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　　濰坊供暖政策解讀

　　1、為啥要出臺(tái)供熱條例?

　　供熱與百姓生活息息相關(guān)，是重要的民生事業(yè)?！笆濉逼陂g，我市供熱事業(yè)得到快速發(fā)展。截至2020年底，全市發(fā)展集中供熱面積1.75億平方米，建設(shè)市政供熱管網(wǎng)2256公里，其中居住建筑面積1.44億平方米，集中供熱普及率80%以上。

　　出臺(tái)《濰坊市供熱條例》，是規(guī)范供熱用熱行為，提高供熱服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)供熱用熱雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)供熱事業(yè)發(fā)展、保障和改善民生的現(xiàn)實(shí)需要。市委、市政府高度重視供熱工作，始終作為一項(xiàng)重要民生、民心工程來抓。按照市政府統(tǒng)一部署，各級(jí)、各部門持續(xù)推進(jìn)熱源升級(jí)改造、實(shí)施供熱管網(wǎng)汽改水改造，推行供熱企業(yè)直供到戶，深入開展城市供熱暖冬行動(dòng)，供熱服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度雙提升，推動(dòng)城市供熱從“供得上”向“供得好”跨越。我市供熱市場的快速發(fā)展，群眾供熱需求的不斷提高，迫切需要一部地方法規(guī)的出臺(tái)，為供熱行業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供指導(dǎo)規(guī)范和法律支撐。

　　2、為何要將室內(nèi)采暖溫度確定為18℃?

　　條例遵循《山東省供熱條例》的規(guī)定，在室外溫度不低于供熱系統(tǒng)最低設(shè)計(jì)溫度、建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)符合當(dāng)時(shí)采暖設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和室內(nèi)采暖系統(tǒng)正常運(yùn)行條件下，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證采暖供熱期內(nèi)用戶臥室、起居室的溫度不低于18℃。

　　之所以將室內(nèi)采暖溫度確定為18℃，主要有三方面考量。一是參考國家標(biāo)準(zhǔn)《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》和《山東省居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)原則，臥室、起居室采暖設(shè)計(jì)溫度宜按照不低于18℃確定。二是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平提高，廣大群眾對(duì)供熱溫度有更高的期盼。將18℃確定為法定標(biāo)準(zhǔn)以后，由于戶間溫度有差異，供熱企業(yè)勢(shì)必要將大部分用戶的供熱溫度調(diào)節(jié)的更高，方能確保每戶溫度都不低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，從而讓大部分用戶室溫能夠達(dá)到20℃左右。三是兼顧節(jié)能減排和控制成本的需要。居民冬季室溫每提高1℃，供暖能耗將增加約5%。供熱價(jià)格是物價(jià)部門通過對(duì)供熱企業(yè)進(jìn)行成本監(jiān)審以后確定的。本條例作為對(duì)全市的統(tǒng)一要求，如果標(biāo)準(zhǔn)過高，勢(shì)必推高供熱成本，經(jīng)過成本監(jiān)審，最終還需用戶承擔(dān)。而且隨著能耗的增加，必然增加煤炭、天然氣等能源消耗和污染物排放。另外，據(jù)醫(yī)學(xué)專家介紹，從人的生理特點(diǎn)考慮，將冬季室溫標(biāo)準(zhǔn)定為不低于18℃也是比較合理的。

　　3、熱用戶認(rèn)為室溫不達(dá)標(biāo)如何申請(qǐng)測溫?供熱不達(dá)標(biāo)如何退費(fèi)?

　　用戶認(rèn)為室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)的，可以向供熱企業(yè)提出溫度檢測的要求。用戶對(duì)測溫結(jié)果有異議或者供熱企業(yè)不按時(shí)入戶測溫的，用戶可以向所在地縣(市、區(qū))供熱主管部門投訴，也可以委托具備資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)測溫。因供熱企業(yè)原因?qū)е率覂?nèi)溫度不達(dá)標(biāo)的，檢測費(fèi)用由供熱企業(yè)承擔(dān)。測量供熱溫度，應(yīng)當(dāng)正常關(guān)閉門窗二小時(shí)以上，將測溫器具置于被測房間中央距離地面之上一米處，測溫器具的穩(wěn)定讀數(shù)為實(shí)際供熱溫度。

　　因供熱企業(yè)原因?qū)е率覂?nèi)溫度不達(dá)標(biāo)的，臥室、起居室溫度低于十八攝氏度、高于十六攝氏度(含)的，退還溫度不達(dá)標(biāo)天數(shù)熱費(fèi)的百分之五十;臥室、起居室溫度低于十六攝氏度的，退還溫度不達(dá)標(biāo)天數(shù)的全額熱費(fèi)。因用戶原因?qū)е率覂?nèi)溫度不達(dá)標(biāo)的，相應(yīng)責(zé)任由用戶承擔(dān)。

　　4、新老小區(qū)申請(qǐng)供熱有何要求?

