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立法是法治的龍頭環(huán)節(jié)。從狹義的解釋來(lái)看，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行憲法，立法是指全國(guó)人民代表大會(huì)及其常設(shè)機(jī)關(guān)制定和變動(dòng)法律這種特定規(guī)范性文件的活動(dòng)。從廣義來(lái)看，立法是指從中央到地方一切國(guó)家機(jī)關(guān)制定和變動(dòng)各種不同規(guī)范性文件的活動(dòng)。

現(xiàn)代社會(huì)，各國(guó)的立法權(quán)一般都是掌握在議會(huì)，各國(guó)的議會(huì)制度也不相同。三權(quán)分立的國(guó)家，議會(huì)單獨(dú)掌握立法權(quán)。

議會(huì)除了具有立法權(quán)外，通常都具有運(yùn)用稅款的權(quán)力。兩院制的議會(huì)制度國(guó)家，一般下院掌握最根本的賦稅權(quán)，能以否決政府財(cái)政預(yù)算的方式控制稅款的運(yùn)用。

在美國(guó)，立法權(quán)和行政權(quán)完全分離，互不干涉，互相牽制，各自單獨(dú)選舉。行政權(quán)首腦總統(tǒng)對(duì)立法有部分否決權(quán)，但如果經(jīng)議會(huì)2/3多數(shù)通過(guò)，總統(tǒng)無(wú)權(quán)干涉。經(jīng)常有總統(tǒng)的反對(duì)派掌握議會(huì)多數(shù)的情況。

在日本，議會(huì)多數(shù)黨首自動(dòng)接管行政權(quán)，擔(dān)任首相，所以行政和立法互相配合。要犯了錯(cuò)誤，大家一起下臺(tái)。

荷蘭女王不僅是禮儀元首，尚掌握部分立法權(quán)。芬蘭總統(tǒng)不僅是行政機(jī)構(gòu)首腦，也掌握部分立法權(quán)。

中華人民共和國(guó)的全國(guó)人民代表大會(huì)不僅是立法機(jī)構(gòu)，而且是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，掌握任命行政長(zhǎng)官總理和司法長(zhǎng)官的權(quán)力，但不單獨(dú)掌握全部立法權(quán)，行政機(jī)構(gòu)政府也有部分立法權(quán)，在一定范圍內(nèi)可以單獨(dú)頒布具有法律效力的規(guī)章。