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　　各省轄市、省直管縣(市)人民政府，省人民政府有關部門：

　　我省是生豬養(yǎng)殖大省、調(diào)出大省，也是豬肉消費大省，生豬產(chǎn)業(yè)已成為全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。推進生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對加快畜牧業(yè)供贈側(cè)結構性改革、保障食品安全、推進生態(tài)文明建設具有重要意義。為加快推進生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)省政府允許，現(xiàn)結合我省實際，提出以下建議。

　　一、指導思想

　　以習近鋪瀆時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫通黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，踴躍踐行新發(fā)展理念，按照“穩(wěn)生產(chǎn)、提質(zhì)量、促融合、增效益”的發(fā)展思路，緊扣規(guī)模養(yǎng)殖標準化發(fā)展、屠宰加工標準化建設、銷售流通模式變革、疫病防控能力提升、糞污資源化利用、設施設備升級改造等關鍵環(huán)節(jié)，大力推進布局區(qū)域化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營規(guī)?；?、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，構建盡善的生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，促進生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動我省由生豬養(yǎng)殖大省向生豬產(chǎn)業(yè)強省跨越。

　　二、基本原則

　　(一)維持問題導向。環(huán)繞制約生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題，找準破解路徑，精準發(fā)力，解決重要動物疫病傳播風險大、中小規(guī)模養(yǎng)殖場(散養(yǎng)戶)和中小屠宰場點生產(chǎn)經(jīng)營不規(guī)范、糞污污染管理任務重等問題，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　(二)維持強化基礎。注重產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整、疫病防控能力提升等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎建設，推進機制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　(三)維持協(xié)調(diào)發(fā)展。維持農(nóng)林牧結合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合，推進種植、養(yǎng)殖、屠宰、加工、流通、消費等全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)同升級。

　　(四)維持綠色發(fā)展。貫通綠色發(fā)展理念，以地定養(yǎng)、以養(yǎng)促種、種養(yǎng)結合，普遍清潔養(yǎng)殖工藝，推進生產(chǎn)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(五)維持市場引領。發(fā)揮市場配置資源的決心性作用，創(chuàng)新政策支持方式主意，引導勉勵金融和社會資本踴躍投入，建立企業(yè)投入為主、政府適當支持、社會資本踴躍參加的運行機制，激發(fā)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級活力。

　　三、工作目標

　　到2020年，全省生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖比重由目前的68%提高到72%，出欄率由146%提高到160%，糞污資源化利用率由75%提高到80%。到2025年，標準化規(guī)模養(yǎng)殖比重達到90%，出欄率達到180%以上，糞污資源化利用率達到90%;生豬基本實現(xiàn)省內(nèi)屠宰，具備分割加工能力的屠宰企業(yè)占比達到50%，加工企業(yè)精湛加工產(chǎn)品比重達到50%，產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，生產(chǎn)效率進一步提高，生產(chǎn)、生態(tài)更加協(xié)調(diào)，安全保障更加有力，質(zhì)量效益顯然提升，生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得打破性發(fā)展。

　　四、重點任務

　　(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進布局區(qū)域化。進一步明確禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，科學規(guī)劃產(chǎn)能布局。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)要嚴厲落實禁養(yǎng)措施，2019年年底前規(guī)模養(yǎng)殖場所有關閉搬遷到位，杜絕重養(yǎng)現(xiàn)象;限養(yǎng)區(qū)內(nèi)要限制養(yǎng)殖規(guī)模，不再增添新的養(yǎng)殖量;適養(yǎng)區(qū)內(nèi)要大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，推進種養(yǎng)結合、清潔生產(chǎn)，不斷提高質(zhì)量和效益。豫南、豫西南水網(wǎng)地區(qū)和鄭州都市區(qū)要逐漸調(diào)減養(yǎng)殖總量，控制養(yǎng)殖規(guī)模;生豬調(diào)出大縣比較集中的開封市、平頂山市、許昌市、漯河市、商丘市、周口市、駐馬店市等優(yōu)勢區(qū)域，要重點推進集約化、標準化養(yǎng)殖，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平;洛陽市、安陽市、新鄉(xiāng)市、焦作市、濮陽市、三門峽市等承載潛力較大的區(qū)域，要大力發(fā)展高標準種養(yǎng)結合基地，哺育新的生豬產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)。引導屠宰加工產(chǎn)能向養(yǎng)殖集中區(qū)布局，推進養(yǎng)殖、屠宰產(chǎn)能配套。

