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　　第一章 總則

　　第一條為規(guī)范城市供熱的建設(shè)與管理，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、國家建設(shè)部《城市集中供熱當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策》、《城市區(qū)域鍋爐供熱管理辦法》、《城市燃?xì)夂图泄崞髽I(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《城市集中供熱當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施辦法》和《河北省城市建設(shè)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市的實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于各城市區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、縣城區(qū)范圍內(nèi)的各類型的供熱設(shè)施建設(shè)，供熱生產(chǎn)、經(jīng)營與管理。

　　第三條本辦法所稱城市供熱包括(一)熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐集中供熱(二)各類燃煤、燃油、燃?xì)饧半娏﹀仩t為熱源的聯(lián)片供熱、分散型供熱;(三)熱交換制冷、空調(diào)、生活及經(jīng)營性熱水、整汽供應(yīng)等

　　第四條本辦法所稱供熱單位，是指自己生產(chǎn)或使用外單位的蒸汽、熱水從事供熱經(jīng)營及為本單位、職工供熱的單位。

　　第五條本辦法所稱熱用戶是指消耗熱能的單位或個(gè)人。

　　第六條凡在本市從事供熱規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、監(jiān)理，從事供熱生產(chǎn)、經(jīng)營從事供熱專用設(shè)備、附件、材料的生產(chǎn)、經(jīng)營單位或個(gè)人均應(yīng)遵守本辦法。

　　第七條市城市建設(shè)管理局是城市集中供熱的行政主管部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)集中供熱工作。市人民政府供熱辦公室是城市供熱的管理部門，負(fù)責(zé)城市供熱規(guī)劃，供熱項(xiàng)目建設(shè)的審批與管理;新裝、增容鍋爐的審批;供熱行業(yè)、產(chǎn)業(yè)及資質(zhì)管理工作。

　　第八條各級城建、規(guī)劃、環(huán)保、勞動(dòng)、房產(chǎn)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門按照各自的職責(zé),積極配合、協(xié)調(diào)搞好城市供熱建設(shè)與管理工作。

　　第二章供熱設(shè)施審批建設(shè)與管理

　　第九條城市供熱管理部門根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市發(fā)展的需要編制城市供熱規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　第十條供熱工程建設(shè)項(xiàng)目、規(guī)劃、建設(shè)方案、施工設(shè)計(jì)必須經(jīng)市供熱管理部門審定城市規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)方可建設(shè)，具有供熱專業(yè)資質(zhì)的方可承接與資質(zhì)相應(yīng)的設(shè)計(jì)與施工。凡未經(jīng)供熱管理部門審查、批準(zhǔn)的供熱項(xiàng)目，相關(guān)的職能部門不予辦理有關(guān)的審批手續(xù)。

　　第十一條新建、擴(kuò)建、改建各類建筑物須采暖的應(yīng)納入集中供熱，集中供熱規(guī)劃區(qū)域內(nèi)不準(zhǔn)新建、擴(kuò)建、改建燃煤鍋爐，暫無法接入集中供熱熱網(wǎng)的，由市供熱管理部門統(tǒng)籌安排臨時(shí)供熱。

　　第十二條對應(yīng)納入集中供熱熱網(wǎng)的工程項(xiàng)目，經(jīng)市供熱管理部門審定，由用戶向供熱單位辦理入網(wǎng)手續(xù)及有關(guān)事宜，并嚴(yán)格按規(guī)定交納入網(wǎng)建設(shè)費(fèi)。超出集中供熱范圍的供熱項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)符合城市供熱規(guī)劃，由項(xiàng)目建設(shè)單位向市供熱管理部門申報(bào)。

　　第十三條新裝、增容、更新改造各類燃煤、燃油、燃?xì)?、電力鍋爐經(jīng)市供熱管理部門審批后，應(yīng)履行土地規(guī)劃、環(huán)保、安全監(jiān)察、節(jié)能、消防等審批手續(xù)。嚴(yán)格限制4 .2MW 以下鍋爐的建設(shè)。凡屬下列情形之一的供熱項(xiàng)目不予批準(zhǔn)

