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“六穩(wěn)”指的是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作。

中央首次提出“六穩(wěn)”是在2018年7月，當(dāng)時(shí)，中美貿(mào)易摩擦加劇，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，穩(wěn)中有憂。中央審時(shí)度勢(shì)，未雨綢繆，旗幟鮮明提出“要做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作”，把“六穩(wěn)”作為實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)的基本要求。在“六穩(wěn)”發(fā)力下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)受住了外部環(huán)境變化的沖擊，保持了平穩(wěn)健康發(fā)展。

“六保”分別是：保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。

2020年伊始，突如其來(lái)的疫情嚴(yán)重沖擊我國(guó)經(jīng)濟(jì)，造成前所未有的影響。一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不穩(wěn)。生產(chǎn)、消費(fèi)、交換等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)大范圍停滯，導(dǎo)致投資、消費(fèi)、進(jìn)出口快速下行，經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)。二是經(jīng)濟(jì)主體陷入危機(jī)。疫情沖擊下，企業(yè)部門(mén)、家庭部門(mén)、政府部門(mén)受到嚴(yán)重影響，企業(yè)和家庭收入下降，陷入現(xiàn)金流危機(jī)，時(shí)間一長(zhǎng)，可能破產(chǎn)。政府部門(mén)收入下降，支出上升，導(dǎo)致債務(wù)積累、赤字增加。三是金融風(fēng)險(xiǎn)加大。疫情的不確定性給金融市場(chǎng)投資者造成嚴(yán)重干擾，導(dǎo)致預(yù)期不穩(wěn)，資產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)性上升，金融市場(chǎng)動(dòng)蕩。而疫情沖擊下企業(yè)、居民收入下降乃至破產(chǎn)也會(huì)傳導(dǎo)到金融機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)損失，并進(jìn)而威脅金融穩(wěn)定。四是內(nèi)外經(jīng)濟(jì)失衡。疫情沖擊給進(jìn)出口造成重大影響，一季度我國(guó)進(jìn)出口均呈負(fù)增長(zhǎng)。疫情也會(huì)影響資本收支平衡，引起匯率波動(dòng)。此外，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)前所未見(jiàn)的負(fù)增長(zhǎng)、負(fù)利率、負(fù)油價(jià)、負(fù)收益，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境嚴(yán)重惡化。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生重大變化，外部環(huán)境嚴(yán)重惡化，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展面對(duì)一系列新挑戰(zhàn)和新風(fēng)險(xiǎn)。鑒此，中央及時(shí)作出新的安排，在扎實(shí)做好“六穩(wěn)”的基礎(chǔ)上，提出了“六?！钡男氯蝿?wù)，形成了“六穩(wěn)”加“六保”的工作框架。

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“六穩(wěn)”和“六?！笔鞘裁搓P(guān)系？（學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)）

欄目主持人： 徐黎

提問(wèn)：李天彪 哈爾濱電氣集團(tuán)新聞中心策劃室主任

2018年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“六穩(wěn)”方針。今年4月，中央又提出“六?！钡男氯蝿?wù)。請(qǐng)問(wèn)，“六穩(wěn)”和“六保”之間有什么關(guān)系？扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！钡漠?dāng)務(wù)之急是什么？