　　(二)轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式，推進經(jīng)營規(guī)模化。大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，重點支持建設年出欄生豬5000頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場。在土地資源相對緊張的地方，支持發(fā)展立體養(yǎng)殖。對年出欄500頭以下的散養(yǎng)戶，依據(jù)環(huán)保、疫病防控、農(nóng)村環(huán)境整治等法規(guī)、政策，采取“勸退清理一批、改造升級一批、合作發(fā)展一批”的主意，引導其逐漸退出村莊、退出庭院、退出散養(yǎng)。對不具備改造條件、環(huán)保不達標的散養(yǎng)戶，要出臺政策引導其退出養(yǎng)殖，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè);對有養(yǎng)殖意愿且具備改造條件的，要引導其加快升級改造，實現(xiàn)標準化生產(chǎn)。要引導散養(yǎng)戶成立區(qū)域性養(yǎng)殖合作組織，規(guī)范養(yǎng)殖行為，實現(xiàn)合作發(fā)展。

　　(三)改進設施工藝，推進生產(chǎn)標準化。按照“品種優(yōu)良化、設施現(xiàn)代化、防疫規(guī)范化、糞污資源化、產(chǎn)品安全化”的轉(zhuǎn)型請求，加快推進規(guī)模養(yǎng)殖場標準化升級。引導年出欄萬頭以上的大型養(yǎng)殖場加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術應用，不斷提升智能化、信息化水平;引導年出欄1000—10000頭的中型養(yǎng)殖場逐漸普遍智能化環(huán)境控制、自動化喂料、機械化清糞等設施設備;引導年出欄500—1000頭的小型養(yǎng)殖場和家庭牧場強化防疫、糞污處理等基礎設施建設和制度建設。逐漸構建以大型養(yǎng)殖場為引領、以適度規(guī)模養(yǎng)殖場為主體、以農(nóng)牧結合型家庭牧場為補充的生豬標準化生產(chǎn)體系，切實增強產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

　　(四)盡善產(chǎn)業(yè)鏈條，推進發(fā)展產(chǎn)業(yè)化。要強化產(chǎn)銷銜接，盡善產(chǎn)業(yè)鏈。勉勵生豬養(yǎng)殖、屠宰加工企業(yè)推行“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、品牌經(jīng)營、寒鏈運輸、冰鮮上市”模式，大力推動豬肉供應由“調(diào)豬”向“調(diào)肉”轉(zhuǎn)變，由熱鮮肉向冰鮮肉轉(zhuǎn)變，由初加工向精湛加工轉(zhuǎn)變。引導勉勵養(yǎng)殖、屠宰龍頭企業(yè)按照“強鏈、延鏈、補鏈”的原則，通過自建、聯(lián)建、訂單、協(xié)議等方式，建立穩(wěn)定的生產(chǎn)、加工、銷售利益聯(lián)結機制，推進產(chǎn)加銷一體化建設。加快屠宰加工業(yè)升級改造，踴躍推進屠宰廠標準化建設，勉勵新建設計年屠宰加工能力在100萬頭以上的屠宰加工企業(yè)。推進生豬主銷地屠宰加工企業(yè)與我省養(yǎng)殖企業(yè)強強聯(lián)合，通過參股、重組等方式組建產(chǎn)銷一體化公司，以需定產(chǎn)、以銷定產(chǎn)，努力實現(xiàn)產(chǎn)銷平衡。要優(yōu)化產(chǎn)品結構，提升價值鏈。引導勉勵屠宰加工企業(yè)引進國際先進的生產(chǎn)線，加快推進豬肉精細化分割，不斷擴大發(fā)酵火腿、美式和西式肉制品、冰鮮肉等中高端產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，持續(xù)提高精湛加工產(chǎn)品比重，哺育一批有影響力的“豫產(chǎn)”豬肉產(chǎn)品品牌。要建設寒鏈物流體系，構建供應鏈。加強寒鏈物流基礎建設，盡善城鄉(xiāng)寒鏈物流網(wǎng)絡，加快肉類和速凍食品寒鏈體系建設。哺育一批寒鏈物流龍頭企業(yè)，支持新建和改造智能化寒鏈倉儲設施、區(qū)域配送中央、銷售終端等。勉勵屠宰加工企業(yè)建設盡善自有寒鏈倉儲配送體系，不斷提升全省寒鏈物流配送能力和水平。

