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　　蘭州市最低生活保障審核確認(rèn)實(shí)施辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為了規(guī)范我市最低生活保障審核確認(rèn)工作，根據(jù)《民政部關(guān)于印發(fā)〈最低生活保障審核確認(rèn)辦法〉的通知》《甘肅省社會(huì)救助條例》《中共甘肅省委辦公廳 甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的若干措施〉的通知》《甘肅省最低生活保障審核確認(rèn)實(shí)施細(xì)則》《中共蘭州市委辦公室 蘭州市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于加快推進(jìn)全市社會(huì)救助制度改革的實(shí)施方案〉的通知》等相關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施辦法。

　　第二條 本實(shí)施辦法適用于蘭州市行政區(qū)劃范圍內(nèi)最低生活保障的申請(qǐng)受理、審核確認(rèn)、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查以及管理監(jiān)督等工作。

　　第三條 縣級(jí)人民政府民政部門負(fù)責(zé)最低生活保障的審核確認(rèn)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)最低生活保障的受理、初審工作，村(居)民委員會(huì)協(xié)助做好申請(qǐng)遞交、調(diào)查核實(shí)、信息公示等相關(guān)工作。

　　有條件的縣區(qū)可按程序?qū)⒆畹蜕畋Ｕ蠈徍舜_認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)。權(quán)限下放后，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)參照本辦法有關(guān)規(guī)定開展工作，縣級(jí)人民政府民政部門加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。

　　第四條 縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)最低生活保障審核確認(rèn)工作的規(guī)范管理和相關(guān)服務(wù)，促進(jìn)最低生活保障工作公開、公平、公正。

　　第二章 申請(qǐng)和受理

　　第五條 申請(qǐng)最低生活保障原則上以家庭為單位，采取個(gè)人申請(qǐng)與主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測(cè)預(yù)警相結(jié)合的方式進(jìn)行。

　　(一)個(gè)人申請(qǐng)。由申請(qǐng)家庭確定一名共同生活的家庭成員作為申請(qǐng)人，向戶籍所在地或經(jīng)常居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出書面申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)不得拒絕受理或要求村(社區(qū))受理。

　　通過互聯(lián)網(wǎng)渠道提出申請(qǐng)的，縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)交相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)受理。

　　(二)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會(huì)通過入戶走訪，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)符合條件的困難群眾，告知其相關(guān)政策，并協(xié)助提出申請(qǐng)。

　　(三)監(jiān)測(cè)預(yù)警。縣級(jí)以上人民政府民政部門通過共享比對(duì)教育、人社、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、鄉(xiāng)村振興、殘聯(lián)等部門數(shù)據(jù)，開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，并轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)進(jìn)行入戶核查，發(fā)現(xiàn)符合條件的困難群眾，協(xié)助提出申請(qǐng)。

　　第六條 共同生活的家庭成員戶籍既有本市的又有非本市的，或者戶籍均在本市但不在同一縣區(qū)的，可由具有本市戶籍的家庭成員向其戶籍所在地或經(jīng)常居住地提出申請(qǐng)。

　　最低生活保障審核確認(rèn)、資金發(fā)放等工作由申請(qǐng)受理地縣級(jí)人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)，其他有關(guān)縣級(jí)人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)配合做好相關(guān)工作。

　　有條件的地方可以有序推進(jìn)持有居住證人員在居住地申辦最低生活保障。

　　第七條 共同生活的家庭成員申請(qǐng)有困難的、無(wú)民事行為能力或限制民事行為能力的，可以委托村(居)民委員會(huì)或者其他人代為提出申請(qǐng)。委托申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)辦理相應(yīng)委托手續(xù)。

　　第八條 共同生活的家庭成員包括：

　　(一)配偶;

　　(二)父母、未成年子女;

　　(三)已成年但不能獨(dú)立生活的子女，包括在校接受全日制本科及以下學(xué)歷教育的子女;

　　(四)其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長(zhǎng)期共同居住的人員。

　　下列人員不計(jì)入共同生活的家庭成員：

　　(一)連續(xù)三年以上(含三年)脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員;

　　(二)在監(jiān)獄內(nèi)服刑、在戒毒所強(qiáng)制隔離戒毒或者宣告失蹤人員;

　　(三)現(xiàn)役軍人中的義務(wù)兵;

