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　　這些年，生豬報價大起大落，“價高傷民，價賤傷農(nóng)”，好像總是跳不出“豬周期”的怪圈，飼養(yǎng)戶們在面對商場危險外，還要一起面對疾病危險乃至天然災(zāi)禍。臨清市生豬飼養(yǎng)業(yè)仍以散養(yǎng)方式為主，農(nóng)戶危險搬運(yùn)才能小，抗危險才能差。跟著經(jīng)濟(jì)全球一體化進(jìn)程加速，飼養(yǎng)業(yè)已進(jìn)入了新的展開階段，從長遠(yuǎn)來看，怎么下降單位出產(chǎn)本錢、進(jìn)步豬肉產(chǎn)品質(zhì)量與商場競爭力、完成生豬工業(yè)安穩(wěn)展開成為飼養(yǎng)業(yè)今后的首要方針。因而，經(jīng)過方針性穩(wěn)妥為生豬工業(yè)的展開供應(yīng)有用確保，具有非常重要的現(xiàn)實含義。

　　自2005年以來，生豬方針性穩(wěn)妥已經(jīng)在多個區(qū)域施行，得到了各級政府、廣大飼養(yǎng)戶、和社會各界的認(rèn)可和好評，穩(wěn)妥觀念家喻戶曉，并在施行過程中不斷得以完善。但在臨清市，生豬方針性穩(wěn)妥還是一片空白，探究生豬方針性穩(wěn)妥之路勢在必行。本文就針對在臨清市展開生豬方針性穩(wěn)妥的必要性及可行性展開討論。

　　一、關(guān)于方針性農(nóng)業(yè)穩(wěn)妥的界說及施行生豬方針性穩(wěn)妥的含義

　　(一)方針性農(nóng)業(yè)穩(wěn)妥的界說

　　農(nóng)業(yè)本身是一個弱質(zhì)工業(yè)，面對的危險情況復(fù)雜，且農(nóng)戶接受危險才能差，要防止這類情況發(fā)作，確保農(nóng)人收入，其首要途徑之一即是健立健全農(nóng)業(yè)穩(wěn)妥準(zhǔn)則，充分表現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)妥準(zhǔn)則的效果，進(jìn)步農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的安穩(wěn)性。而農(nóng)業(yè)穩(wěn)妥與其他商業(yè)穩(wěn)妥比較還具有地域性、季節(jié)性、高危險性、穩(wěn)妥金額難以確定、災(zāi)后經(jīng)濟(jì)丟失難以鑒定等特征。因為農(nóng)業(yè)穩(wěn)妥的高危險性和農(nóng)戶有限的付出才能，所以關(guān)于農(nóng)業(yè)穩(wěn)妥的大多數(shù)險種來說，在沒有政府財務(wù)的支撐下，商業(yè)化商場很難存在。2002年“方針性農(nóng)業(yè)穩(wěn)妥”的概念初次在修訂的《農(nóng)業(yè)法》得到確認(rèn)。關(guān)于方針性農(nóng)業(yè)穩(wěn)妥概念的詳細(xì)表述，有關(guān)專家作了如下界定：穩(wěn)妥標(biāo)的對國計民生詳細(xì)重要戰(zhàn)略含義，對農(nóng)林牧漁民的出產(chǎn)和日子確保具有重要影響，穩(wěn)妥危險廣泛或無窮，而依照商業(yè)運(yùn)營規(guī)矩?zé)o法由商場供應(yīng)的農(nóng)林牧漁產(chǎn)品出產(chǎn)的穩(wěn)妥、和人身傷害穩(wěn)妥，是方針性農(nóng)來穩(wěn)妥，由此看來，方針性農(nóng)業(yè)穩(wěn)妥即是為了完成農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)展開的方針方針而施行的農(nóng)業(yè)穩(wěn)妥或樹立的農(nóng)業(yè)穩(wěn)妥準(zhǔn)則。

　　(二)施行生豬方針性穩(wěn)妥的含義

　　在商場經(jīng)濟(jì)條件下，飼養(yǎng)業(yè)不同于其他工業(yè)的一個顯著特色即是面對著天然危險和商場危險的兩層要挾，其間天然危險包含天然災(zāi)禍和疫病危險。危險一旦呈現(xiàn)，都會對農(nóng)業(yè)展開發(fā)作嚴(yán)峻的負(fù)面影響。方針性穩(wěn)妥實質(zhì)上表現(xiàn)的是政府對農(nóng)業(yè)、農(nóng)人在農(nóng)業(yè)出產(chǎn)領(lǐng)域的支撐和維護(hù)，是從底子上化解農(nóng)業(yè)天然危險、推進(jìn)農(nóng)業(yè)出產(chǎn)運(yùn)營水平進(jìn)步的必要辦法。

