失調(diào)1957年到1960年輕工業(yè)總產(chǎn)值所占比重從55下降到334重工業(yè)總產(chǎn)值由45上升到666輕工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展落后于重工業(yè)造成了市場供應緊張在大煉鋼鐵和大辦工廠的社會氛圍下輕工業(yè)的設(shè)備人員被重工業(yè)和基本建設(shè)部門抽調(diào)三是工業(yè)與交通運輸比例失調(diào)工業(yè)生產(chǎn)的大發(fā)展需要有相應的運輸力量作保障但由于道路和機車等發(fā)展滯后大批生產(chǎn)資料和生產(chǎn)設(shè)備處于無法運出的境地造成了生產(chǎn)要素的大量浪費如1957年到1960年工業(yè)總產(chǎn)值增長13倍生鐵產(chǎn)量增長36倍鐵礦石產(chǎn)量增長48倍煤產(chǎn)量增長203倍而全國貨運量只增長11倍結(jié)果是一方面大量生產(chǎn)一方面大量閑置國民經(jīng)濟運行質(zhì)量不高

糧食生產(chǎn)出現(xiàn)問題從1959年到1961年全國年平均糧食產(chǎn)量實際為15365億公斤比1957年減產(chǎn)212人均占有糧食為2165公斤比1957年減少85公斤大躍進和人民公社化運動對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的破壞以及公共食堂等造成的糧食浪費全國大面積農(nóng)田連續(xù)幾年遭受自然災害使糧食問題更為突出全國不少地區(qū)糧食供應不足甚至出現(xiàn)了餓死人的現(xiàn)象

基礎(chǔ)設(shè)施投資過大大躍進運動中隨著基建規(guī)模的急劇增長職工隊伍迅速膨脹1957年基建投資只有100億元左右1958年至1960年基建投資共達1112億元年均3707億元施工項目1957年只有900多項1960年達1815項工廠企業(yè)增加太多職工人數(shù)三年內(nèi)增加3000多萬人城鎮(zhèn)人口1957年只有9900萬人1960年增加到13億人

1958年到1960年三年連續(xù)出現(xiàn)財政赤字總額接近170億元這在當時是一個很大的數(shù)字1961年仍有赤字109億元與此同時貨幣發(fā)行量大大增加1957年末的貨幣發(fā)行量為53億元1959年上升到75億元1960年上升到96億元由于增發(fā)了鈔票而物資沒有相應增加通貨膨脹壓力很大由于財政赤字加大和貨幣發(fā)行量增加很難實現(xiàn)財政和金融的相互配合

中蘇關(guān)系破裂

中華人民共和國成立后以美國為首的資本主義國家實行敵對中國的政策對中國進行封鎖包圍中國倒向了社會主義陣營一邊蘇聯(lián)等社會主義國家給予中國很多幫助和支持蘇共二十大后中蘇兩黨在一些重大問題上產(chǎn)生了嚴重的分歧此后關(guān)系逐漸惡化蘇聯(lián)終止了同中國的經(jīng)濟合作

1960年7月16日蘇聯(lián)政府照會中國政府決定召回在華的全部專家1390名蘇聯(lián)政府還通知中方終止派遣專家900名蘇聯(lián)專家分布在中國經(jīng)濟國防文化教育和科學研究等250多個企業(yè)和部門蘇聯(lián)專家回國時帶走了所有圖紙計劃和資料使中國大批在建項目陷于困境本來已經(jīng)困難重重的國民經(jīng)濟雪上加霜當時中國對外貿(mào)易的70多是和蘇聯(lián)東歐國家進行的中蘇關(guān)系破裂導致中國外貿(mào)形勢急劇惡化中蘇兩國間進出口總額呈直線下降趨勢中蘇貿(mào)易從1959年的2097億美元降至1962年的701億美元到了1966年降至3億美元1969年降至5400萬美元僅占當年中國進出口總額的13

經(jīng)濟調(diào)整八字方針的提出與實施

1960年6月中共中央上海會議期間毛澤東寫了十年總結(jié)強調(diào)實事求是的原則他指出在制定國民經(jīng)濟計劃時要留有余地寧可少些讓實際超過打得太滿就會被動他認為1960年的指標還要加以調(diào)整7月中共中央北戴河會議提出要對國民經(jīng)濟進行調(diào)整李富春于8月中下旬在對1961年國民經(jīng)濟計劃控制數(shù)字進行研究時根據(jù)上海會議和北戴河會議精神特別是根據(jù)周恩來的意見提出應以調(diào)整鞏固提高的方針安排經(jīng)濟工作的意見8月底周恩來在聽取國家計委黨組的匯報后提出應在調(diào)整鞏固后面加充實兩字從而最初形成了完整的八字方針的意見1960年9月30日中央轉(zhuǎn)發(fā)的國家計委黨組關(guān)于一九六一年國民經(jīng)濟計劃控制數(shù)字的報告首次提出對國民經(jīng)濟實行調(diào)整鞏固充實提高的方針1961年1月14日至18日中共八屆九中全會討論批準了這個方針

八字方針的主要內(nèi)容是調(diào)整國民經(jīng)濟各方面的比例關(guān)系加強農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)調(diào)減工業(yè)特別是鋼鐵生產(chǎn)指標使工業(yè)發(fā)展建立在農(nóng)業(yè)過關(guān)的基礎(chǔ)上適當提高和民生密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的發(fā)展速度適當控制重工業(yè)特別是鋼鐵工業(yè)的發(fā)展速度同時縮小基本建設(shè)的規(guī)模使國家建設(shè)和人民生活得到統(tǒng)籌兼顧全面安排要鞏固國民經(jīng)濟發(fā)展中的成果使其向縱深發(fā)展要以少量的投資充實一些部門的生產(chǎn)能力使其配套成龍發(fā)揮更大的經(jīng)濟效果要提高產(chǎn)品質(zhì)量增加產(chǎn)品品種提高管理水平和勞動生產(chǎn)率

到1962年國民經(jīng)濟逐步得到恢復和發(fā)展調(diào)整鞏固充實提高的八字方針初見成效1963年8月李先念在談到兩年來國民經(jīng)濟調(diào)整工作取得的巨大成績時指出減少職工和城鎮(zhèn)人口是國民經(jīng)濟調(diào)整工作的一個重要的環(huán)節(jié)過去兩年中在這方面進行了艱巨的工作取得了很大的成績1960年底全國由國家支付工資的職工人數(shù)共有五千零四十三萬八千人全國城鎮(zhèn)人口共有一億三千零七十三萬人1961年和1962年共減少職工一千八百零七萬人減少城鎮(zhèn)人口二千二百萬人六十年代初那次調(diào)整當時困難重重不調(diào)整就無法渡過難關(guān)因此在開始調(diào)整的時候工業(yè)生產(chǎn)和基本建設(shè)的總規(guī)模都退了下來那是從當時的實際情況出發(fā)的是必要的是正確的

1965年國民經(jīng)濟調(diào)整任務基本完成1966年全國基本完成了預定的國民經(jīng)濟調(diào)整任務國民經(jīng)濟得到了恢復和發(fā)展來源黨史博覽