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農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司副司長 王宗禮

一、我國生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

生豬產(chǎn)業(yè)是我國畜牧業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，豬肉產(chǎn)品是城鄉(xiāng)居民肉類消費的主要來源，2014年產(chǎn)量占肉類總產(chǎn)量比重達65%。

（一）全國肉類結(jié)構(gòu)變化趨勢。

　　1985年—2000年，豬肉大幅下降，降低20個百分點；禽肉明顯增加，提高11個百分點；牛羊肉小幅增長，增加7個百分點。

　　 2000年以來，豬肉緩慢下降；禽肉穩(wěn)步增長，已達到20%以上；牛羊肉基本穩(wěn)定在13%左右。

（二）生產(chǎn)總體保持持續(xù)穩(wěn)定增長。

2000-2014年，生豬年出欄由51862萬頭增至73510萬頭，增長41.7%，年均增長2.5%。

　　豬肉產(chǎn)量由4238萬噸增至5671萬噸，增長33.8%，年均增長2.1%。

　　標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平不斷提升。2007—2013年，年出欄500頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重提高19個百分點。

（三）區(qū)域化布局優(yōu)勢顯現(xiàn)，優(yōu)勢區(qū)域豬肉產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的90%以上。

（四）良種繁育體系初步完善。

　　初步形成以核心育種場、資源場、擴繁場為基礎(chǔ)，遺傳評估中心、改良站為支撐，質(zhì)量檢測中心、公豬站為保障的生豬良種繁育體系；遴選出74家國家生豬核心育種場，核心群種豬達12萬頭。

2000年以來種豬進口情況

年份

數(shù)量（頭）

2000

3462

2001

2053

2002

1824

2003

1795

2004

2930

2005

3544

2006

2464

2007

2780

2008

13796

2009

2488

2010

4053

2011

10600

2012

15100

2013

19200

合計

86089

（五）地方品種保護開發(fā)力度不斷加大。

　　確立國家級豬遺傳資源保種場、保護區(qū)50個；實施畜禽種質(zhì)資源保護項目，重點對列入國家級保護名錄的品種進行保護；以地方豬品種為素材，成功培育了24個優(yōu)良品種（配套系），滿足市場多元化、特色化消費需求。

（六）生豬生產(chǎn)形勢。

2009年1月以來監(jiān)測村生豬存欄變動情況

　　生豬存欄連續(xù)六個月保持下降態(tài)勢，生豬存欄已明顯低于近幾年同期水平。

2009年1月以來監(jiān)測村生豬出欄變動情況

2009年1月以來監(jiān)測村能繁母豬數(shù)量變動情況

　　2015年3月，能繁母豬存欄86.43萬頭，同比大幅減少15.31%，環(huán)比減少1.66%。能繁母豬存欄較最近一個周期內(nèi)各年度同期平均水平低16.52%，從2008年以來歷史數(shù)據(jù)看，生豬產(chǎn)能已降至相對較低水平。

　　近期，我國生豬養(yǎng)殖行業(yè)面臨的問題：

1、豬價持續(xù)走低。2014年全年出欄活豬平均價格僅13.47元/公斤，比保本價低了將近1元。

2、養(yǎng)殖戶虧損嚴(yán)重。到今年4月底，豬糧比價已經(jīng)連續(xù)67周低于6：1的盈虧平衡點，養(yǎng)殖場戶長期虧損，有養(yǎng)殖戶反映3月份出欄一頭肥豬虧損達230元。

3、產(chǎn)能深度調(diào)整。2015年3月，生豬存欄同比下降10.68%；能繁母豬存欄同比下降15.31%。

　　4、3月底以來小幅回升。4月第5周，活豬和豬肉價格分別為每公斤13.40和21.85元，同比分別上漲22.2%和12.9%。

二、我國生豬生產(chǎn)的主要扶持政策

　?。ㄒ唬┱弑Ｕ象w系初步形成。

扶持標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、良種補貼、調(diào)出大縣獎勵。（《國務(wù)院關(guān)于促進生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見》（2007年）。）

1、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖扶持項目。

　　規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)：年出欄生豬5000頭以上。

　　生豬額度：單場50-100萬元。

　　資金用途：支持圈舍改造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等

　　 補貼形式：以獎代補。

　2014年總資金達到9億元（含生豬、蛋雞、肉雞、肉牛和肉羊）

2、生豬良種補貼。

　 工作目標(biāo)：提高良種使用水平，推廣人工授精技術(shù)。

　實施范圍：全國28個項目省。

　補貼標(biāo)準(zhǔn)：每頭能繁母豬每年使用4份優(yōu)質(zhì)種豬精液，每份補貼10元。

　2014年項目資金6.6億元，共補貼能繁母豬1652萬頭。

3、生豬調(diào)出大縣獎勵。

　　調(diào)動地方政府發(fā)展生豬生產(chǎn)積極性，2014年獎勵資金35億元，獎勵大縣560個，鼓勵生產(chǎn)、資金到縣，專項使用。

　資金用途：扶持規(guī)模場豬舍改造、良種引進、糞污處理；用于種豬引進、飼料購買、流通加工等方面的貸款貼息；能繁母豬、育肥豬保險保費補貼；生豬防疫服務(wù)費用支出。

　（二）今后政策扶持的重點

1、2015年，生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)項目暫停實施；

2、直接的補貼政策可能會越來越少；

3、中央財政支持重點：公益性、關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，如：養(yǎng)殖廢棄物資源利用、金融與保險、種業(yè)創(chuàng)新……

三、我國生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1、畜產(chǎn)品供求發(fā)生變化，由消費主導(dǎo)。