　　首要，施行生豬方針性穩(wěn)妥能夠搬運(yùn)和渙散天然危險，彌補(bǔ)飼養(yǎng)戶抗危險才能和意外事故才能較差的缺點，進(jìn)步防護(hù)危險才能。

　　其次，當(dāng)飼養(yǎng)戶一旦呈現(xiàn)丟失而丟失在穩(wěn)妥職責(zé)規(guī)模內(nèi)的穩(wěn)妥組織能夠及時處以相應(yīng)的賠付，能夠讓飼養(yǎng)戶短期內(nèi)康復(fù)出產(chǎn)才能，將丟失降至最低，進(jìn)步飼養(yǎng)戶從事再出產(chǎn)和技能改造的活躍性。

　　第三，方針生豬性穩(wěn)妥能夠下降飼養(yǎng)戶出產(chǎn)和出資的危險預(yù)期，飼養(yǎng)戶無后顧之憂，飼養(yǎng)決心不斷增強(qiáng)。

　　二、生豬飼養(yǎng)危險情況及關(guān)于方針性生豬穩(wěn)妥的探究

　　(一)影響臨清市生豬工業(yè)健康展開的首要危險要素

　　臨清市當(dāng)前生豬飼養(yǎng)仍以散養(yǎng)為主，通常以中小型規(guī)劃飼養(yǎng)居多，即飼養(yǎng)數(shù)量在50-100頭左右，作為中小型飼養(yǎng)戶，其在飼養(yǎng)條件、技能等方面遭到必定程度的制約，一起反抗和搬運(yùn)危險才能較差，致使臨清市生豬工業(yè)展開面對諸多疑問，其危險首要來自以下幾個方面：

　　1、商場危險

　　一是飼養(yǎng)本錢居高不下。這些年，糧價上漲幅度顯著，自上一年開端，雖然玉米報價有所回落，但飼料報價回落并不顯著。深加工公司玉米耗費(fèi)量無窮，致飼料用玉米用糧時有缺少，報價不斷攀升，豆粕報價也受國際商場影響呈現(xiàn)繼續(xù)上漲。飼料報價上漲拉動飼養(yǎng)本錢大幅上升，此外，這些年城鎮(zhèn)化腳步加速，人工本錢疾速上漲，使生豬飼養(yǎng)效益有所下降。

　　二是商場動搖較大，致使飼養(yǎng)收益呈現(xiàn)很大誤差。從2005年至2006年上半年，豬肉報價持下降，飼養(yǎng)戶丟失慘重;2007年豬肉報價又一路上揚(yáng)，報價連漲，至2009年又是大幅跌落，2012年豬肉上漲，2013年至今豬肉報價繼續(xù)低迷，雖然其間呈現(xiàn)過幾回漲幅，但總體改動不了低迷的走勢。報價動搖過大，造成了飼養(yǎng)戶的收益極不安穩(wěn)。再加上疫情難以防止，利潤無法確保，即便是自繁自養(yǎng)的飼養(yǎng)方式也僅僅保本罷了。

　　2、疾病危險

　　近幾年，臨清市生豬常見病呈多發(fā)態(tài)勢，病種顯著增加，一些高致病性疫情時有發(fā)作。生豬疫病防治難度不斷加大，再加上臨清市散養(yǎng)戶受場所條件、飼養(yǎng)技能水平限制，防控辦法很難全面落實，對生豬飼養(yǎng)安全造成很大危險。疫情一旦發(fā)作，勢必對商場和飼養(yǎng)戶發(fā)作較大影響。

　　由此可見，展開方針性生豬穩(wěn)妥是一種防備危險的有用途徑，對飼養(yǎng)戶而言，有利于幫助飼養(yǎng)戶渙散搬運(yùn)危險，調(diào)集活躍性，推進(jìn)農(nóng)人增收，是理性的挑選;關(guān)于政府而言，農(nóng)業(yè)穩(wěn)妥能夠有利于表現(xiàn)穩(wěn)妥的社會辦理功能，進(jìn)步生豬工業(yè)防災(zāi)防疫才能，安穩(wěn)生豬供應(yīng)，推進(jìn)工業(yè)鏈安穩(wěn)展開。