　　(一)不符合城市供熱規(guī)劃的；

　　(二)規(guī)劃、設(shè)計(jì)與國家、省、市有關(guān)文件規(guī)定不符的;

　　(三)選用的供熱專用設(shè)備、材料未經(jīng)審查批準(zhǔn)或不符合規(guī)定要求的;

　　第十四條集中供熱入網(wǎng)建設(shè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、向受益單位集資標(biāo)準(zhǔn)，由市供熱管理部門提出方案，經(jīng)市物價(jià)部門審核報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。任何單位、部門不準(zhǔn)擅自制定標(biāo)準(zhǔn)收取建設(shè)費(fèi)。對熱網(wǎng)用戶申請拆除、恢復(fù)室內(nèi)采暖設(shè)施，供熱單位只收取工本費(fèi)，不準(zhǔn)重復(fù)收取入網(wǎng)費(fèi)。

　　第十五條鍋爐及供熱系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)必須達(dá)到功能齊全、技術(shù)先進(jìn)合理符合國家的節(jié)能、環(huán)保、安全規(guī)定、規(guī)范及使用要求。

　　(一)選用的專用設(shè)備、材料必須是性能可靠的省以上優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品

　　(二)熱網(wǎng)設(shè)計(jì)應(yīng)采用地下直埋敷設(shè)，必須符合國家頒布的有關(guān)技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)的要求，應(yīng)配置檢測、調(diào)節(jié)與控制部件，確保熱網(wǎng)的節(jié)能。城市街區(qū)原有架空管線應(yīng)逐步改為直埋敷設(shè)。

　　第十六條新建住宅其室內(nèi)采暖設(shè)施必須實(shí)行分戶供暖的循環(huán)方式，入戶前必須配置鎖閉裝置，并逐步實(shí)現(xiàn)以表計(jì)量。

　　第十七條熱網(wǎng)等隱蔽工程要嚴(yán)格按照施工規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程進(jìn)行施工，有關(guān)部門應(yīng)履行現(xiàn)場監(jiān)檢、驗(yàn)收程序。

　　第十八條供熱工程竣工后，市供熱管理部門會同質(zhì)檢等部門共同參加驗(yàn)收，對驗(yàn)收合格的經(jīng)安全監(jiān)察等部門辦理投運(yùn)使用證方可投入使用，并及時(shí)完善竣工資料、圖紙，并向有關(guān)部門辦理移交、歸檔，對驗(yàn)收不合格的，質(zhì)檢等有關(guān)部門要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定予以處理。

　　第三章行業(yè)管理

　　第十九條供熱管理部門按國家、省有關(guān)規(guī)定對用于工業(yè)生產(chǎn)的蒸汽鍋爐實(shí)施登記、備案管理，不列入資質(zhì)管理范圍，對非工業(yè)生產(chǎn)的各類型供熱實(shí)施行業(yè)管理。凡具備各類鍋爐熱源或從事供熱生產(chǎn)、經(jīng)營的單位均為供熱行業(yè)管理范圍，應(yīng)向市供熱管理部門登記備案。

　　第二十條凡屬下列情形之一的單位應(yīng)向市供熱管理部門申請辦理《城市集中供熱企業(yè)資質(zhì)證書》:

　　(一)具備鍋爐及其它熱源并從事供熱生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)的;

　　(二)原有容量為 14MW 以上鍋爐熱源，為本單位內(nèi)部自用自管的;

　　(三)不具備熱源，有經(jīng)營供熱、收費(fèi)行為的。

　　第二十一條取得《城市集中供熱企業(yè)資質(zhì)證書》的供熱生產(chǎn)、經(jīng)營單位須向工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照，方可從事供熱生產(chǎn)、經(jīng)營。