　　(五)發(fā)展清潔養(yǎng)殖，推進生產(chǎn)綠色化。以糞污資源化利用為重點，推進生豬清潔養(yǎng)殖，發(fā)展綠色生產(chǎn)。要推進源頭減量，大力推廣節(jié)水、節(jié)糧、節(jié)能、節(jié)地等清潔養(yǎng)殖工藝，嚴厲規(guī)范飼料添加劑、獸用抗菌藥等投入品的生產(chǎn)和使用，踴躍開展獸用抗菌藥使用減量化舉動，嚴厲執(zhí)行獸用處方藥制度和休藥期制度，推廣高效低蛋白、低磷飼料和生物發(fā)酵飼料，不斷降低生豬養(yǎng)殖的糞污產(chǎn)生量和氮、磷排放量。要嚴厲過程控制，大力推廣“三改兩分一利用”(改水沖糞為干清糞、改無限用水為控制用水、改明溝排污為暗溝排污，干濕分離、雨污分離和資源化利用)技術模式，踴躍在堆肥發(fā)酵、糞水處理和臭氣控制等方面推廣應用菌劑產(chǎn)品，提高清潔生產(chǎn)技術水平。要強化末端利用，引導生豬養(yǎng)殖企業(yè)與“三品一標”(無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)對接，實施有機肥替代化肥舉動，大力推廣糞污全量收集還田、水肥(有機肥)一體化等技術模式，暢通糞污處理終端產(chǎn)品商品化利用渠道，不斷提高糞污資源化利用水平。要嚴把養(yǎng)殖準入關和污染物排放關，依法開展規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)境影響評價。對新建規(guī)模養(yǎng)殖場嚴厲落實“三同時”(同時設計、同時施工、同時投入使用)制度;對年出欄5000頭以上和位于環(huán)境敏感區(qū)的生豬養(yǎng)殖場實行環(huán)境報告書制度;對年出欄5000頭以下的規(guī)模養(yǎng)殖場實行環(huán)境影響登記表制度。按照實事求是的原則，妥善解決現(xiàn)存養(yǎng)殖場缺乏環(huán)評手續(xù)的歷史遺留問題。嚴厲落實養(yǎng)殖場排污允許制度，加強排污允許事后監(jiān)管。

　　(六)健全監(jiān)管體系，推進產(chǎn)業(yè)安全化。加強省、市、縣三級動物疫病防控及動物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設，提升動物疫病檢測診斷能力和監(jiān)管能力。推進種豬場、種公豬立動物疫病凈化工作，引導具備條件的地方和企業(yè)建設特定疫病凈化示范區(qū)，指導養(yǎng)殖集團企業(yè)建設無疫小區(qū)。勉勵規(guī)模養(yǎng)殖場和種豬場建設孤立專用的車輛洗消中央(立)，與周邊散養(yǎng)戶聯(lián)防聯(lián)控，構建生物安全隔離帶。健全病死豬無害化處理體系，催促養(yǎng)殖場做好病死豬無害化處理工作，消除病死豬傳播疫病的風險。強化質(zhì)量安全屬地管理責任，落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任和監(jiān)管部門監(jiān)督責任。加快盡善生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，強化全程監(jiān)管，確保不發(fā)生重要豬肉質(zhì)量安全事件。

