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　　玉溪市人民政府關(guān)于深化戶籍管理制度改革的實(shí)施意見

　　各縣區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各人民團(tuán)體和企事業(yè)單位，中央、省駐玉各單位：

　　為進(jìn)一步推進(jìn)全市戶籍管理制度改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，建設(shè)和諧玉溪。 現(xiàn)就認(rèn)真貫徹執(zhí)行《云南省人民政府關(guān)于深化戶籍管理制度改革的意見》(云政發(fā)〔2007〕137號(hào))精神，結(jié)合本市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新型戶籍管理制度，進(jìn)一步吸引人才，促進(jìn)全市人口合理有序流動(dòng)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，保障公民的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　二、工作原則

　　(一)總體把握，政策配套的原則

　　戶籍管理制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各地在執(zhí)行過程中要注意與其他各項(xiàng)改革政策相銜接。統(tǒng)籌考慮農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、就業(yè)安置、教育、衛(wèi)生、城建、土地、計(jì)生、社會(huì)保障等問題，逐步把戶籍管理制度改革納入法制化、科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的軌道。

　　(二)按實(shí)際居住地登記戶籍關(guān)系的原則

　　以“擁有合法固定住所和穩(wěn)定生活來源”為基本落戶條件，按實(shí)際居住地登記戶籍關(guān)系，準(zhǔn)確反映公民的身份和居住情況。

　　“合法固定住所”是指：公民個(gè)人取得《房屋所有權(quán)證》的住宅(含按揭房);單位具有合法產(chǎn)權(quán)，分配給職工長期居住，但尚未出售產(chǎn)權(quán)給居住人的住宅。

　　“穩(wěn)定生活來源”是指：有合法收入，能自食其力生活，不需要領(lǐng)取最低生活保障金。

　　(三)積極穩(wěn)妥的原則

　　戶籍管理制度改革要有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，要充分考慮各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要和承受能力，充分體現(xiàn)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的人文關(guān)懷，尊重群眾的意愿。

　　三、改革的主要內(nèi)容

　　(一)取消“二元制”戶籍管理模式，實(shí)行統(tǒng)一的戶籍登記管理模式

　　在全市范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)戶、非農(nóng)業(yè)戶和其他類型戶的戶籍登記管理模式，實(shí)行“一元制”的戶籍登記管理制度，統(tǒng)一登記為“居民戶”或“居民集體戶”。

　　(二)改革戶口遷移落戶條件

　　1.擁有合法固定住所和穩(wěn)定生活來源的遷移落戶

　　凡在玉溪市擁有合法固定住所和穩(wěn)定生活來源，且實(shí)際居住的，本人可申請(qǐng)落戶。

　　房屋所有權(quán)人已落戶的住宅所有權(quán)發(fā)生交易轉(zhuǎn)讓或變更后，必須在原落戶居民戶的戶口全部遷出后，才可準(zhǔn)予新遷入的居民落戶。

　　2.普通大中專院校新生入學(xué)和應(yīng)屆畢業(yè)生遷移落戶

　　凡參加國家統(tǒng)考，被玉溪市范圍內(nèi)普通大中專院校錄取的學(xué)生(含高等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校)，入學(xué)時(shí)可自愿選擇是否辦理戶口遷移手續(xù)。

　　入學(xué)時(shí)已辦理戶籍遷移的應(yīng)屆畢業(yè)生，在畢業(yè)時(shí)，應(yīng)將本人戶口遷至原籍或就業(yè)地。需在就業(yè)地落戶的畢業(yè)生，憑本人畢業(yè)證和用人單位依法與畢業(yè)生簽訂的1年以上勞動(dòng)合同，在工作單位合法產(chǎn)權(quán)駐地或本人合法固定住所地申請(qǐng)落戶。如其工作單位在駐地?zé)o合法產(chǎn)權(quán)或集體戶口簿，以及本人無合法固定住所的，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)可將其戶口落入居住地社區(qū)居民委員會(huì)登記和管理。

　　原籍為玉溪市的往屆普通大中專院校畢業(yè)生至今未落戶的，按照應(yīng)屆畢業(yè)生遷移落戶辦法進(jìn)行辦理。

　　3.投靠的遷移落戶

　　夫妻投靠、父母投靠成年子女、未成年子女投靠父母、不能獨(dú)立生活的成年殘疾人子女投靠父母并由父母供養(yǎng)共同生活、合法收養(yǎng)的未成年子女投靠養(yǎng)父母的，準(zhǔn)予在被投靠方合法居住地落戶，不受條件限制。

