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　　「基本案情」

　　梁平合作社等與周邊村莊相距較近，其生豬養(yǎng)殖項目建設未經(jīng)環(huán)境影響評價、配套污染防治設施未經(jīng)驗收，就擅自投入生產(chǎn)，造成鄰近村莊重重污染。中華環(huán)保聯(lián)合會提起訴訟，請求法院判令梁平合作社等立即停止違法養(yǎng)豬、排污行為，并通過當?shù)孛襟w向公眾賠禮道歉;對養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便、沼液等進行無害化處理，消除污染環(huán)境的驚險，并承擔采取合理防止、處置措施而發(fā)生的費用;對污染的水及土壤等環(huán)境要素進行修重，并承擔相應的生態(tài)環(huán)境修重費用;承擔生態(tài)環(huán)境受到損傷至恢恢重狀期間服務功能損失費用等。訴訟期間，梁平合作社停止了生豬養(yǎng)殖及排污侵害行為，向法院提交《環(huán)境修重報告》。江蘇省無錫市中級人民法院組織雙方進行了質(zhì)證，并邀請能手到庭發(fā)表建議。能手以為，《環(huán)境修重報告》所提供的修重方案不能達到消除污染的目的。原、被告雙方對能手建議均無異議，該院予以確認。經(jīng)雙方當事人允許，法院委托鑒定部梅守新作出修重方案和監(jiān)理方案。

　　「裁判結果」

　　江蘇省無錫市中級人民法院一審以為，經(jīng)雙方當事人允許，法院委托能手在現(xiàn)場調(diào)研和勘驗的基礎上，針對案涉環(huán)境界形地貌、污染狀況，并結合國家、地方地表水環(huán)境質(zhì)量標準、江河湖泊水功能區(qū)劃水質(zhì)請求，作出的技術性修重方案程序合法，依據(jù)充沛，應予以確認。被告應按照該修重方案對受污染的水、土壤等環(huán)境要素進行修重，并自覺接受監(jiān)理單位的監(jiān)督。遂判決梁平合作社等必須嚴厲按照修重方案明確的土地重耕方案對涉案土壤進行修重，重耕標準達到國土資源主管部門重耕請求和農(nóng)林主管部門農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件符合性評價指標與請求;必須嚴厲按照修重方案對涉案污染的水環(huán)境進行修重，水環(huán)境污染物濃度應降低到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838-2002)V類標準，并自覺接受監(jiān)理單位的監(jiān)督;在判決生效后一個月內(nèi)向該院報告環(huán)境修重落實情況，法院將委托當?shù)丨h(huán)境保護主管部門驗收;如自行修重后經(jīng)環(huán)境保護主管部門驗收仍不能達到環(huán)境修重預期目標的，法院將委托第三方進行修重，由此產(chǎn)生的一切費用由梁平合作社等負擔。宣判后，雙方當事人均未提起上訴，一審判決已生效。

　　「典型意義」

　　“十三五”規(guī)劃綱要提出，要開展農(nóng)村人居環(huán)境整治舉動，建設秀媚宜居鄉(xiāng)村。國家標準委下發(fā)的《秀媚鄉(xiāng)村建設指南》明確了農(nóng)村畜禽研制廠污染排放、廢棄物綜合利用和畜禽無害化處理等的具體標準。法院在審理本案過程中，針對被告提交的《環(huán)境修重報告》組織雙方當事人質(zhì)證、并邀請能手出庭發(fā)表建議，充沛發(fā)揮庭審功能，確保實現(xiàn)修重生態(tài)環(huán)境的訴訟目的。在當事人提交的《環(huán)境修重報告》不能實現(xiàn)修重目的的情景下，法院發(fā)揮能動作用，征得雙方當事人允許委托能手另行出具修重方案、監(jiān)理方案，確保污染防止、管理方案科學合理、切實可行。該案裁判在具體判項中引入相關國家標準，使被告執(zhí)行義務更加全面具體，確保污染防治能夠達到國家標準的質(zhì)量和水平。該案對于人民法院發(fā)揮審判職能作用，支持保障秀媚宜居鄉(xiāng)村建設，發(fā)揮了良好的示范作用。

　　「點評能手」

　　王燦發(fā) 中國政法大學教授

　　「點評建議」

　　本案是一起針對畜禽養(yǎng)殖污染請求污染者停止污染、管理污染并修重生態(tài)環(huán)境的公益訴訟。在訴訟期間，排污者就停止了污染行為，部分訴訟目的已經(jīng)實現(xiàn)。關鍵的問題是修重已經(jīng)被污染破壞了的生態(tài)環(huán)境。在處理這個難題上，該案的審判具有三個方面的亮點：一是充沛體現(xiàn)了“技術的歸技術，法律的歸法律”的環(huán)境案件審判特點。環(huán)境案件的審判，通常會涉及許多的技術問題，作為法官，不約摸對這些技術問題都知道和掌握，也難以判斷其中的科學性。在這種情況下，就需要依賴科學技術機構和能手對技術問題作出判斷，而法官則要在能手技術判斷的基礎上來適用法律，這樣才干保障案件審判的科學性、合理性和公正性。二是法院對案件的審判沒有停留在判斷是非和法益歸屬上，而是延伸到了執(zhí)行的監(jiān)督。該案的判決，不但判令被告盡職修重環(huán)境，而且對修重過程中的監(jiān)理、修重后的驗收作出調(diào)度。因此可以說這是一份十分盡職的判決，為今后此類環(huán)境公益訴訟案件的審判提供了飯慢。三是該案的審判歸應了農(nóng)村環(huán)境亟待司法保障的需求。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，在城市環(huán)境問題尚未得到根本解決的情況下，農(nóng)村環(huán)境的污染和破壞也越來越嚴重。尤其是由畜禽養(yǎng)殖造成的水污染、大氣污染和土壤污染，已經(jīng)達到相當嚴重的程度。