　　(四)縣區(qū)人民政府民政部門根據(jù)本條原則和有關(guān)程序認(rèn)定的其他人員。

　　第九條 符合下列情形之一的人員，可以單獨(dú)提出申請(qǐng)：

　　(一)最低生活保障邊緣家庭中持有中華人民共和國(guó)殘疾人證的一級(jí)、二級(jí)重度殘疾人和三級(jí)智力殘疾人、三級(jí)精神殘疾人;

　　(二)最低生活保障邊緣家庭中患有相關(guān)部門認(rèn)定的重特大疾病或者提出申請(qǐng)之日前12個(gè)月內(nèi)的患病就醫(yī)自負(fù)費(fèi)用超過上年度家庭總收入的人員;

　　(三)脫離家庭、在宗教場(chǎng)所居住三年以上(含三年)的生活困難的宗教教職人員;

　　(四)縣級(jí)以上人民政府民政部門規(guī)定的其他特殊困難人員。

　　最低生活保障邊緣家庭一般指不符合最低生活保障條件，家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)1.5倍(有條件的地方可以放寬到2倍)，且財(cái)產(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定的家庭。

　　就醫(yī)自負(fù)費(fèi)用指經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)以及各類補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)報(bào)銷，并實(shí)施醫(yī)療救助后剩余的費(fèi)用。

　　第十條 申請(qǐng)最低生活保障，共同生活的家庭成員應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

　　(一)按規(guī)定提交相關(guān)申請(qǐng)材料;

　　(二)承諾所提供的信息真實(shí)、完整;

　　(三)履行授權(quán)核對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù);

　　(四)積極配合開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。

　　第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)對(duì)提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理;材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知需補(bǔ)齊的規(guī)定材料;可以通過國(guó)家或地方政務(wù)服務(wù)平臺(tái)查詢獲取的相關(guān)材料，不再要求重復(fù)提交。

　　第十二條 對(duì)于已經(jīng)受理的最低生活保障家庭申請(qǐng)，共同生活的家庭成員與最低生活保障經(jīng)辦人員或者村(社區(qū))“兩委”成員有近親屬關(guān)系的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)登記備案。

　　最低生活保障經(jīng)辦人員指涉及具體辦理和分管最低生活保障受理、審核(包括家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查)、確認(rèn)等事項(xiàng)的縣級(jí)人民政府民政部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)工作人員。

　　近親屬包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

　　村(社區(qū))兩委會(huì)指村(社區(qū))黨組織委員會(huì)和村(社區(qū))委員會(huì)。成員包括書記、副書記、主任、副主任和委員。

　　第三章 家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查

　　第十三條 家庭經(jīng)濟(jì)狀況指共同生活家庭成員的全部家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)和家庭剛性支出情況。

　　單獨(dú)申請(qǐng)最低生活保障的人員，其收入和財(cái)產(chǎn)以家庭為單位計(jì)算。

　　第十四條 家庭收入指共同生活的家庭成員在申請(qǐng)前12個(gè)月內(nèi)獲得的全部現(xiàn)金及實(shí)物收入中，繳納的個(gè)人所得稅、個(gè)人按規(guī)定繳納的社會(huì)保障性支出后的實(shí)際收入。主要包括：

　　(一)工資性收入。工資性收入指就業(yè)人員通過各種途徑得到的全部勞動(dòng)報(bào)酬和各種福利并扣除必要的就業(yè)成本，包括因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎(jiǎng)金、勞動(dòng)分紅、津貼、補(bǔ)貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等。具體按照以下辦法認(rèn)定：

　　1.工資性收入?yún)⒄談趧?dòng)合同認(rèn)定;沒有勞動(dòng)合同的，通過調(diào)查就業(yè)和勞動(dòng)報(bào)酬、各種福利收入認(rèn)定，或根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)、個(gè)人所得稅、住房公積金的繳納情況推算。

　　2.對(duì)于無(wú)法推算實(shí)際工資收入的靈活就業(yè)人員，在戶籍地就業(yè)的按戶籍地最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，不在戶籍地就業(yè)的按務(wù)工地最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算;申請(qǐng)人申報(bào)收入高于戶籍地(務(wù)工地)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，以申報(bào)收入為準(zhǔn)。

　　3.因拖欠等原因未得到的工資不計(jì)入。

　　4.在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)條件和完全勞動(dòng)能力的家庭成員無(wú)正當(dāng)理由不參加勞動(dòng)的，按戶籍地最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算其收入。