　　第二十二條市供熱管理部門的稽查人員對供熱單位及用戶實(shí)施執(zhí)法檢查時(shí)須出示《行政執(zhí)法證》，任何單位和個(gè)人不得以任何理由妨礙執(zhí)行公務(wù)。

　　第二十三條集中供熱設(shè)施屬城市公用設(shè)施，屬于國有資產(chǎn)，供熱單位應(yīng)按規(guī)定提取設(shè)施折舊費(fèi)，確保資產(chǎn)的保值、增值及更新設(shè)備所需資金。

　　第四章供熱及用熱管理

　　第二十四條供熱單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的用戶室內(nèi)采暖溫度標(biāo)準(zhǔn)(18C2C不低于16C)，科學(xué)的組織生產(chǎn)運(yùn)行，確保安全生產(chǎn)和正常供熱，要設(shè)定用戶室溫檢測點(diǎn)定期檢測，確保年度平均用戶室溫合格率不低于98%。

　　第二十五條熱電聯(lián)網(wǎng)集中供熱和其它各類型的供熱設(shè)施要按產(chǎn)權(quán)歸屬，負(fù)責(zé)各自的維修、調(diào)試、大修、更新改造。

　　第二十六條新建、擴(kuò)建、改建及原有住宅樓等建筑物并入集中供熱熱網(wǎng)前，由市供熱管理部門按國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對其設(shè)備、設(shè)施組織檢驗(yàn)、驗(yàn)收。

　　(一)對自行維修、改造后的管網(wǎng)、室內(nèi)采暖設(shè)施須經(jīng)一個(gè)采暖期試運(yùn)行，合格后可辦理移交管理。

　　(二)對設(shè)計(jì)不合理，設(shè)備、材料質(zhì)量不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的由入網(wǎng)單位進(jìn)行改造或更換。

　　(三)對不具備管理、維修能力的用戶，可委托集中供熱單位或其它符合資質(zhì)的單位進(jìn)行有償代管代修其供熱設(shè)施。

　　第二十七條 供熱單位與熱用戶應(yīng)按合同法的規(guī)定簽訂供熱合同，明確各自的責(zé)任和義務(wù)，依法維護(hù)雙方的合法權(quán)益.

　　第二十八條熱用戶應(yīng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納熱費(fèi)

　　(一)對繳費(fèi)確有困難的熱用戶經(jīng)申請、批準(zhǔn)后可拆除部分室內(nèi)采暖設(shè)施，供熱單位不承諾室內(nèi)溫度標(biāo)準(zhǔn)。

　　(二)對不繳納熱費(fèi)和欠費(fèi)的用戶，供熱單位視情節(jié)有權(quán)采取措施停止供熱，直至通過法律程序追繳熱費(fèi)，也可通過司法機(jī)關(guān)協(xié)助拆除室內(nèi)供熱設(shè)施。

　　(三)熱用戶中途變更時(shí)，應(yīng)到供熱單位辦理用戶變更過戶手續(xù)并繳清熱費(fèi)。無供熱單位手續(xù)，房產(chǎn)部門不予辦理房產(chǎn)交易、過戶手續(xù)。

　　(四)用戶室溫達(dá)不到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門檢測、核實(shí)，屬供熱單位責(zé)任的應(yīng)在3 日內(nèi)負(fù)責(zé)處理、達(dá)標(biāo)，因特殊原因暫無法處理的，供熱單位應(yīng)向用戶簽發(fā)手續(xù)并應(yīng)酌情退費(fèi)或減免熱費(fèi)

　　(五)新建建筑物極其供熱設(shè)施因設(shè)計(jì)、質(zhì)量等原因?qū)е掠脩羰覝剡_(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)的全部責(zé)任由建設(shè)單位負(fù)責(zé)

　　(六)因用戶私自改變房屋結(jié)構(gòu)、改動(dòng)室內(nèi)采暖設(shè)施、對供熱設(shè)施進(jìn)行裝所造成室溫(包括相鄰用戶)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，由其承擔(dān)一切責(zé)任，則熱用戶仍按標(biāo)準(zhǔn)繳納熱費(fèi)。

