甘肅省民政廳關(guān)于《甘肅省“福彩圓夢(mèng)?事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童助學(xué)工程”項(xiàng)目實(shí)施辦法的通知》政策解讀
一、起草背景
事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童和孤兒一樣是社會(huì)上最弱勢(shì)、最需要關(guān)愛的群體。國(guó)家于2020年1月起建立事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度，要求參照孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本生活補(bǔ)貼。
對(duì)于孤兒，在享受基本生活保障的同時(shí)，民政部從2019年開始，利用中央彩票公益金，實(shí)施“福彩圓夢(mèng)?孤兒助學(xué)工程”項(xiàng)目，為已被認(rèn)定為孤兒身份、年滿18周歲后在普通全日制本科學(xué)校、普通全日制?？茖W(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校等高等院校及中等職業(yè)學(xué)校就讀的中專、大專、本科學(xué)生和碩士研究生，發(fā)放助學(xué)補(bǔ)助費(fèi)用，資助標(biāo)準(zhǔn)為每人每學(xué)年1萬元。但對(duì)于事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，目前還沒有相關(guān)助學(xué)項(xiàng)目。從實(shí)際情況看，事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童考上大中專院校后，就學(xué)面臨的困難亟待解決。
為深入貫徹落實(shí)省委、省政府“結(jié)對(duì)幫扶?愛心甘肅”工程建設(shè)決策部署，省民政廳黨組研究決定，從2023年起，利用省級(jí)福彩公益金，實(shí)施“福彩圓夢(mèng).事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童助學(xué)工程”項(xiàng)目，進(jìn)一步完善事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障制度，切實(shí)解決事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童就學(xué)困難。為確保項(xiàng)目順利實(shí)施，我們起草形成了《實(shí)施辦法(審議稿)》。
二、起草過程
參照民政部“福彩圓夢(mèng)?孤兒助學(xué)工程”實(shí)施情況，根據(jù)廳黨組決策部署，我廳于2023年6月19日起草形成了《實(shí)施辦法》(征求意見稿)。6月20日，征求了14個(gè)市州、蘭州新區(qū)及省財(cái)政廳的意見。共收到市州反饋意見建議4條，均予以采納。省財(cái)政廳同意《實(shí)施辦法》(征求意見稿)內(nèi)容，考慮到“福彩圓夢(mèng)?孤兒助學(xué)工程”項(xiàng)目由民政部一家發(fā)文，建議我廳參照民政部做法，一家發(fā)文即可。7月5日，我們又征求了內(nèi)部相關(guān)處室意見，共收到意見建議2條，全部予以采納。通過反復(fù)修改，并通過廳法規(guī)處合法性審查，形成了《實(shí)施辦法》。
三、《實(shí)施辦法》主要內(nèi)容
《實(shí)施辦法》共六章二十一條，包括總則、對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)、確認(rèn)和發(fā)放、資金測(cè)算和撥付、管理和監(jiān)督、附則。
(一)總則。明確制定辦法的目的依據(jù)，以及組織實(shí)施主體及資金來源。
(二)對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)。明確符合資助條件的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童范圍及資助標(biāo)準(zhǔn)。
(三)申請(qǐng)、確認(rèn)和發(fā)放。明確項(xiàng)目申請(qǐng)、初審、確認(rèn)及資金發(fā)放程序。
(四)資金測(cè)算和撥付。明確各級(jí)民政部門在所需資金統(tǒng)計(jì)匯總、報(bào)批撥付的職責(zé)。
(五)管理和監(jiān)督。明確縣級(jí)民政部門對(duì)本轄區(qū)項(xiàng)目執(zhí)行情況和資金使用狀況負(fù)責(zé)。
(六)附則。明確執(zhí)行日期等相關(guān)事宜。
四、名詞解釋
1、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童。是指具有我省戶籍、年齡未滿18周歲，父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)、被撤銷監(jiān)護(hù)資格、被遣送(驅(qū)逐)出境情形之一的兒童;或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)、被撤銷監(jiān)護(hù)資格、被遣送(驅(qū)逐)出境情形之一的兒童。以上重殘是指一級(jí)、二級(jí)殘疾和三級(jí)、四級(jí)精神、智力殘疾;重病由各地根據(jù)當(dāng)?shù)卮蟛?、地方病等?shí)際情況確定;失聯(lián)是指失去聯(lián)系且未履行監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)責(zé)任6個(gè)月以上;服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施是指期限在6個(gè)月以上;死亡是指因故死亡或人民法院宣告死亡;失蹤是指人民法院宣告失蹤;被撤銷監(jiān)護(hù)資格是指人民法院依法判決撤銷監(jiān)護(hù)人資格;被遣送(驅(qū)逐)出境是指外籍人員與內(nèi)地居民生育子女后被依法遣送(驅(qū)逐)出境且未履行撫養(yǎng)義務(wù)。
2、兒童福利機(jī)構(gòu)。是指民政部門設(shè)立的，主要收留撫養(yǎng)由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的未滿18周歲兒童的機(jī)構(gòu)。包括按照事業(yè)單位法人登記的兒童福利院和設(shè)有兒童部的社會(huì)福利院等。
來源：甘肅省民政廳（https://mzt.gansu.gov.cn/mzt/c107820/202401/173832029.shtml）