　　5.在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)條件和一定勞動(dòng)能力的非重度殘疾人無(wú)正當(dāng)理由不參加勞動(dòng)的，按戶籍地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的20%—50%計(jì)算其收入。

　　(二)經(jīng)營(yíng)凈收入。經(jīng)營(yíng)凈收入指從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及有償服務(wù)活動(dòng)所獲得全部經(jīng)營(yíng)收入扣除經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅之后得到的收入。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)及有償服務(wù)活動(dòng)的收入等。具體按照以下辦法認(rèn)定：

　　1.種植業(yè)收入以本地區(qū)同等作物的市場(chǎng)價(jià)格與實(shí)際產(chǎn)量推算;不能確定實(shí)際產(chǎn)量的，以當(dāng)?shù)厣夏晖茸魑锲骄a(chǎn)量推算。

　　2.養(yǎng)殖業(yè)收入以本地區(qū)同等養(yǎng)殖品種市場(chǎng)價(jià)格與實(shí)際出欄數(shù)推算;不能確定實(shí)際出欄數(shù)的，以當(dāng)?shù)赝袠I(yè)上年平均產(chǎn)量推算。

　　3.經(jīng)營(yíng)企業(yè)的，按照企業(yè)實(shí)際純收入或?qū)嶋H繳納稅收基數(shù)綜合認(rèn)定;無(wú)法認(rèn)定實(shí)際收入的，參考當(dāng)?shù)赝袠I(yè)、同規(guī)模企業(yè)平均收入和企業(yè)實(shí)際繳納稅收情況綜合認(rèn)定。

　　4.有其他情形的，按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)標(biāo)準(zhǔn)和辦法認(rèn)定。

　　(三)財(cái)產(chǎn)凈收入。財(cái)產(chǎn)凈收入指出讓動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，或?qū)?dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)交由其他機(jī)構(gòu)、單位或個(gè)人使用并扣除相關(guān)費(fèi)用之后得到的收入，包括儲(chǔ)蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)投資以及其他股息和紅利等收入，集體財(cái)產(chǎn)收入分紅和其他動(dòng)產(chǎn)收入，以及轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動(dòng)產(chǎn)收入等。具體按照以下辦法認(rèn)定：

　　1.出讓、租賃等收入，參照雙方簽訂的相關(guān)合法有效合同計(jì)算;個(gè)人不能提供相關(guān)合同或合同確定的收益明顯低于市場(chǎng)平均收益的，參照當(dāng)?shù)赝愘Y產(chǎn)出讓、租賃的平均價(jià)格推算。

　　2.儲(chǔ)蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)投資以及其他股息和紅利等收入，按照金融機(jī)構(gòu)提供的信息計(jì)算，集體財(cái)產(chǎn)收入分紅按集體出具的分配記錄計(jì)算。

　　(四)轉(zhuǎn)移凈收入。轉(zhuǎn)移凈收入指轉(zhuǎn)移性收入扣減轉(zhuǎn)移性支出之后的收入。其中，轉(zhuǎn)移性收入指國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織對(duì)居民的各種經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付和居民之間的經(jīng)常性收入轉(zhuǎn)移，包括贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))費(fèi)、離退休金、失業(yè)保險(xiǎn)金、遺屬補(bǔ)助金、賠償收入、接受捐贈(zèng)(贈(zèng)送)收入等;轉(zhuǎn)移性支出指居民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、居民的經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出， 包括繳納的稅款、各項(xiàng)社會(huì)保障支出、贍養(yǎng)支出以及其他經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出等。具體按照以下辦法認(rèn)定：

　　1.轉(zhuǎn)移性收入和轉(zhuǎn)移性支出有實(shí)際發(fā)生數(shù)額憑證的，以憑證數(shù)額計(jì)算;有協(xié)議、裁判文書的，按照法律文書所規(guī)定的數(shù)額計(jì)算;沒有憑證、協(xié)議、裁判文書的，以實(shí)際收入和支出計(jì)算。

　　2.贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))費(fèi)收入按贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))法律文書所規(guī)定的數(shù)額計(jì)算;無(wú)法律文書規(guī)定的，按照法定贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))人家庭人均收入扣除最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)后的30%計(jì)算。如果法定贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))人家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ希暈闊o(wú)贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))能力。