　　第二十九條供熱單位應(yīng)定期對用戶進(jìn)行巡檢，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。用戶對供熱中出現(xiàn)的問題應(yīng)及時(shí)向供熱單位反映，供熱單位對用戶反映的問題應(yīng)及時(shí)予以處理。

　　第三十條嚴(yán)禁在供熱管網(wǎng)、閥門井上方各一米范圍內(nèi)進(jìn)行建筑，不得往管網(wǎng)溝、井內(nèi)排放污水雜物，在附近確需埋設(shè)其它管道和地下設(shè)施時(shí)，應(yīng)事先書面通知供熱單位派人看護(hù)，不得擅自更動(dòng)或危及供熱管網(wǎng)及附屬設(shè)施安全。

　　第三十一條未經(jīng)供熱單位批準(zhǔn)任何單位及個(gè)人不準(zhǔn)私自接網(wǎng)用熱，不準(zhǔn)擅自啟用、停用、更改、更換或增、減原有供熱設(shè)施和設(shè)備，嚴(yán)禁私自改變原供熱設(shè)施的使用性質(zhì)和運(yùn)行方式，嚴(yán)禁取、放熱媒(熱網(wǎng)軟化水等)。

　　第三十二條供熱單位維修管網(wǎng)及其它供熱設(shè)施時(shí)凡有礙施工的一切障礙物必須拆除或遷移，任何單位和個(gè)人不準(zhǔn)以任何借口阻礙、影響施工。有關(guān)部門或用戶應(yīng)予以支持配合。

　　第五章熱費(fèi)收繳管理

　　第三十三條供熱單位應(yīng)按照市物價(jià)部門公布的價(jià)格核收熱費(fèi)，未經(jīng)市物價(jià)部門批準(zhǔn)任何單位不準(zhǔn)擅自提高熱費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或超標(biāo)準(zhǔn)收繳熱費(fèi)。

　　第三十四條熱費(fèi)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

　　(一)采暖面積以房屋建筑竣工圖為準(zhǔn)，凡有采暖設(shè)施的房間、(貫通間)以圖標(biāo)軸線各誠半壁墻厚度的實(shí)際間距計(jì)算采暖面積。

　　(二)房屋高度以3 米為限，超過3 米部分按比累計(jì)增加熱費(fèi) (即每增高30公分另增加10%熱費(fèi))。

　　(三)供熱期為每年的 11月5日至次年的4月5日，熱費(fèi)采取全采暖期連續(xù)計(jì)算的辦。

　　(四)熱費(fèi)預(yù)收繳期為每年 8月1日至 11月4 日，對一次性繳清熱費(fèi)的給予5%的價(jià)格優(yōu)惠，11月5日至次年4月5日為熱費(fèi)收繳期，超過熱費(fèi)收繳期繳費(fèi)的按日加收5%的滯納金。

　　第三十五條熱費(fèi)收繳辦法

　　(一)市、區(qū)財(cái)政撥款的行政、事業(yè)單位及職工的熱費(fèi)由財(cái)政部門核準(zhǔn)后，從行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)中直接扣繳撥付供熱單位。

　　(二)市、區(qū)房管部門管理的直管住房，各企(事)業(yè)單位自管住房、托管住房、房改房(包括出售公有住房、按房改政策接軌的集資建房和單位自建的經(jīng)濟(jì)適用住房)，舊城改造中共有產(chǎn)權(quán)房的熱費(fèi)均由房屋用戶(即房屋使用權(quán)人、房屋所用權(quán)人)所在單位負(fù)責(zé)繳納，其單位無繳費(fèi)能力的由其家庭成員另一方負(fù)責(zé)繳納。用戶個(gè)人負(fù)擔(dān)部分由單位代扣代繳。