　　建筑節(jié)能達(dá)到百分之五十的，申請(qǐng)用熱戶數(shù)達(dá)到小區(qū)總戶數(shù)百分之四十以上的;建筑節(jié)能達(dá)不到百分之五十的，申請(qǐng)用熱戶數(shù)達(dá)到小區(qū)總戶數(shù)百分之五十以上的。

　　申請(qǐng)用熱戶數(shù)達(dá)不到上述規(guī)定比例，但符合下列情形之一的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)供熱：新建住宅集中交房之日起二個(gè)采暖期內(nèi)，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)向供熱企業(yè)補(bǔ)足缺口戶數(shù)的基礎(chǔ)熱價(jià)的;供熱用熱雙方對(duì)供熱溫度、供熱時(shí)間和繳費(fèi)金額等協(xié)商后達(dá)成一致的。

　　那未接入集中供熱管網(wǎng)的老舊小區(qū)應(yīng)如何供熱?條例要求，既有建筑申請(qǐng)接入集中供熱管網(wǎng)，應(yīng)當(dāng)于每年的7月31日前向供熱企業(yè)提出。住宅小區(qū)申請(qǐng)戶數(shù)達(dá)到本小區(qū)總戶數(shù)三分之二以上的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)將住宅小區(qū)接入集中供熱管網(wǎng)。

　　另外，為給用戶購買供熱服務(wù)提供安全保障。我市將推行供熱合同示范文本。創(chuàng)新性地提出使用市場監(jiān)管部門會(huì)同供熱主管部門制定的示范文本,避免出現(xiàn)顯失公平的條款,為用戶購買供熱服務(wù)提供安全保障。此外,將嚴(yán)格限制停業(yè)行為。

　　5、對(duì)清潔能源供熱有什么要求?

　　利用清潔能源供熱是改善大氣環(huán)境質(zhì)量、防治大氣污染的重要舉措。條例規(guī)定，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展供熱管網(wǎng)“汽改水”等節(jié)能改造，制定專項(xiàng)支持政策，鼓勵(lì)發(fā)展清潔能源和可再生能源供熱，鼓勵(lì)和扶持供熱新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的研究開發(fā)和推廣使用。公共建筑優(yōu)先采用可再生能源、清潔能源等方式供熱。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定天然氣等清潔能源替代燃煤供熱的規(guī)劃，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的清潔能源利用區(qū)域、方式、規(guī)模和實(shí)施措施作出安排。

　　6、對(duì)充水試壓和提前供熱低溫試運(yùn)行如何規(guī)定的?

　　供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在采暖期開始前對(duì)供用熱設(shè)施充水試壓，并確定試壓時(shí)間，在試壓七日前通知用戶。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在采暖期開始五日前啟動(dòng)全系統(tǒng)低溫運(yùn)行，做好調(diào)試、排氣、故障排除等工作。提前5天對(duì)供暖系統(tǒng)預(yù)熱，可以及時(shí)處理漏點(diǎn)、堵塞點(diǎn)、不熱點(diǎn)和用戶訴求，確保供暖日室內(nèi)溫度達(dá)標(biāo)。不執(zhí)行條例規(guī)定，供熱企業(yè)在采暖期開始前不按時(shí)啟動(dòng)全系統(tǒng)低溫運(yùn)行的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

　　7、對(duì)智慧供熱提了哪些具體要求?

　　供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)加快智慧供熱建設(shè)，在熱源廠、換熱站設(shè)置在線監(jiān)控設(shè)施，設(shè)置戶內(nèi)測溫點(diǎn)，連續(xù)監(jiān)測供熱質(zhì)量，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳供熱主管部門監(jiān)控管理平臺(tái)。

　　市縣兩級(jí)智慧供熱平臺(tái)建設(shè)已經(jīng)列入今年市政府工作報(bào)告，各縣市區(qū)已經(jīng)啟動(dòng)縣級(jí)平臺(tái)建設(shè)，加快供熱智慧化建設(shè)進(jìn)程。我們將充分利用這些科技手段，推動(dòng)供熱企業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)行、服務(wù)智慧化，實(shí)現(xiàn)供熱信息采集、指揮調(diào)度、監(jiān)督管理全鏈條智能化，全力推動(dòng)供熱行業(yè)向按需供熱、精準(zhǔn)供熱、優(yōu)質(zhì)供熱發(fā)展。

　　8、條例對(duì)供熱報(bào)停如何規(guī)定的?