　　贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))義務(wù)人屬于低保對(duì)象、特困人員、低保邊緣對(duì)象的，在計(jì)算義務(wù)相對(duì)人轉(zhuǎn)移凈收入時(shí)不計(jì)入該贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))義務(wù)人的贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))費(fèi)。

　　(五)偶然所得。包括個(gè)人得獎(jiǎng)、中獎(jiǎng)、中彩以及其他偶然性質(zhì)的所得。根據(jù)實(shí)際情況認(rèn)定。

　　(六)其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。

　　下列收入不計(jì)入家庭收入：

　　(一)國(guó)家規(guī)定的優(yōu)待撫恤金、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與扶助金、獎(jiǎng)學(xué)金、見義勇為等獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助;

　　(二)政府發(fā)放的各類社會(huì)救助款物;

　　(三)“十四五”期間，中央和省上確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金;

　　(四)縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他收入。

　　第十五條 家庭財(cái)產(chǎn)指共同生活的家庭成員擁有的全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。

　　(一)動(dòng)產(chǎn)。主要包括銀行存款、現(xiàn)金、證券、基金、商業(yè)保險(xiǎn)、債權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)以及市場(chǎng)主體(包括開辦或投資企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等)、車輛(包括機(jī)動(dòng)車輛、船舶、大型農(nóng)機(jī)具等，不包括殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動(dòng)車輛)、其他非生活必需的高值物品(包括貴重金石玉器、收藏品、奢侈消費(fèi)品等，不包括日常使用的普通手機(jī))等。具體按照以下辦法認(rèn)定：

　　1.銀行存款按照申請(qǐng)人家庭成員賬戶中的總金額認(rèn)定，可參考12個(gè)月內(nèi)的賬戶流水情況綜合評(píng)估;現(xiàn)金根據(jù)實(shí)際情況認(rèn)定。

　　2.證券、基金等按照股票市值和資金賬戶余額或基金凈值認(rèn)定。

　　3.商業(yè)保險(xiǎn)按照保險(xiǎn)合同約定的給付時(shí)間和現(xiàn)金價(jià)值認(rèn)定。

　　4.債權(quán)按照協(xié)議等文本信息認(rèn)定，情況特殊的根據(jù)實(shí)際情況認(rèn)定。

　　5.互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)根據(jù)相關(guān)軟件記錄信息認(rèn)定。

　　6.市場(chǎng)主體情況按照市場(chǎng)監(jiān)管部門登記信息認(rèn)定。

　　7.車輛按照公安、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門登記信息認(rèn)定。

　　8.其他非生活必需的高值物品參照當(dāng)時(shí)市場(chǎng)價(jià)認(rèn)定。

　　(二)不動(dòng)產(chǎn)。主要包括房屋、林木等定著物。

　　不動(dòng)產(chǎn)按照不動(dòng)產(chǎn)登記部門頒發(fā)的不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證書的登記信息、相關(guān)購(gòu)買信息和已在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門辦理網(wǎng)簽備案等信息認(rèn)定。

　　第十六條 共同生活的家庭成員名下財(cái)產(chǎn)應(yīng)同時(shí)符合以下條件：

　　(一)銀行存款(不包括6個(gè)月內(nèi)因病、因?qū)W等籌集的存款)、現(xiàn)金、證券、基金、商業(yè)保險(xiǎn)、債權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)等金融資產(chǎn)總額不超過“當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)(元/人月)×保障家庭人口(人)×24(月)”的計(jì)算數(shù)額。

　　(二)居住用房不超過1套(棟)，且名下再無(wú)其它商品房、商鋪、車庫(kù)(位)、出租類不動(dòng)產(chǎn)等。

　　家庭已擁有1套(棟)居住用房，同時(shí)父(祖)輩留下祖屋且申請(qǐng)家庭成員不作居住和出租的，不認(rèn)定為超過住房標(biāo)準(zhǔn)。

　　(三)無(wú)5萬(wàn)元以上(購(gòu)車價(jià))消費(fèi)型機(jī)動(dòng)車或大型農(nóng)機(jī)具(不包括已損壞廢棄車輛和農(nóng)機(jī)具)。有購(gòu)車票據(jù)的，按票據(jù)金額確定購(gòu)車價(jià);沒有購(gòu)車票據(jù)的，按當(dāng)時(shí)市場(chǎng)價(jià)確定。

