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　　對十三屆全國人大二次會議第6849號建議的答重

　　熊維政代表：

　　您提出的“關于加大對山區(qū)、老區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)攙扶力度的建議”收悉。經(jīng)商自然資源部、銀保監(jiān)會，現(xiàn)答重如下。

　　一、關于加大用地支持

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同自然資源部等部門，不斷盡善用地政策，維持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地。一是加強村莊規(guī)劃編制。2019年自然資源部印發(fā)《關于加強村莊規(guī)劃促進鄉(xiāng)村振興的通知》，請求各地在編制村莊規(guī)劃時統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預留不超過5%的建設用地機動指標，合力保障農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地。二是放活土地權能。2018年《中共中央、國務院關于印發(fā)〈鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)〉的通知》提出，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股權能，明確入市范圍和途徑，增添鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地供贈。三是強化用地保障。近期國務院印發(fā)《關于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導建議》，提出耕地占補平衡以縣域自行平衡為主，在調(diào)度土地利用年度準備時，加大對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的傾斜支持力度;開展縣域鄉(xiāng)村土地綜合整治，盤活建設用地重點用于鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。四是強化政策指引。2019年自然資源部出臺《產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引(2019年版)》，環(huán)繞產(chǎn)業(yè)用地中涉及的土地用途管制、土地利用準備調(diào)度、國有建設用地供應、地價評估與管理、集體建設用地利用等方面內(nèi)容，對產(chǎn)業(yè)用地政策的適用情景、依據(jù)作了系統(tǒng)歸納。山區(qū)、老區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)可結合自身情況，根據(jù)具體項目用地情景統(tǒng)籌用好相關支持政策。

　　二、關于加大金融支持

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同人民銀行、銀保監(jiān)會等部門單位貫通落實黨中央國務院決心部署，加大金融支農(nóng)力度，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)成長盛大。一是盡善金融支農(nóng)政策。2019年，人民銀行會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等5部門印發(fā)《關于金融服務鄉(xiāng)村振興的指導建議》，推動建立多層次、廣籠罩、可持續(xù)、適度競爭、有序創(chuàng)新、風險可控的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。2014年，我部印發(fā)《關于推動金融支持和服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》，提出金融支農(nóng)的重點領域、重點產(chǎn)品、保險政策，引導金融機構加大支農(nóng)力度。二是加大涉農(nóng)貸款力度。2019年，銀保監(jiān)會印發(fā)《關于做好2019年銀行業(yè)保險業(yè)服務鄉(xiāng)村振興和助力脫貧攻堅工作的通知》，請求強化農(nóng)業(yè)主體金融服務，各銀行業(yè)金融機構要做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在內(nèi)的各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體的金融服務;加大涉農(nóng)貸款投放力度，切實減少涉農(nóng)貸款中間環(huán)節(jié)費用，降低普惠型涉農(nóng)貸款利率;增添涉農(nóng)貸款額度，2019年銀行業(yè)金融機構要保持同口徑涉農(nóng)貸款持續(xù)增長，實現(xiàn)普惠型涉農(nóng)貸款增速總體高于各項貸款均勻增速。截至2019年一季度末，農(nóng)村企業(yè)及各類組織貸款余額17.95萬億元，較年初增長3.6%。三是建設農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。2016—2018年，中央財政每年通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金調(diào)度約200億元，用于支持農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設，重點對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關的產(chǎn)業(yè)融合項目進行擔保。

　　三、關于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

　　近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關部門采取有效措施，哺育盛大龍頭企業(yè)，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是盛大龍頭隊伍。通過實施新型經(jīng)營主體哺育工程，推動各地加大財稅、金融、用地等政策攙扶力度，支持龍頭企業(yè)隊伍發(fā)展盛大，形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的“新雁陣”。龍頭企業(yè)以標準、品牌和資本為“集結號”，聚攏產(chǎn)業(yè)要素，率領農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和廣大農(nóng)戶一塊抱團發(fā)展。截至2018年底，全國經(jīng)縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門認定的龍頭企業(yè)近9萬家，其中省級以上重點龍頭企業(yè)1.8萬家、國家重點龍頭企業(yè)1243家。二是健全利益聯(lián)結機制。引導龍頭企業(yè)踴躍發(fā)揮“離農(nóng)業(yè)最近、聯(lián)農(nóng)民最緊”的先天優(yōu)勢，建立健全利益聯(lián)結機制，發(fā)展契約型、分紅型、股權型合作方式，形成龍頭企業(yè)牽頭、新型經(jīng)營主體跟進、廣大小農(nóng)戶參加的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。目前，全國10個省份認定省級示范聯(lián)合體近1000個。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶推廣“訂單收購+分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結，讓農(nóng)民“賣農(nóng)(產(chǎn)品)”金、掙薪金、收租金、分紅金、得財金，增添農(nóng)民跨界增收、跨域獲利渠道。三是推進綠色發(fā)展。引導和支持龍頭企業(yè)維持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，以鄉(xiāng)村特色資源為依托，按照“有標采標、無標創(chuàng)標、全程貫標”請求，建立健全“從田間到餐桌”“從種子到筷子”“從枝頭到舌頭”的全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量管控、檢測和追溯體系，增添綠色臃適農(nóng)產(chǎn)品供贈，打造綠色臃適農(nóng)產(chǎn)品品牌。截至2018年底，60%的龍頭企業(yè)兼有專梅適檢機構，近2/3通過了ISO9000、HACCP、GAP、GMP等質(zhì)量體系認證;過半獲得綠色、有機、地理標識等認證，產(chǎn)品數(shù)量超3萬個。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關部門單位詳細貫通落實《國務院關于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導建議》，細化實化政策措施，哺育盛大龍頭企業(yè)，加快老區(qū)、山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民持續(xù)增收、脫貧攻堅。

　　感動您對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關注，希翼今后潞傍關切和支持我部工作。

　　聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司

　　010–59193167