2、養(yǎng)殖成本不斷攀升。飼料原料、人工、水電等費用呈上漲態(tài)勢。2009年以來，生豬養(yǎng)殖成本增加了將近40%。

3、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱。農(nóng)戶分散養(yǎng)殖仍占主體、中小養(yǎng)殖場戶飼養(yǎng)管理水平不高、年出欄500頭以上養(yǎng)殖比重僅41%。生產(chǎn)成本偏高、養(yǎng)殖效益不高、價格漲跌幅度大。

4、生產(chǎn)性能低于發(fā)達國家水平。與國際先進水平相比，我國生豬產(chǎn)業(yè)的良種化水平、單產(chǎn)水平、科技支撐還比較落后。

與發(fā)達國家生產(chǎn)性能比較表

單位

中國

發(fā)達國家

豬出欄率

%

137.6

＞170

一頭母豬年提供豬肉

公斤

1016

1800

5、資源約束破題困難。金融服務(wù)與生產(chǎn)需要有差距，貸款難；生產(chǎn)發(fā)展受資源限制，如土地資源、水資源等。

6、環(huán)保壓力日益增大?！缎笄菀?guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》對畜牧業(yè)污染防治提出更高要求；養(yǎng)殖規(guī)模與資源承載能力不匹配，種養(yǎng)結(jié)合不緊密，畜禽糞便資源化利用技術(shù)模式研究滯后。

7、動物疫病防控形勢依然嚴(yán)峻。疫病多發(fā)，重大疫病時有發(fā)生；防疫機構(gòu)不健全；防疫力量薄弱。 既影響消費，也影響?zhàn)B殖信心。

　四、我國生豬產(chǎn)業(yè)下一階段發(fā)展思路

　　農(nóng)業(yè)部正在制定《全國生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2025）》。

　　消費需求分析—能消費多少？豬肉消費仍將是居民肉類消費的主體，消費需求仍有一定的增長潛力，豬肉消費增幅將逐步趨緩。

　　 生產(chǎn)發(fā)展分析—能生產(chǎn)多少？生豬生產(chǎn)仍將保持增長趨勢，豬肉產(chǎn)量增幅將下降，前十年，年均增長2.38%未來十年，年均增長1%－2%，由2時代轉(zhuǎn)向1時代。

　總體目標(biāo)：穩(wěn)定供給；提質(zhì)增效；保障安全；環(huán)境友好。

　基本原則：轉(zhuǎn)變方式，提質(zhì)增效；種養(yǎng)結(jié)合，優(yōu)化布局；龍頭帶動，產(chǎn)業(yè)融合；市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。

　區(qū)域布局：綜合考慮環(huán)境承載能力、資源稟賦、養(yǎng)殖傳統(tǒng)、消費偏好、屠宰加工和區(qū)位優(yōu)勢等條件，如表。

東北、西北地區(qū)

土地、飼料資源豐富

重點發(fā)展

中部、西南地區(qū)

傳統(tǒng)主產(chǎn)區(qū)

穩(wěn)定發(fā)展

東部沿海地區(qū)（蘇、浙、閩、粵）

環(huán)境壓力較大，養(yǎng)殖發(fā)展空間受限

適度發(fā)展

重點任務(wù)：

　?。ㄒ唬┮龑?dǎo)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。

1、推動生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化水平提高；扶持生豬規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展；推廣高效飼養(yǎng)集成技術(shù)。

　　2、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動。2010-2014年，共創(chuàng)建國家級示范場3694個，其中生豬示范場1566個，帶動地方創(chuàng)建一批省級、市級、縣級、示范場。

　　3、推動養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平提高：畜禽良種化；養(yǎng)殖設(shè)施化；生產(chǎn)規(guī)范化；防疫制度；糞污無害化。

?。ǘ嵤┥i遺傳改良計劃

1、遴選國家生豬核心育種場；

　　2、建立種豬生產(chǎn)性能測定體系；

　　3、加強種豬遺傳評估平臺建設(shè)；

　　4、推進種豬聯(lián)合育種。

（三）指導(dǎo)生豬養(yǎng)殖糞污處理

1、貫徹《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》。環(huán)境保護主管部門負責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理。農(nóng)牧主管部門負責(zé)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)。

　　2、減量化、無害化、資源化原則。

　　3、總結(jié)推廣糞污無害化處理有效模式。種養(yǎng)結(jié)合，循環(huán)利用。

（四）強化生豬監(jiān)測與預(yù)警

1、加強生產(chǎn)及價格數(shù)據(jù)監(jiān)測；

2、加強形勢分析和預(yù)警；

3、適時啟動《緩解生豬價格周期性波動的調(diào)控預(yù)案》。

緩解生豬市場價格波動調(diào)控預(yù)案

（五）完善生豬產(chǎn)品價格形成機制

1、逐步建立生豬產(chǎn)品目標(biāo)價格制度。在市場價格過高時補貼低收入消費者，在市場價格低于目標(biāo)價格時按差價補貼生產(chǎn)者，切實保證農(nóng)民收益。

　　2、探索生豬目標(biāo)價格保險試點。

（六）積極探索金融保險支持生豬產(chǎn)業(yè)的新途徑

　　 1、做好能繁母豬、育肥豬保險；

　　2、加大金融貸款支持。

（本文是王宗禮在第四屆全球豬業(yè)論壇暨十三屆（2015）中國豬業(yè)發(fā)展大會所作主題報告通過整理而成。版權(quán)所有，轉(zhuǎn)載請注明來源：中國畜牧業(yè)協(xié)會豬業(yè)分會）