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即將商人集中起來，設(shè)官統(tǒng)一管理，為他們提供衣食，驅(qū)使他們?yōu)檎?wù)，推動(dòng)了手工業(yè)的發(fā)展。工，百工；商，官賈；食官，靠官府所給的糧食而生活。

工商食官是商周政府占有工商業(yè)者并進(jìn)行壟斷性經(jīng)營的制度?！秶Z·晉語四》：“工商食官?！表f昭注：“工，百工。商，官賈也?！吨芏Y》府藏皆有賈人，以知物價(jià)。食官，官廩之?！痹谖髦?，王室和各諸侯國擁有各種手工業(yè)作坊，占有大量手工業(yè)者即“百工”，并設(shè)工官管理。作坊內(nèi)設(shè)有監(jiān)工，督促眾工勞動(dòng)；生產(chǎn)用料及食宿皆由官府提供，按工師設(shè)計(jì)的官方“圖程”生產(chǎn)各種器物，“工有不當(dāng)，必行其罪”。

“工商食官”制度是周代，尤其是西周春秋時(shí)期工商業(yè)發(fā)展的基本制度。西周官營手工業(yè)制度，指當(dāng)時(shí)的手工業(yè)者和商賈都是官府管的奴仆，他們必須按照官府的規(guī)定和要求從事生產(chǎn)和貿(mào)易。在這種制度下，周王室和諸侯都有官府管理的各種手工業(yè)作坊，屬司空管轄。這些手工業(yè)作坊的各類生產(chǎn)者稱為百工，他們既是具有一定技藝水平的工匠，又是從事手工業(yè)生產(chǎn)的管理者。