　　五、保障措施

　　(一)強化組織領導。建立省促進生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級廳際聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重要問題。省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局、畜牧局等省直有關部門要執(zhí)行各自職能，形成工作合力。各級政府要參照建立相應協(xié)調(diào)機制，切實抓好工作落實。加大政策宣傳力度，落實生豬產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈各類企業(yè)的主體責任，增強其推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的踴躍性和主動性。

　　(二)強化政策支持。結合農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，研究制定散養(yǎng)戶“退出村莊、退出庭院、退出散養(yǎng)”的政策措施，各省轄市、縣(市、區(qū))可結合本地實際制定獎補政策，對退出養(yǎng)殖或改造升級的散養(yǎng)戶贈予適當獎補。按照資金使用相關規(guī)定，利用生豬調(diào)出大縣獎勵資金和畜禽糞污資源化利用整縣推進項目資金對轉(zhuǎn)型升級關鍵環(huán)節(jié)贈予支持。踴躍發(fā)展生豬價格保險，擴大保險籠罩范圍。各省轄市、縣(市、區(qū))要按照國家請求，調(diào)整盡善養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬和屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理相關政策，統(tǒng)籌用好中央和省級財政下達的相關補助資金。將養(yǎng)殖用地納入國土空間規(guī)劃，優(yōu)先滿意種豬場建設需要。對企業(yè)建設車輛洗消中央(立)贈予用地支持，企業(yè)建設服務一定區(qū)域的車輛洗消中央(立)的，所在省轄市、縣(市、區(qū))可根據(jù)實際情況贈予一定獎補。創(chuàng)新多元化投入機制，充沛發(fā)揮省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、農(nóng)業(yè)綜合開辟股權投資基金等基金的作用，撬動金融資本、社會資本投入。勉勵融資擔保機構創(chuàng)新?lián)７绞?，支持活體質(zhì)押、保單質(zhì)押等反擔保，為生豬產(chǎn)業(yè)提供融資擔保服務。

　　(三)強化科技支撐。勉勵企業(yè)建立產(chǎn)品研制中央和工程技術研究中央等科研平臺，聯(lián)合高校、科研院所開展疫病凈化、糞污資源化利用等關鍵技術攻關，加快新產(chǎn)品、新工藝、新設備研制，提高核心競爭力。推動國際技術合作，提升產(chǎn)業(yè)技術水平。組建生豬生物育種聯(lián)盟，構建生物育種平臺，加快生物育種步伐，打造全國種豬育種高地。發(fā)揮畜牧技術推廣機構和行業(yè)協(xié)會的作用，創(chuàng)新科技推廣機制，加大科技推廣力度，集成推廣應用一批實用技術，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供技術支撐。

　　(四)強化執(zhí)法監(jiān)管。開展專項整治，加大執(zhí)法力度。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，強化病死豬無害化處理、糞污污染管理監(jiān)管，嚴肅打擊濫用抗生素、添加使用違禁限用物質(zhì)等違法行為。流通環(huán)節(jié)，強化生豬運輸車輛的標準化改造、備案、清洗、消毒監(jiān)管，嚴禁無動物檢疫合格證明或動物衛(wèi)生合格證的生豬流通，嚴禁無動物防疫合格證明和肉品檢驗合格證明的豬肉陷入市場。屠宰環(huán)節(jié)，嚴肅打擊私屠濫宰、注水和注入其他物質(zhì)等違法行為，建立良好的市場秩序。