　　(二)關(guān)于方針性生豬穩(wěn)妥的探究

　　因為生豬穩(wěn)妥具有危險發(fā)作概率高，丟失會集、掩蓋規(guī)模廣、賠付率高于通常產(chǎn)業(yè)保產(chǎn)、農(nóng)戶付出才能有限等特色，本身經(jīng)濟(jì)效益較低，商場化商業(yè)穩(wěn)妥很難承當(dāng)，而且穩(wěn)妥公司參加方針性農(nóng)業(yè)穩(wěn)妥不以盈余為目的。這些要素決定了生豬穩(wěn)妥離不開政府的大力扶持。只有政府活躍參加并供應(yīng)補(bǔ)助才能確保穩(wěn)妥公司和飼養(yǎng)戶的參加，然后盡量表現(xiàn)方針性生豬穩(wěn)妥的功效。

　　一是政府活躍擬定生豬穩(wěn)妥的有關(guān)方針法規(guī)，依據(jù)詳細(xì)情況擬定實在可行的《方針性農(nóng)業(yè)穩(wěn)妥試點財務(wù)補(bǔ)助資金辦理辦法》、《方針性生豬飼養(yǎng)穩(wěn)妥條款》等方針法規(guī)，清晰穩(wěn)妥公司的運(yùn)營方式、詳細(xì)的條款費(fèi)率、方針支撐等詳細(xì)情況。保額原則上為飼養(yǎng)期內(nèi)所發(fā)作的直接物化本錢，包含仔豬本錢、飼養(yǎng)本錢、人工本錢等。擬定將穩(wěn)妥與施行能繁母豬補(bǔ)助、生豬良種補(bǔ)助和展開生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃飼養(yǎng)相結(jié)合的扶持方針，為方針性生豬穩(wěn)妥的展開供應(yīng)強(qiáng)有力的方針和環(huán)境支撐。

　　二是政府要重視生豬穩(wěn)妥的宣揚(yáng)作業(yè)和組織作業(yè)。榜首做好宣揚(yáng)作業(yè)。經(jīng)過發(fā)放宣揚(yáng)單、穩(wěn)妥人員深入飼養(yǎng)戶傍邊宣揚(yáng)等方法，使農(nóng)戶準(zhǔn)確了解方針性生豬穩(wěn)妥的有關(guān)信息，理解穩(wěn)妥的優(yōu)點和含義。第二在各底層政府、村組組建方針性農(nóng)業(yè)穩(wěn)妥代理組織，幫忙進(jìn)行方針性生豬穩(wěn)妥的宣揚(yáng)、自個保費(fèi)的代收和代繳。

　　三是政府要直接以財務(wù)資金的方法大力補(bǔ)助生豬穩(wěn)妥。重視資金的及時到位，保費(fèi)補(bǔ)助是政府參加方針性農(nóng)業(yè)穩(wěn)妥的首要方式。政府在方針性生豬穩(wěn)妥施行過程中占有主導(dǎo)效果，依據(jù)詳細(xì)財務(wù)情況來擬定財務(wù)保費(fèi)補(bǔ)助方針，要清晰保費(fèi)補(bǔ)助來歷、保費(fèi)補(bǔ)助目標(biāo)、保費(fèi)補(bǔ)助方式以及保費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　四是對詳細(xì)施行方針性生豬穩(wěn)妥的穩(wěn)妥公司的天資和實力進(jìn)行檢查。據(jù)了解，當(dāng)前其他區(qū)域的穩(wěn)妥方式首要是在穩(wěn)妥公司自辦基礎(chǔ)上，爭奪地方政府支撐而構(gòu)成的代理方式。而穩(wěn)妥公司的作業(yè)效率和賠付力度直接影響到方針性生豬穩(wěn)妥的后續(xù)推廣和完善。

　　三、當(dāng)前展開臨清市生豬方針性穩(wěn)妥存在的疑問

　　1、商場需求嚴(yán)峻缺乏。農(nóng)戶對方針性穩(wěn)妥認(rèn)知程度較低，穩(wěn)妥認(rèn)識淡漠。經(jīng)過查詢，臨清市飼養(yǎng)戶對方針性穩(wěn)妥概念較差，發(fā)作丟失時更多是經(jīng)過自個承當(dāng)或民間假貸的方法來渙散危險。因為臨清市農(nóng)人文化素質(zhì)相對偏低，自給自足的傳統(tǒng)觀念適當(dāng)濃厚，躲避危險認(rèn)識非常淡漠，只重視眼前利益，忽略長遠(yuǎn)利益。別的農(nóng)戶收入相對偏低，對穩(wěn)妥的需求僅僅潛在需求而不是現(xiàn)實有用需求，對農(nóng)業(yè)穩(wěn)妥缺少準(zhǔn)確認(rèn)識，也是制約農(nóng)業(yè)穩(wěn)妥需求的首要要素之一。