　　(四)無(wú)經(jīng)商登記信息。若申請(qǐng)家庭成員名下查詢到經(jīng)商登記信息，但無(wú)經(jīng)濟(jì)實(shí)體、無(wú)收入，或者屬于無(wú)雇員的小作坊、小賣部，且凈收入不超過當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，以及屬于原建檔立卡貧困戶統(tǒng)一參加當(dāng)?shù)睾献魃?、集體所有制公司等經(jīng)濟(jì)組織的，經(jīng)工作人員調(diào)查核實(shí)，可視為無(wú)經(jīng)商登記。

　　第十七條 對(duì)于維持最低生活保障家庭生產(chǎn)生活的必需財(cái)產(chǎn)，可以在認(rèn)定時(shí)予以適當(dāng)豁免：

　　(一)家庭生活必需的家電產(chǎn)品。

　　(二)殘疾人用車、生活用摩托車和三輪車、電瓶單車等代步工具。

　　(三)因病、因殘、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等籌集的款項(xiàng)。

　　(四)各縣區(qū)人民政府規(guī)定的其他情形。

　　第十八條 家庭剛性支出指在提出申請(qǐng)前12個(gè)月內(nèi)，共同生活的家庭成員因病、因殘、因?qū)W等造成的必須支出。

　　(一)因病剛性支出。主要包括家庭成員因病住院，按規(guī)定享受基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、大病補(bǔ)充保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等政策后，由個(gè)人自負(fù)的合規(guī)費(fèi)用;長(zhǎng)期患慢性疾病需門診救治，按規(guī)定享受相關(guān)報(bào)銷救助政策后，由個(gè)人自負(fù)的合規(guī)費(fèi)用;因治療疾病必須支出的交通費(fèi)、生活費(fèi)等。因病剛性支出中的診療費(fèi)根據(jù)相關(guān)結(jié)算單原件或復(fù)印件認(rèn)定;必須的交通費(fèi)、生活費(fèi)等根據(jù)實(shí)際支出認(rèn)定。

　　(二)因殘剛性支出。主要指家庭成員因殘疾康復(fù)治療和配備必要的輔助器械個(gè)人支出費(fèi)用。因殘剛性支出按照相關(guān)票據(jù)認(rèn)定。

　　(三)因?qū)W剛性支出。主要指家庭成員中有就讀于國(guó)內(nèi)全日制普通高校、高等職業(yè)學(xué)校、高等?？茖W(xué)校和高中(含中等職業(yè)學(xué)校)、學(xué)前教育的學(xué)生，每年繳納的學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)以及必須支出的生活費(fèi)。因?qū)W剛性支出中的學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)以學(xué)校出具的正式票據(jù)原件或復(fù)印件為準(zhǔn);必須支出的生活費(fèi)以實(shí)際支出為準(zhǔn)。

　　第十九條 有條件的地方，可以通過輔助指標(biāo)評(píng)估認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)狀況。

　　輔助指標(biāo)主要包括用水、用電、燃?xì)?、通訊等日常生活費(fèi)用大幅超出一般家庭平均費(fèi)用，以及自費(fèi)在高收費(fèi)學(xué)校就讀(入托非普惠幼兒園、出國(guó)留學(xué))、出國(guó)旅游等高消費(fèi)情況。對(duì)于輔助指標(biāo)明顯超標(biāo)或不合理且不能說明理由的，可作為家庭經(jīng)濟(jì)狀況超出規(guī)定的判斷依據(jù)。

　　第二十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)自受理最低生活保障申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)，啟動(dòng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查工作。調(diào)查可以通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證或者提請(qǐng)縣級(jí)人民政府民政部門開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)等方式進(jìn)行。

　　共同生活家庭成員經(jīng)常居住地與戶籍所在地不一致的，經(jīng)常居住地縣級(jí)人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)配合開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、動(dòng)態(tài)管理等相關(guān)工作。

　　第二十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可以在村(居)民委員會(huì)協(xié)助下，通過下列方式對(duì)申請(qǐng)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況予以調(diào)查核實(shí)。每組調(diào)查人員不得少于2人。

　　(一)入戶調(diào)查。調(diào)查人員到申請(qǐng)家庭中了解家庭收入、財(cái)產(chǎn)情況和吃、穿、住、用等實(shí)際生活情況。入戶調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)填寫入戶調(diào)查表，并由調(diào)查人員和在場(chǎng)的共同生活家庭成員分別簽字。