　　4.贍養(yǎng)孤寡老人的遷移落戶

　　贍養(yǎng)孤寡老人的，憑公證部門或縣級(jí)以上民政部門出具的證明，準(zhǔn)予將孤寡老人的戶籍關(guān)系遷入贍養(yǎng)人的合法居住地。

　　5.出生登記落戶

　　凡出生嬰兒(含超計(jì)劃生育、非婚生育)，由戶主或監(jiān)護(hù)人憑出生醫(yī)學(xué)證明，沒有出生醫(yī)學(xué)證明的，憑單位和知情人證明，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)后，準(zhǔn)予隨父或隨母落戶。在給予落戶的同時(shí)，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)定期向同級(jí)人口和計(jì)劃生育部門通報(bào)無出生醫(yī)學(xué)證明嬰兒的落戶情況，協(xié)助做好計(jì)劃生育工作。

　　往年生嬰兒未落戶的，按照以上規(guī)定辦理。

　　6.放寬外來投資人員落戶條件

　　為進(jìn)一步吸引外來投資，大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要及綜合承受能力，進(jìn)一步放寬外來投資人員落戶條件。

　　7.高技能人才落戶

　　單位聘用的高技能人才，本人、配偶及未成年子女可申請(qǐng)落戶。

　　高技能人才指具有高級(jí)技工、技師和高級(jí)技師等職業(yè)資格的技能型人員。

　　四、進(jìn)一步簡化戶口審批程序

　　公安派出所在受理戶口申報(bào)時(shí)，凡書面材料齊全的，由戶政窗口直接辦理;需由縣級(jí)公安機(jī)關(guān)審批的，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)。

　　根據(jù)《中華人民共和國戶口登記條例》的相關(guān)規(guī)定：戶口登記工作，由各級(jí)公安機(jī)關(guān)主管;單位內(nèi)部的戶口，由各單位指定專人，協(xié)助戶口登記機(jī)關(guān)辦理戶口登記。 今后，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要依法嚴(yán)格行使戶口管理和審批權(quán)，其他單位不得附加任何限制條件。在審批落戶申請(qǐng)時(shí)，原則上應(yīng)要求申請(qǐng)人出具單位接收證明材料。如單位拒絕出具，只要符合相關(guān)落戶政策，公安機(jī)關(guān)應(yīng)依法審批落戶，并通知相關(guān)單位登記管理，單位不得拒絕，否則，將嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　“單位”是指所有協(xié)助公安機(jī)關(guān)管理戶籍的社區(qū)、村委會(huì)、村民小組、機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)等單位。

　　五、戶籍證件的法律效力

　　根據(jù)《中華人民共和國戶口登記條例》和《中華人民共和國居民身份證法》的相關(guān)規(guī)定：戶口登記簿、戶口簿登記的事項(xiàng)和居民身份證，具有證明公民身份的效力，公民有權(quán)使用居民身份證證明身份，有關(guān)單位及其工作人員不得拒絕。因此，對(duì)已經(jīng)領(lǐng)取居民身份證的公民，在玉溪市范圍內(nèi)從事有關(guān)活動(dòng)，統(tǒng)一使用戶口登記簿或居民身份證證明身份，公安機(jī)關(guān)將不再出具《戶口證明》。

　　六、工作要求

　　(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

　　深化戶籍管理制度改革工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，關(guān)系到群眾的切身利益。各縣區(qū)人民政府要從改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局出發(fā)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，解放思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，及時(shí)了解掌握改革工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，保證這項(xiàng)改革順利、平穩(wěn)地進(jìn)行。

　　(二)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)

　　實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度改革，將對(duì)現(xiàn)行的城建、計(jì)生、土地、衛(wèi)生、教育、社保、勞動(dòng)就業(yè)、兵役、軍轉(zhuǎn)干部和退伍軍人安置等政策產(chǎn)生重大影響。各級(jí)各部門要準(zhǔn)確把握這次戶籍管理制度改革的精神實(shí)質(zhì)和總體要求，認(rèn)真研究，統(tǒng)籌安排，對(duì)相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行及時(shí)修訂和完善，確保各項(xiàng)工作與戶籍管理制度改革工作相互銜接，整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(三)加強(qiáng)宣傳，營造氛圍

　　各縣區(qū)要加大宣傳力度，廣泛宣傳戶籍管理制度改革的具體內(nèi)容和重大意義，使社會(huì)各界和廣大群眾對(duì)戶籍管理制度改革工作的政策、目的和意義有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)和了解，爭取群眾的廣泛支持，為深化戶籍管理制度改革營造良好的氛圍。

　　七、實(shí)施

　　本實(shí)施意見自發(fā)布之日起執(zhí)行。對(duì)實(shí)施意見未涉及的其他戶籍管理規(guī)定，仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

　　本實(shí)施意見由玉溪市公安局負(fù)責(zé)解釋。

　　二OO八年八月二十八日