寧夏低保工作有哪些工作政策2023 寧夏低保工作有哪些工作政策2023
2023-09-07
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更新時間：2023-09-07 22:28:39作者：佚名
（一）完善低保準入條件。
落實民政部《最低生活保障審核確認辦法》和《寧夏回族自治區(qū)最低生活保障審核確認暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，在綜合考慮申請家庭收入、財產(chǎn)狀況、剛性支出等條件的基礎(chǔ)上，做好低保審核確認工作。在政策執(zhí)行過程中，不得隨意附加非必要限制性條件，不得以申請家庭的共同生活家庭成員和贍（撫、扶）養(yǎng)義務(wù)人為財政供養(yǎng)人員、離退休人員、國有企業(yè)職工等特定職業(yè)、特殊身份等為由，直接認定申請家庭不符合低保條件，也不得未經(jīng)家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查核實直接認定申請家庭符合條件。按照“按戶施?！迸c“按人施?！毕嘟Y(jié)合的原則，申請家庭符合“整戶?！睏l件的，不得僅將個別家庭成員納入低保范圍。對于家庭有勞動力，但因照顧家庭重病重殘人員（含三級、四級精神和智力殘疾人）、單親撫養(yǎng)學(xué)齡前兒童等原因 6 個月以上無法外出務(wù)工，家庭人均收入大幅縮減、基本生活出現(xiàn)困難，且家庭財產(chǎn)狀況符合規(guī)定的，根據(jù)家庭實際困難情況納入低保范圍，納入后按規(guī)定實行動態(tài)管理，不再符合條件的要及時退出。
（二）完善低保家庭經(jīng)濟狀況評估認定
在評估認定最低生活保障申請家庭經(jīng)濟狀況時，綜合考量家庭財產(chǎn)市值、實際營收情況以及其家庭實際生活狀況等，實事求是予以認定。對申請對象共同生活家庭成員名下有市場主體登記信息和有股權(quán)的，要進一步與稅務(wù)、工商等相關(guān)部門核實經(jīng)營狀況，對經(jīng)營不善、長期未運營等“有名無實”的企業(yè)的申請對象，其家庭實際收入、財產(chǎn)狀況等符合保障條件的，應(yīng)及時給予保障。申請對象共同生活家庭成員名下?lián)碛械能囕v，經(jīng)認定屬于家庭唯一謀生工具的小型經(jīng)營性車輛、生產(chǎn)型用車、已滅失但因客觀原因無法銷戶的車輛（正常使用的享受型和消費型小轎車除外），且其家庭收入、財產(chǎn)等情況符合最低生活保障條件的，向縣級以上民政部門備案后，可以納入最低生活保障范圍。
（三）落實剛性支出扣減和漸退期政策
在核算低保申請家庭收入時，要充分考慮申請家庭的實際就業(yè)、就醫(yī)、子女就學(xué)、殘疾人康復(fù)護理、老年人及嬰幼兒護理、受災(zāi)情意外影響等所產(chǎn)生的必要性、基礎(chǔ)性支出，參照《寧夏最低生活保障邊緣家庭認定辦法 （試行）》第九條相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，在計算申請家庭收入時，予以扣減。鼓勵具備就業(yè)能力的低保家庭成員積極就業(yè)，對因就業(yè)或剛性支出減少家庭人均收入超過當?shù)氐捅藴实牡捅＜彝?，可給予3－6個月的漸退期。鞏固脫貧攻堅成果過渡期內(nèi)，對因就業(yè)創(chuàng)業(yè)或剛性支出減少后家庭人均收入超過當?shù)氐捅藴实臍埣踩说捅＜彝?，可給予不超過18個月的漸退期，漸退期后核定其就業(yè)創(chuàng)業(yè)收入情況予以停發(fā)或繼續(xù)納入保障。低保家庭成員死亡后，應(yīng)當自其死亡之日起3個月內(nèi)對其家庭狀況進行核查，并辦理完成低保金增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)等相關(guān)手續(xù)，辦理完成相關(guān)手續(xù)之前領(lǐng)取的保障金可不予追回。
（四）優(yōu)化“單人?！闭?/strong>
低保邊緣家庭中的重殘人員、重病患者、失能失智的60周歲以上老年人，經(jīng)本人申請，符合相關(guān)條件的可參照“單人保”納入低保范圍。成年無業(yè)重度殘疾人可以參照“單人戶”提出低保申請。對依靠兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人供養(yǎng)的成年無業(yè)重度殘疾人，在評估認定其家庭經(jīng)濟狀況時，兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人給付的供養(yǎng)費用可按70％予以減免，80周歲及以上老年人可不計算給付供養(yǎng)費用，供養(yǎng)費用按照《自治區(qū)民政廳 國家統(tǒng)計局寧夏調(diào)查總隊關(guān)于切實做好最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況評估認定工作的通知》（寧民發(fā)〔2020〕56號）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，減免后申請對象收入財產(chǎn)符合條件的，參照“單人戶”納入最低生活保障范圍。上述重度殘疾人指持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級、四級精神或智力殘疾人。