　　用戶要求停止或者恢復(fù)供熱的，應(yīng)當(dāng)在采暖期開始三十日前向供熱企業(yè)提出申請(qǐng)并辦理手續(xù)。供熱設(shè)施具備分戶關(guān)閉條件的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)辦理停止或者恢復(fù)供熱手續(xù)。供熱設(shè)施不具備分戶關(guān)閉條件的，在不影響其他用戶的情況下，供熱企業(yè)可以對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行隔斷處理。

　　9、關(guān)于違規(guī)用熱有何規(guī)定和處罰?

　　熱用戶應(yīng)妥善使用、維護(hù)自有用熱設(shè)施,不得有下列行為:擅自改動(dòng)熱力管道、安裝管道泵、增設(shè)散熱器或改變用熱性質(zhì)和方式;擅自在用熱設(shè)施上安裝放水閥、排氣閥或換熱裝置;擅自排放熱力系統(tǒng)內(nèi)的水;違反建筑設(shè)計(jì)安全標(biāo)準(zhǔn)新設(shè)、改換用熱設(shè)施;其他妨礙供用熱設(shè)施正常運(yùn)行的行為。

　　用戶違反條例規(guī)定有上述行為的，由供熱主管部門或者綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，對(duì)單位用戶可以處一萬元以上五萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人用戶可以處二百元以上一千元以下罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。盜竊熱能等構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　10、供熱糾紛如何處理?

　　供熱主管部門應(yīng)建立健全爭議處理機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)處理供熱爭議。供熱企業(yè)應(yīng)公開服務(wù)電話，在采暖期內(nèi)實(shí)行24小時(shí)值班，及時(shí)處理投訴。供熱企業(yè)接到投訴后，對(duì)供用熱設(shè)施漏水的投訴，應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場搶修;對(duì)供熱溫度等有關(guān)供熱質(zhì)量的投訴，在采暖期開始后十日內(nèi)，應(yīng)在5小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場處理;在采暖期其他時(shí)間，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場處理。雙方另有約定的，從其約定。

　　11、條例對(duì)供熱計(jì)量有什么規(guī)定?

　　用戶具備分戶用熱計(jì)量條件的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照用熱量收費(fèi)，在采暖期結(jié)束后兩個(gè)月內(nèi)結(jié)清費(fèi)用并公示;不具備分戶用熱計(jì)量條件的，按照供熱面積收費(fèi);新建民用建筑和既有民用建筑熱計(jì)量改造時(shí)，應(yīng)當(dāng)在建筑物熱力入口處設(shè)置熱量表，作為該建筑物采暖耗熱量的熱量結(jié)算點(diǎn);供熱計(jì)量整體改造完成前，供熱企業(yè)對(duì)用戶按照用熱量收費(fèi)的數(shù)額超過按照供熱面積收費(fèi)數(shù)額的，市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)明確超過部分的收費(fèi)上限。

　　12、供熱設(shè)施和用熱設(shè)施怎么建設(shè)?

　　新建住宅小區(qū)的供熱設(shè)施(包括供熱管道、換熱系統(tǒng)和用熱計(jì)量裝置),由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)投資建設(shè)、維護(hù)和管理。供熱設(shè)施的施工應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)法律、法規(guī)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)協(xié)調(diào)配合供熱設(shè)施的施工并承擔(dān)相關(guān)管溝、設(shè)備用房等土建工程的配套建設(shè),保證配套設(shè)施內(nèi)具備通訊聯(lián)網(wǎng)、水電單獨(dú)立戶條件。供熱設(shè)施的建設(shè)資金并入城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi),由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按規(guī)定繳納,專項(xiàng)用于供熱設(shè)施的投資建設(shè)。

　　新建住宅小區(qū)的用熱設(shè)施,由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)依法承擔(dān)用熱設(shè)施保修期內(nèi)的整改、維修和調(diào)試等保修責(zé)任。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)委托熱企承擔(dān)用熱設(shè)施保修責(zé)任的,應(yīng)按照約定向熱企繳納維修費(fèi)用。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與購房者在銷售合同中約定的用熱設(shè)施保修期限不得少于兩個(gè)采暖期。用熱設(shè)施的保修期從住宅交付之日起計(jì)算。

　　13、必要情況可提前和延長供暖時(shí)間。

　　我市采暖期時(shí)間調(diào)整為每年11月14日12時(shí)至次年3月15日12時(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為更好滿足人民日益增長的美好生活需要，我市提倡優(yōu)質(zhì)供熱、舒適供熱，根據(jù)天氣情況適時(shí)調(diào)節(jié)供熱運(yùn)行參數(shù)，加大熱源、換熱站供給，盡最大努力提高供熱品質(zhì)。近年來，提前和延長供暖成為常態(tài)，上一采暖季中心城區(qū)提前8天、延長11天，是我市有集中供熱以來最長的采暖季，滿足了低溫天氣和常態(tài)化疫情防控形勢(shì)下市民需求。本條例中也有規(guī)定：“市、縣(市)人民政府可以根據(jù)天氣變化，作出調(diào)整采暖期的決定”。