　　(二)鄰里訪問。調(diào)查人員到申請(qǐng)家庭所在村(居)民委員會(huì)，走訪了解其家庭收入、財(cái)產(chǎn)和實(shí)際生活狀況。

　　(三)信函索證。調(diào)查人員以信函等方式向相關(guān)單位和部門索取有關(guān)佐證材料。

　　(四)其他調(diào)查方式。

　　發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，前款規(guī)定的入戶調(diào)查、鄰里訪問程序可以采取電話、互聯(lián)網(wǎng)軟件、視頻等非接觸方式進(jìn)行。

　　第二十二條 縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行信息核對(duì)提請(qǐng)后3個(gè)工作日內(nèi)，啟動(dòng)信息核對(duì)程序，根據(jù)工作需要，依法依規(guī)查詢共同生活家庭成員的戶籍、納稅記錄、社會(huì)保險(xiǎn)繳納、不動(dòng)產(chǎn)登記、市場(chǎng)主體登記、住房公積金繳納、車船登記，以及銀行存款、商業(yè)保險(xiǎn)、證券、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)等信息。

　　第二十三條 經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)，不符合條件的最低生活保障申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知申請(qǐng)人。

　　申請(qǐng)人有異議的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)佐證材料;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)組織開展復(fù)查。

　　第四章 審核確認(rèn)

　　第二十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)情況，提出初審意見，并在申請(qǐng)家庭所在村(社區(qū))進(jìn)行公示。公示期為7天。公示期滿無(wú)異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將申請(qǐng)材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)結(jié)果、初審意見等相關(guān)材料報(bào)送縣級(jí)人民政府民政部門。

　　公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況重新組織調(diào)查或者開展民主評(píng)議。調(diào)查或者民主評(píng)議結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)重新提出初審意見，連同申請(qǐng)材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)結(jié)果等相關(guān)材料報(bào)送縣級(jí)人民政府民政部門。

　　第二十五條 縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)報(bào)送的申請(qǐng)材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)結(jié)果和初審意見等材料后10個(gè)工作日內(nèi)，提出審核確認(rèn)意見。

　　對(duì)單獨(dú)登記備案或者在審核確認(rèn)階段接到投訴、舉報(bào)的最低生活保障申請(qǐng)，縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)入戶調(diào)查;對(duì)其他最低生活保障申請(qǐng)，可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行抽查。

　　第二十六條 縣級(jí)人民政府民政部門經(jīng)審核，對(duì)符合條件的申請(qǐng)予以確認(rèn)同意，同時(shí)確定救助金額，發(fā)放最低生活保障證或確認(rèn)通知書，并從作出確認(rèn)同意決定之日下月起發(fā)放最低生活保障金。對(duì)不符合條件的申請(qǐng)不予確認(rèn)同意，并應(yīng)當(dāng)在作出決定3個(gè)工作日內(nèi)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)書面告知申請(qǐng)人并說明理由。

　　第二十七條 最低生活保障審核確認(rèn)工作應(yīng)當(dāng)自受理之日起30個(gè)工作日之內(nèi)完成;特殊情況下，可以延長(zhǎng)至45個(gè)工作日。

　　第二十八條 最低生活保障金可以按照審核確定的申請(qǐng)家庭人均收入與當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的實(shí)際差額計(jì)算;也可以根據(jù)申請(qǐng)家庭困難程度和人員情況，采取分檔方式計(jì)算。

　　第二十九條 縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在最低生活保障家庭所在村(社區(qū))公布最低生活保障申請(qǐng)人姓名、共同生活家庭成員人數(shù)、保障金額等信息。

　　信息公布應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)個(gè)人隱私，不得公開無(wú)關(guān)信息。

　　第三十條 最低生活保障金原則上實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，通過銀行、信用社等代理金融機(jī)構(gòu)，按月支付到最低生活保障家庭的賬戶。

　　第三十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)或者村(居)民委員會(huì)相關(guān)工作人員代為保管用于領(lǐng)取最低生活保障金的銀行存折或銀行卡的，應(yīng)當(dāng)與最低生活保障家庭成員簽訂書面協(xié)議并 報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門備案。監(jiān)護(hù)人代為保管用于領(lǐng)取最低生活保障金的銀行存折或銀行卡的，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、縣級(jí)人民政府民政部門備案。

　　第三十二條 對(duì)獲得最低生活保障后生活仍有困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取多種措施保障其基本生活。

