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根據(jù)通知編號。自2021年12月1日起，對出口至歐盟成員國、英國、加拿大、土耳其、烏克蘭、列支敦士登等國的貨物，海關(guān)將不再簽發(fā)GSPS原產(chǎn)地證書，這些國家不再給予中國優(yōu)惠關(guān)稅待遇。聲明發(fā)布后，可以說是一石激起千波，一些自媒體將其定義為“風(fēng)云變幻”的歷史性事件，甚至解讀為最新的“貿(mào)易戰(zhàn)”爆發(fā)點(diǎn)。什么是普惠制?我國的普惠制待遇是由哪個國家給予的?取消普惠制工資會對我國出口生產(chǎn)產(chǎn)生多大影響?

什么是普惠制?

普遍優(yōu)惠制(GSP)是發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家的制成品和半成品給予普遍、非歧視和非互惠的關(guān)稅優(yōu)惠制度，目的是擴(kuò)大發(fā)展中國家對發(fā)達(dá)國家的出口。推動發(fā)展中國家工業(yè)化進(jìn)程，加快發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長。根據(jù)該制度，當(dāng)向受惠國出口某些產(chǎn)品時，受惠國支付的進(jìn)口關(guān)稅低于最惠國稅率(MFN)。

進(jìn)行,然而,給優(yōu)惠的同時,也建立了自己的保護(hù),常見的一個是“畢業(yè)機(jī)制”,即,當(dāng)某些產(chǎn)品受益國家確定為競爭力,并占領(lǐng)一定的市場份額,受益人國家這種產(chǎn)品將攜帶“畢業(yè)”,不再享有普惠制待遇。此外，發(fā)達(dá)國家可以從那些按世界銀行標(biāo)準(zhǔn)不再屬于低收入或中低收入的經(jīng)濟(jì)體中取消普惠制待遇(俗稱“國家畢業(yè)”)。

我們經(jīng)常聽到最惠國待遇(MFN)和普惠國待遇(GSP)，主要有三種不同:一是最惠國待遇是國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系中普遍采用的一種制度，是各國間貿(mào)易條約和協(xié)定的法律用語，而普惠制只是發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家和地區(qū)的一種普遍的非歧視、飛護(hù)關(guān)稅;第二，普惠制是發(fā)達(dá)國家給予發(fā)展中國家或地區(qū)的一種關(guān)稅優(yōu)惠。由于最惠國待遇是單方面給予的，它可以被單方面取消，而最惠國待遇是相互給予的。單方面取消可能違反《公約》。第三，普惠制主要涉及受惠國與受惠國之間的進(jìn)出口貿(mào)易，而最惠國待遇則涉及締約雙方在貿(mào)易、航運(yùn)、海關(guān)、公民法律地位等方面給予對方的優(yōu)惠待遇、特權(quán)或豁免待遇。與普惠制相比，其適用范圍更為廣泛。

我國的普惠制待遇是由哪個國家給予的?

作為世界上最大的發(fā)展中國家之一，中國應(yīng)該享受普惠制待遇。1978年，我國政府主動爭取，新西蘭、澳大利亞率先給予我國普惠制待遇。隨后，挪威、瑞士、加拿大、芬蘭、瑞典、日本等國在1981年以前也先后給予我國普惠制待遇。

給予中國一般優(yōu)惠待遇的國家共有40個，包括:歐盟27個國家、英國、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟3個國家(俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦)、土耳其、烏克蘭、加拿大、瑞士、列支敦士登、日本、挪威、新西蘭和澳大利亞。美國從未給予我國普惠制待遇。

隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，世界銀行根據(jù)最新標(biāo)準(zhǔn)將中國列為“中上中等收入經(jīng)濟(jì)體”，因此近年來一些國家宣布取消對中國的普惠制待遇。只有挪威、新西蘭、澳大利亞仍然給予韓國普惠制。

32個國家的普惠制待遇對中國農(nóng)產(chǎn)品出口有多大影響?

該公告涉及32個國家，歐盟27個國家，英國(當(dāng)時是歐盟成員國)，土耳其早在2015年1月1日就不再給予中國普惠制待遇;加拿大和列支敦士登自2014年7月1日起不再給予中國普惠制待遇;自2012年以來，烏克蘭已停止向中國提供普惠制待遇。可見，32個國家早在幾年前就取消了對我國的普惠制待遇，要說對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響，從邏輯上講，也應(yīng)該是幾年前的事了。對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)崔帆教授指出，海關(guān)這次不會簽發(fā)普惠制原產(chǎn)地證，這是海關(guān)部門的一種“技術(shù)處理”。

事實(shí)上，由于“分級機(jī)制”的存在，我國農(nóng)產(chǎn)品的普惠制待遇長期處于不斷壓縮之中。以歐盟為例，進(jìn)入21世紀(jì)以來，歐盟通過“畢業(yè)機(jī)制”不斷縮小中國受益農(nóng)產(chǎn)品的范圍。例如，自2004年5月起，歐盟取消了對中國牛奶、蛋制品、天然蜂蜜等農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅優(yōu)惠。2014年1月起，取消我國咖啡、茶葉、馬蹄茶、香料等農(nóng)產(chǎn)品的普惠制待遇;從2015年1月起，中國將不再享受普惠制待遇。雖然取消普惠制待遇會對我國部分對歐農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)生一定的不利影響，但我國對歐農(nóng)產(chǎn)品出口總體上仍保持穩(wěn)定增長。根據(jù)海關(guān)的數(shù)據(jù),從2015年開始,當(dāng)歐盟停止給予中國普惠制待遇,到2020年,當(dāng)英國離開歐盟,中國農(nóng)產(chǎn)品出口歐盟基本上保持著增長的趨勢,并在2019年達(dá)到歷史高點(diǎn)94億美元,與2014年相比增長了10.5%。

事實(shí)上，由于中國與越來越多的經(jīng)濟(jì)體簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)可以根據(jù)自身情況選擇最優(yōu)惠的關(guān)稅安排。目前，中國已與東盟、智利、瑞士、韓國和新西蘭等26個國家和地區(qū)簽署了19個自貿(mào)協(xié)定。企業(yè)可申請自由貿(mào)易協(xié)定相應(yīng)的原產(chǎn)地證明，適用協(xié)定的稅率。此外，RECP協(xié)議已于2022年1月1日生效，企業(yè)可申請RCEP原產(chǎn)地證，享受相應(yīng)的協(xié)定稅率。