　　2、穩(wěn)妥商場供應(yīng)有用缺乏。雖然有政府的補(bǔ)助，但方針性生豬穩(wěn)妥對穩(wěn)妥公司來說，仍舊是一項本錢較高、賠付率較高的事務(wù)，其活躍性很難繼續(xù)下去，因而，穩(wěn)妥公司出于本身商業(yè)利益思考，展開生豬穩(wěn)妥的志愿不會很活躍，即便展開，也會把事務(wù)限定在很小的規(guī)模內(nèi)，種類單一，需求條件較高，以下降危險。穩(wěn)妥公司底子不希望經(jīng)過展開此項事務(wù)為穩(wěn)妥公司帶來直接的經(jīng)濟(jì)收益。致使方針性生豬穩(wěn)妥公司很難從中獲取收益，最少短期內(nèi)不能取得收益。穩(wěn)妥的有用供應(yīng)缺乏。

　　3、穩(wěn)妥職責(zé)及賠付金額難以界定。在穩(wěn)妥職責(zé)中，一些高致病性疫情都應(yīng)該歸于理賠規(guī)模，可是假如在實踐理賠過程中，這些疾病很難確診，需求大量的時刻，人力和物力，操作性差。且假如賠付金額較低，許多飼養(yǎng)戶就會挑選其他途徑賣出而不投保，假如賠付金額較高，一旦發(fā)作較大的疫情，穩(wěn)妥公司難以接受。

　　四、推進(jìn)臨清市施行生豬方針性穩(wěn)妥展開的有關(guān)主張

　　1、擬定并完善生豬方針性穩(wěn)妥的運(yùn)行機(jī)制

　　首要重視分析農(nóng)戶對方針性生豬穩(wěn)妥的需求情況的要素，擬定契合詳細(xì)情況的穩(wěn)妥條款，使穩(wěn)妥職責(zé)與農(nóng)人的實踐需求相吻合，實在表現(xiàn)其應(yīng)有的確保效果，一起加大宣揚(yáng)力度，最大限度的調(diào)集農(nóng)人的參保活躍性;其次樹立安穩(wěn)的巨災(zāi)危險準(zhǔn)備金準(zhǔn)則，能夠有用渙散、搬運(yùn)和化解實如其來的大面積的災(zāi)禍丟失，使穩(wěn)妥公司的會集危險性大大下降;最后穩(wěn)妥效勞方式需求不斷完善。作業(yè)效率盡量進(jìn)步，比方一旦發(fā)作災(zāi)情，現(xiàn)場勘驗、補(bǔ)償?shù)瘸绦蛱幚硪欤P(guān)于連續(xù)參保幾年而未發(fā)作補(bǔ)償?shù)娘曫B(yǎng)戶續(xù)保時能夠思考給予必定的優(yōu)惠。

　　2、強(qiáng)化防疫辦法，下降農(nóng)戶的生豬飼養(yǎng)危險。

　　強(qiáng)化防疫辦法，首要能夠使飼養(yǎng)戶的道德危險下降，道德危險是指參加投保的飼養(yǎng)戶為獲取農(nóng)業(yè)穩(wěn)妥合同的利益，騙得穩(wěn)妥賠款，有認(rèn)識的制作危險。如飼養(yǎng)戶購買穩(wěn)妥后，成心不認(rèn)真飼養(yǎng)或疏忽辦理，不認(rèn)真防止疾病使其逝世而穩(wěn)妥公司不得不補(bǔ)償。一起強(qiáng)化防疫辦法，生豬飼養(yǎng)危險下降也能夠讓穩(wěn)妥公司看到生豬穩(wěn)妥的杰出遠(yuǎn)景。

　　3、推進(jìn)生豬工業(yè)化運(yùn)營，一起樹立政府監(jiān)管系統(tǒng)

　　首要，底層政府應(yīng)該鼓舞推進(jìn)生豬工業(yè)化展開。生豬工業(yè)化運(yùn)營能夠在必定程度內(nèi)推進(jìn)方針性生豬穩(wěn)妥的展開，通常情況下，較大的飼養(yǎng)場或農(nóng)材協(xié)作社的危險認(rèn)識較強(qiáng)，能夠鼓舞這些公司直接跟穩(wěn)妥公司簽定穩(wěn)妥合同，一起，生豬工業(yè)化展開能夠有用結(jié)合社會資源，下降單位出產(chǎn)本錢，辦理標(biāo)準(zhǔn)，飼養(yǎng)危險也會相對下降。其次，樹立有用的監(jiān)管系統(tǒng)。方針性生豬穩(wěn)妥作業(yè)的展開需求財務(wù)局、畜牧局及穩(wěn)妥公司多個部門協(xié)作，因而需求樹立一個一致的主管部門，進(jìn)步作業(yè)效率，防止相互推卸職責(zé)，一起有用防止騙保疑問的發(fā)作，關(guān)于違法行為及時沖擊。