（一）加強對生活困難未參保失業(yè)人員的臨時救助
對未納入低保范圍、連續(xù)三個月無收入來源，生活困難且失業(yè)保險政策無法覆蓋的農(nóng)民工等未參保失業(yè)人員，未納入低保范圍的生活困難的未就業(yè)大學(xué)生、創(chuàng)業(yè)失敗大學(xué)生，經(jīng)本人申請，按照臨時救助相關(guān)政策及時予以救助。各地民政部門要加強與就業(yè)政策、失業(yè)保險政策的銜接，幫助有勞動能力的臨時遇困人員渡過難關(guān)。
（二）加強生活困難因病致困群眾臨時救助
納入低收入人口監(jiān)測范圍的低保對象、特困人員、低保邊緣家庭和脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶，在定點醫(yī)療機構(gòu)進行門診慢特病和住院治療，年度累計總費用扣除基本醫(yī)保、大病保險支付部分，剩余個人自負費用達到2萬元及以上的，經(jīng)本人申請，按不低于城市低保標準的3倍發(fā)放一次性臨時救助金。
（三）加大因疫因災(zāi)遇困群眾臨時救助
及時將基本生活受到疫情、災(zāi)情影響陷入困境的家庭或個人納入臨時救助范圍，做到凡困必幫、有難必救。加強與受災(zāi)人員救助政策的銜接，對經(jīng)過應(yīng)急期、過渡期生活救助后基本生活仍有較大困難的受災(zāi)群眾，及時給予臨時救助，符合條件的要納入低保范圍，防止因災(zāi)返貧。應(yīng)急期和過渡期救助，依據(jù)《寧夏回族自治區(qū)自然災(zāi)害救災(zāi)資金管理實施細則的通知》（寧財規(guī)發(fā)〔2020〕19號）執(zhí)行，原則上不超過三個月。
（一）建立易地搬遷與低保工作銜接機制
加強摸排統(tǒng)計，做好遷入地、遷出地政策銜接，對屬于政策性移民的，遷出地民政部門應(yīng)及時、準確、完整地向遷入地民政部門提供低保家庭的有關(guān)資料和低保檔案，書面告知低保金停發(fā)截止時間，遷入地民政部門自截止日期次月進行接續(xù)，按當?shù)貥藴视枰员Ｕ?，并納入動態(tài)管理范圍，并根據(jù)實際情況及時調(diào)整變更低保類別、低保標準、補助水平，防止困難群眾因易地搬遷造成漏保或者重復(fù)納入低保。
（二）加強社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制建設(shè)
完善社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對，加大與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)力度，推動個稅繳納信息、醫(yī)保信息、死亡人員、村鎮(zhèn)銀行存款理財信息、水電暖繳費、拆遷補償?shù)刃畔⒈葘?；推進異地協(xié)查機制落實，各縣級人民政府民政部門，對異地發(fā)來的協(xié)查請求，應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成辦理完畢，并向協(xié)查申請地反饋相關(guān)資料。
（三）健全低收入人口動態(tài)監(jiān)測和分層分類救助幫扶機制
加強與鄉(xiāng)村振興部門的信息共享，健全低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺與防止返貧動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)對接機制，至少每季度開展一次數(shù)據(jù)比對篩查，動態(tài)掌握未納入社會救助范圍的防止返貧監(jiān)測對象情況。要針對重病、殘疾、就學(xué)、失業(yè)等情況設(shè)置預(yù)警指標，對全部或者部分喪失勞動能力的低收入人口，特別是一些因病因殘因意外事故等導(dǎo)致支出負擔較重、增收壓力大、返貧風(fēng)險高的低保邊緣群體、支出型困難群體、重病重殘人員等要密切關(guān)注，符合條件的，及時納入社會救助范圍。對于新增整戶納入低保的對象，要同步推送給鄉(xiāng)村振興部門，由其及時開展是否納入符合監(jiān)測對象的認定。各級民政部門在保障好救助對象基本生活的同時，要根據(jù)困難群眾實際需求，及時將求助信息推送至相關(guān)部門，由相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)提供其他專項社會救助或者幫扶，形成救助幫扶合力。
（一）明確辦理期限
各地要明確低保審核確認的辦理期限，包括家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查、信息核對、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出初審意見、縣級人民政府民政部門審核確認等各環(huán)節(jié)的具體辦理期限。低保審核確認工作應(yīng)當自受理之日起20個工作日之內(nèi)完成；發(fā)生公示有異議、人戶分離、異地申辦或者家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查難度較大等特殊情況的，可以延長至45個工作日。
（二）落實公示公布制度
