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　　從2018年下半年至今，我國生豬存欄數(shù)下降，目前正處于豬周期的產(chǎn)能低位。導(dǎo)致生豬產(chǎn)能下降的主要緣故有哪些?

　　劃定禁養(yǎng)區(qū)是不是主要因素?地方在執(zhí)行禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理相關(guān)規(guī)定過程中又存在哪些主要問題?今天(11日)上午，多位能手對首席財(cái)經(jīng)記者發(fā)表了自己的看法。

　　“當(dāng)前影響生豬產(chǎn)能下降的最主要緣故是非洲豬瘟疫情和豬周期同期疊加的影響?！焙限r(nóng)業(yè)大學(xué)教授吳根義對首席財(cái)經(jīng)記者表示，由于非洲豬瘟當(dāng)前還沒有有效的疫苗，按照當(dāng)前防疫的請求，一旦發(fā)明疫情，周邊3公里范圍內(nèi)的生豬都需要進(jìn)行撲殺。

　　目前，受2018年生豬價(jià)格走低的影響，母豬存欄下降。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，7月比6月又減少生豬存欄3270萬頭。而生豬價(jià)格隨之上漲。

　　中國農(nóng)科院研究員朱昌雄介紹，截至今年7月，全國生豬存欄同比下降32.2%，能繁母豬同比下降31.9%;養(yǎng)殖場戶信心受到嚴(yán)重打擊，踴躍性受挫，不敢重產(chǎn)補(bǔ)欄，致使生豬產(chǎn)能恢重更加艱難。

　　吳根義說，因?yàn)樯i等畜禽養(yǎng)殖不能贈(zèng)當(dāng)?shù)卣畮矶愂?，還要占用土地，需要當(dāng)?shù)卣袚?dān)防疫、食品安全和環(huán)保等方面的風(fēng)險(xiǎn)和被追責(zé)的壓力，一些地方政府發(fā)展生豬等畜禽養(yǎng)殖業(yè)踴躍性不高，甚至借著環(huán)保的名義打擊和擠壓養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。

　　那么，劃定禁養(yǎng)區(qū)贈(zèng)生豬存欄造成了多大影響?北京中環(huán)博宏環(huán)境資源公司研究員賈生元告訴首席財(cái)經(jīng)記者，“禁養(yǎng)區(qū)劃定的首要目的在于防御環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，如飲用水水源保護(hù)區(qū)，一旦規(guī)?；B(yǎng)殖場發(fā)生污染物泄漏，將導(dǎo)致嚴(yán)重的污染后果，損失碩大?！?/p>

　　《畜牧法》《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定，飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、景色名勝區(qū)，城鎮(zhèn)居民區(qū)、文教科研區(qū)等人口集中區(qū)和法律法規(guī)規(guī)定的另外禁止區(qū)域，禁止建設(shè)省級(jí)政府?dāng)喽ㄒ?guī)模養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)以上的養(yǎng)殖場。

　　賈生元說，應(yīng)該明確，禁養(yǎng)區(qū)依法禁止的是規(guī)模以上養(yǎng)殖場所或有污染物排放的養(yǎng)殖場，并不是禁止所有的養(yǎng)殖行為。此外，禁養(yǎng)區(qū)劃定一定要嚴(yán)厲限制在法律法規(guī)(包括有立法權(quán)的地方人大制發(fā)的法規(guī)性文件)規(guī)定的范圍內(nèi)，不能隨意擴(kuò)大，更不能以改善環(huán)境為由，利用劃定禁養(yǎng)區(qū)清理養(yǎng)殖業(yè)，以清理代替管理。

　　2001年，原國家環(huán)?？偩种贫ǖ摹缎笄蒺B(yǎng)殖污染防治管理主意》對劃定禁養(yǎng)區(qū)做出了規(guī)定。2013年國務(wù)院頒布的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、2015年修訂的《畜牧法》，都對禁養(yǎng)區(qū)的范圍做出了規(guī)定。 2015年國務(wù)院印發(fā)“水十條”，明確請求各地2017年底前盡成禁養(yǎng)區(qū)劃定和整治。2016年，為指導(dǎo)地方依法科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，防止超劃、錯(cuò)劃并明確不同禁止區(qū)域的管理請求，原環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》。

　　賈生元告訴首席財(cái)經(jīng)記者，根據(jù)公開資料估算，2018年首席例非洲豬瘟疫情發(fā)生之后，全國禁養(yǎng)區(qū)涉及關(guān)閉和搬遷養(yǎng)殖場約1000家，涉及畜禽產(chǎn)能折合生豬約205萬頭，約占全國生豬存欄量的0.6%。

　　“可見，禁養(yǎng)區(qū)劃定對當(dāng)前生豬存欄不足的影響甚微?！彼f。

　　那么，一些地方在執(zhí)行禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理相關(guān)規(guī)定過程中是否存在問題?浙江大學(xué)教授羅安程以為，問題是存在的。

　　他分析說，由于地方對畜禽養(yǎng)殖環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)和政策理解不到位，掌握不準(zhǔn)，加之一時(shí)找不到可行的管理方式，以為養(yǎng)殖就等于污染，要根治養(yǎng)殖污染就必須清理養(yǎng)殖業(yè)。一些地方政府于是打著環(huán)保旗號(hào)，利用劃定禁養(yǎng)區(qū)，擠壓和限制包括生豬在內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。

　　“如將所有河流湖庫周邊200米、500米劃定為禁養(yǎng)區(qū)，將鐵路公路沿線一定范圍劃定為禁養(yǎng)區(qū)，將自然村劃定為禁養(yǎng)區(qū)，還有個(gè)辭縣區(qū)打造 ‘無豬縣’?！绷_安程說，這些做法，導(dǎo)致廣大農(nóng)戶對環(huán)保的政策也產(chǎn)生了誤解，以為搞環(huán)保就是禁止養(yǎng)豬，“環(huán)保禁養(yǎng)”“環(huán)保清拆”等說法比較普遍。

　　羅安程以為，當(dāng)前必須進(jìn)一步明確禁養(yǎng)區(qū)的概念、劃定目的、管理請求，進(jìn)一步規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)的劃定和管理，指導(dǎo)和推動(dòng)地方堅(jiān)毅、迅速地廢除超過法律法規(guī)規(guī)定范圍的禁養(yǎng)規(guī)定。