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我國在創(chuàng)建股票市場伊始，基于對上市公司流通股比例過高會使國家失去企業(yè)控股權的擔心，精心設計了國家股、法人股、公眾股和外資股并行的股權結構。其中公眾股、外資股為流通股，國家股、法人股為非流通股，這種股權結構曾在一定意義上促進了股市的形成和發(fā)展。但隨著時間的推移，這種股權結構已日益顯露出其弊端。在中共中央十五屆四中全會上，首次明確提出選擇一些信譽好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膰锌毓缮鲜泄?，在不影響國家控股的前提下，適當減持部分國有股，所得資金用于國有企業(yè)改革和發(fā)展。