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）經(jīng)調(diào)查核實提出的初審意見，應(yīng)在申請家庭所在村（社區(qū)）進行為期7天的公示。低保審核確認完畢后，申請人姓名、家庭成員數(shù)量、保障金額等信息應(yīng)當在低保家庭所在村（社區(qū)）公布。信息公示公布應(yīng)當依法保護個人隱私，不得公開無關(guān)信息。
（三）優(yōu)化長期在區(qū)外居住人員救助申請程序
對持有寧夏戶籍，長期在寧夏區(qū)外居住的申請對象，經(jīng)初步詢問核實，基本生活存在困難的，可由戶籍所在地申請開展網(wǎng)上跨省核對，并通過函詢等方式，委托其經(jīng)常居住地民政部門開展入戶調(diào)查，對申請對象家庭經(jīng)濟狀況進行核查，核查結(jié)果符合我區(qū)最低生活保障條件的，可以納入戶籍地最低生活保障范圍，并實行動態(tài)管理。長期在區(qū)外居住的低保對象，應(yīng)每季度向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）主動報告家庭成員的健康、收入來源、經(jīng)濟狀況等變化情況，未及時報告的，可暫停發(fā)放最低生活保障金。保障對象戶籍所在地應(yīng)通過函詢、跨省核對等方式，至少每半年開展一次經(jīng)濟狀況跨省核對，并根據(jù)以上情況及時辦理最低生活保障金增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)手續(xù)。全面推行由急難發(fā)生地直接實施臨時救助，為臨時遇困群眾救急解難。對于在急難發(fā)生地申請臨時救助的，申請人戶籍地或居住地縣（區(qū)）人民政府民政部門應(yīng)當積極協(xié)助調(diào)查、核實。
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各級民政部門要切實履行社會救助體系建設(shè)牽頭統(tǒng)籌職責(zé)，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的社會救助工作機制。要把進一步做好低保等社會救助兜底保障工作列上重要工作日程，抓緊調(diào)整完善相關(guān)政策，層層落實責(zé)任，周密組織實施。要通過社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)，對低保家庭的人口狀況、收入狀況和財產(chǎn)狀況進行定期核查，會同有關(guān)社會救助管理部門夯實工作基礎(chǔ)，努力提升對象認定準確性和數(shù)據(jù)統(tǒng)計質(zhì)量。
（二）強化資金保障
地方各級財政要把保障困難群眾基本生活放在重要位置，落實屬地責(zé)任，加強社會救助擴圍增效工作資金保障，統(tǒng)籌使用中央財政困難群眾救助補助資金和地方各級財政安排的資金，扎實做好低保等社會救助兜底保障工作。
（三）加強監(jiān)督檢查
各地要加強對社會救助兜底保障政策落實的指導(dǎo)監(jiān)督，確保政策落實到位，工作規(guī)范有序。要切實管好用好困難群眾救助資金，不得擠占、挪用、截留或者擴大資金使用范圍，守護好人民群眾的每一分“保命錢”。要結(jié)合困難群眾救助資金審計整改、社會救助綜合治理等工作安排，加強對社會救助擴圍增效工作的督促檢查。依法依規(guī)容錯糾錯，對程序完整，但因核查能力限制、部門數(shù)據(jù)共享不完善以及被救助對象故意隱瞞家庭人口、經(jīng)濟狀況變化等客觀原因出現(xiàn)的偏差或失誤，當年失誤人數(shù)在縣、鄉(xiāng)級救助對象總數(shù)2％的范圍內(nèi)，且能夠追回資金的，不追究有關(guān)經(jīng)辦人員的責(zé)任，激勵基層社會救助干部擔當作為。
（四）加強能力建設(shè)
各地要加強政府購買社會救助服務(wù)，提升社會救助專業(yè)化水平，充分發(fā)揮社工、志愿者等作用，在村級全面設(shè)立社會救助協(xié)理員，困難群眾較多的村（社區(qū)）建立社會救助服務(wù)站（點）。加強社會救助業(yè)務(wù)培訓(xùn)、人才隊伍建設(shè)，采取政策解讀、專家授課、案例培訓(xùn)、經(jīng)驗介紹等方式，增強社會救助經(jīng)辦服務(wù)人員對政策的理解和把握，提升服務(wù)水平。
（五）加強社會救助信用體系建設(shè)
加強社會救助領(lǐng)域信用管理，引導(dǎo)鼓勵社會救助對象誠信申報。強化申請或者已經(jīng)獲得低保家庭的如實申報義務(wù)。申請人要按規(guī)定如實申報家庭人口、收入、財產(chǎn)等狀況。低保家庭的人口、收入和財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，家庭成員要及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。低保家庭的人口、收入和財產(chǎn)狀況發(fā)生重大變化超過3個月未主動告知的，縣級民政部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以進行批評教育。對于發(fā)現(xiàn)條件不符合的，要決定停止低保；對采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取低保的，要決定停止低保，責(zé)令退回非法獲取的低保金，并依法追究法律責(zé)任。