　　(三)各企、事業(yè)單位的職工按每戶只享受一套住房熱費(fèi)補(bǔ)貼(補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按其住房改蘋規(guī)定享有的建筑面積75%計(jì)算采暖面積)，超過標(biāo)準(zhǔn)部分由個(gè)人負(fù)擔(dān)。

　　(四)子女繼承父母住房、夫妻離異、喪偶、下崗再就業(yè)人員原繳費(fèi)單位無繳費(fèi)義務(wù)的均由用戶(現(xiàn)居住人)所在單位負(fù)責(zé)全額繳納熱費(fèi)。

　　(五)因企業(yè)破產(chǎn)原繳費(fèi)人無工作單位的由用戶另一方所在單位負(fù)責(zé)繳費(fèi)，雙方均無工作單位的、用戶單位為外省、市或異地安置的其熱費(fèi)由用戶負(fù)責(zé)全額繳納。

　　(六)對新建、擴(kuò)建、改建住宅樓等建筑物，在保修期內(nèi)供熱的，建設(shè)單位與供熱單位應(yīng)履行設(shè)施驗(yàn)收程序，未辦理驗(yàn)收、移交手續(xù)前由建設(shè)單位負(fù)責(zé)向用戶收繳熱費(fèi)，對未售出和無法辦理用戶移交的房屋，熱費(fèi)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)向供熱單位統(tǒng)一結(jié)算(分戶供暖的除外)。

　　第三十六條 基建、工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營等屬非標(biāo)準(zhǔn)供熱的，在供熱單位服務(wù)項(xiàng)目和條件允許的范圍內(nèi)，可安裝熱計(jì)量表按計(jì)量收費(fèi)。

　　第三十七條因供熱單位的責(zé)任造成連續(xù)停供超過 48 小時(shí)以上，停供期間熱費(fèi)應(yīng)退還用戶。

　　第六章罰則

　　第三十八條凡未經(jīng)批準(zhǔn)擅自新裝、增容、改造、更新各類鍋爐的，不準(zhǔn)投入使用并處以罰款。

　　第三十九條凡未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立的供熱經(jīng)營單位，除責(zé)令其停止供熱經(jīng)營外，并處以罰款。

　　第四十條凡未按審批要求設(shè)計(jì)、建設(shè)或擅自使用不合格供熱設(shè)備、材料的除責(zé)令限期整改外，并對責(zé)任單位處以罰款，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十一條凡違反供熱企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定的，按建設(shè)部有關(guān)規(guī)定處以罰款。

　　第四十二條違反本《辦法》第十條、第十四條、第十五條第二款、第十六條、第二十四條、第二十八條第四款、第三十條、第三十一條、第三十二條、第三十三條、第三十七條規(guī)定的，處以罰款，造成重大經(jīng)濟(jì)損失的應(yīng)賠償全部損失，構(gòu)成犯罪的由司法部門依法處理。

　　第四十三條被處罰的當(dāng)事人對處罰決定不服的，可在收到處罰決定書 60 日內(nèi)，向做出處罰決定的上級主管部門或同級政府申請復(fù)議，也可向法院提起訴訟，既不申請復(fù)議和訴訟又不履行處罰決定的，由做出行政處罰決定的部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第四十四條城市供熱行政主管部門、管理部門、供熱單位及工作人員要自覺遵守本辦法的規(guī)定，對玩忽職守、濫用職權(quán)、營私舞整等責(zé)任者可視情節(jié)由所在單位或上級主管部門給子行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰，構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　第七章附則

　　第四十五條縣城以外的建制鎮(zhèn)可參照本辦法執(zhí)行。

　　第四十六條有關(guān)鍋爐及壓力容器的設(shè)計(jì)安裝、使用、修理、改造及事故處理，應(yīng)按國家、省的有關(guān)規(guī)定處理。

　　第四十七條本辦法由市城市建設(shè)管理局負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十八條本辦法自公布之日起施行。