　　第三十三條 未經(jīng)申請(qǐng)受理、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、審核確認(rèn)等程序，不得將任何家庭或者個(gè)人直接納入最低生活保障范圍。

　　第五章 管理和監(jiān)督

　　第三十四條 最低生活保障審核確認(rèn)過程中發(fā)現(xiàn)有以下情形的，縣級(jí)人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可以終止審核確認(rèn)程序：

　　(一)共同生活的家庭成員無(wú)正當(dāng)理由拒不配合最低生活保障審核確認(rèn)工作的;

　　(二)故意隱瞞家庭真實(shí)收入和家庭人口變動(dòng)情況，或者提供虛假材料的;

　　(三)縣級(jí)以上人民政府民政部門規(guī)定的其他情形。

　　第三十五條 最低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況和財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)或在核查中主動(dòng)提供相關(guān)情況。

　　第三十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)對(duì)最低生活保障家庭的經(jīng)濟(jì)狀況定期核查，并根據(jù)核查情況及時(shí)報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門辦理最低生活保障金增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)手續(xù)。

　　對(duì)短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況變化不大的最低生活保障家庭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)每年核查一次;對(duì)收入來(lái)源不固定、家庭成員有勞動(dòng)能力的最低生活保障家庭，每半年核查一次。核查期內(nèi)最低生活保障家庭的經(jīng)濟(jì)狀況沒有明顯變化的，不再調(diào)整最低生活保障金額度;對(duì)發(fā)生明顯變化的，要及時(shí)調(diào)整或退出。

　　發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，前款規(guī)定的核查期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)。

　　第三十七條 縣級(jí)人民政府民政部門作出增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)最低生活保障金決定，應(yīng)當(dāng)符合法定事由和規(guī)定程序;決定減發(fā)、停發(fā)最低生活保障金的，應(yīng)當(dāng)書面告知最低生活保障家庭成員并說明理由。

　　第三十八條 鼓勵(lì)具備就業(yè)能力的最低生活保障家庭成員積極就業(yè)。對(duì)就業(yè)人員就業(yè)成本按照務(wù)工地同期最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的30%扣減;對(duì)就業(yè)后家庭人均收入超過當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的最低生活保障家庭，縣級(jí)人民政府民政部門可以給予不超過6個(gè)月的漸退期。發(fā)生重大疫情等公共衛(wèi)生事件和其他突發(fā)公共事件時(shí)，漸退期可以適當(dāng)延長(zhǎng)。

　　第三十九條 最低生活保障家庭中有就業(yè)能力但未就業(yè)的成員，應(yīng)當(dāng)接受人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門介紹的工作;無(wú)正當(dāng)理由，連續(xù)3次拒絕接受介紹的與其健康狀況、勞動(dòng)能力等相適應(yīng)的工作的，縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)決定減發(fā)或者停發(fā)其本人的最低生活保障金。

　　第四十條 縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)最低生活保障審核確認(rèn)工作的監(jiān)督檢查，完善相關(guān)的監(jiān)督檢查制度。

　　第四十一條 縣級(jí)以上人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)公開社會(huì)救助服務(wù)熱線，受理咨詢、舉報(bào)和投訴，接受社會(huì)和群眾對(duì)最低生活保障審核確認(rèn)工作的監(jiān)督。

　　第四十二條 縣級(jí)以上人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)對(duì)接到的實(shí)名舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)逐一核查，并及時(shí)向舉報(bào)人反饋核查處理結(jié)果。

　　第四十三條 申請(qǐng)或者已經(jīng)獲得最低生活保障的家庭成員對(duì)于民政部門作出的具體行政行為持有不同意見的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議 或者提起行政訴訟。

　　第四十四條 從事最低生活保障工作的人員存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職等行為的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。對(duì)秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時(shí)糾正的，依法依規(guī)免于問責(zé)。

　　第六章 附則

　　第四十五條 縣區(qū)人民政府民政部門可根據(jù)本實(shí)施辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施辦法或落實(shí)措施，并報(bào)市民政局備案。

　　第四十六條 本實(shí)施辦法由市民政局負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十七條 本實(shí)施辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年。原政策規(guī)定與本實(shí)施辦法不一致的，以本實(shí)施辦法為準(zhǔn)。

　　來(lái)源：蘭州市民政局（https://mzj.lanzhou.gov.cn/art/2021/12/8/art_2506_1102142.html）