解讀：陳啟清 中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）科研部副主任、教授

從“六穩(wěn)”到“六?！笔切蝿?shì)使然

今年伊始，突如其來(lái)的疫情嚴(yán)重沖擊我國(guó)經(jīng)濟(jì)，造成前所未有的影響。一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不穩(wěn)。生產(chǎn)、消費(fèi)、交換等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)大范圍停滯，導(dǎo)致投資、消費(fèi)、進(jìn)出口快速下行，經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)。二是經(jīng)濟(jì)主體陷入危機(jī)。疫情沖擊下，企業(yè)部門(mén)、家庭部門(mén)、政府部門(mén)受到嚴(yán)重影響，企業(yè)和家庭收入下降，陷入現(xiàn)金流危機(jī)，時(shí)間一長(zhǎng)，可能破產(chǎn)。政府部門(mén)收入下降，支出上升，導(dǎo)致債務(wù)積累、赤字增加。三是金融風(fēng)險(xiǎn)加大。疫情的不確定性給金融市場(chǎng)投資者造成嚴(yán)重干擾，導(dǎo)致預(yù)期不穩(wěn)，資產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)性上升，金融市場(chǎng)動(dòng)蕩。而疫情沖擊下企業(yè)、居民收入下降乃至破產(chǎn)也會(huì)傳導(dǎo)到金融機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)損失，并進(jìn)而威脅金融穩(wěn)定。四是內(nèi)外經(jīng)濟(jì)失衡。疫情沖擊給進(jìn)出口造成重大影響，一季度我國(guó)進(jìn)出口均呈負(fù)增長(zhǎng)。疫情也會(huì)影響資本收支平衡，引起匯率波動(dòng)。此外，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)前所未見(jiàn)的負(fù)增長(zhǎng)、負(fù)利率、負(fù)油價(jià)、負(fù)收益，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境嚴(yán)重惡化。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生重大變化，外部環(huán)境嚴(yán)重惡化，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展面對(duì)一系列新挑戰(zhàn)和新風(fēng)險(xiǎn)。鑒此，中央及時(shí)作出新的安排，在扎實(shí)做好“六穩(wěn)”的基礎(chǔ)上，提出了“六?！钡男氯蝿?wù)，形成了“六穩(wěn)”加“六?！钡墓ぷ骺蚣堋?/p>

“六穩(wěn)”加“六?！惫ぷ骺蚣艿膬?nèi)在邏輯

“六穩(wěn)”和“六?！苯y(tǒng)一于穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的正確策略和方法?！傲€(wěn)”和“六?！倍际欠€(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的具體體現(xiàn)，是在不同形勢(shì)下作出的科學(xué)安排?！傲€(wěn)”和“六?！钡闹赶蛞恢?，都是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進(jìn)，但著力點(diǎn)有所差異。

“六穩(wěn)”堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，立足于增長(zhǎng)變量實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)。穩(wěn)經(jīng)濟(jì)就要從決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)變量入手，穩(wěn)住每個(gè)變量。從支出角度看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要受消費(fèi)、投資和凈出口影響，為此要穩(wěn)消費(fèi)、穩(wěn)投資、穩(wěn)外貿(mào)。收入決定消費(fèi)，當(dāng)前，我國(guó)居民收入主要是工資性收入，來(lái)自就業(yè)。因此，穩(wěn)消費(fèi)就要穩(wěn)就業(yè)。而在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中，外資是重要力量，占了我國(guó)進(jìn)出口總額近一半的份額，穩(wěn)外貿(mào)就必須穩(wěn)外資。金融和預(yù)期在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中也發(fā)揮著重要作用。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)將經(jīng)濟(jì)機(jī)械地分為實(shí)物方面和貨幣方面，認(rèn)為貨幣就像罩在實(shí)物經(jīng)濟(jì)上的一層面紗。但后來(lái)的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐和金融危機(jī)證明金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至關(guān)重要，經(jīng)濟(jì)學(xué)家開(kāi)始把金融活動(dòng)納入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型。預(yù)期是影響微觀主體經(jīng)濟(jì)行為的重要參數(shù)，進(jìn)而也構(gòu)成影響宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要變量。因此，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)就要致力于穩(wěn)金融和穩(wěn)預(yù)期。

“六?！眻?jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，立足于經(jīng)濟(jì)主體實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)。經(jīng)濟(jì)體系是一個(gè)系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)中有多個(gè)部門(mén)，經(jīng)濟(jì)學(xué)一般把這些部門(mén)分成家庭、企業(yè)、政府和國(guó)外部門(mén)。不同部門(mén)通過(guò)自己的生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等活動(dòng)彼此聯(lián)系，形成經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，在此過(guò)程中產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。疫情沖擊下，經(jīng)濟(jì)大循環(huán)按下“暫停鍵”，各部門(mén)的生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)活動(dòng)被凍結(jié)，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出嚴(yán)重縮水，家庭、企業(yè)、政府部門(mén)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)主體收入銳減，陷入流動(dòng)性危機(jī)。長(zhǎng)此以往，大量主體難以為繼，不得不退出經(jīng)濟(jì)循環(huán)。如此，即使疫情過(guò)去，由于經(jīng)濟(jì)主體已經(jīng)消亡，經(jīng)濟(jì)循環(huán)難以重啟，經(jīng)濟(jì)難以恢復(fù)。為此，疫情沖擊下，必須保住各類主體，在家庭部門(mén)，就要保居民就業(yè)，?；久裆Ｔ谄髽I(yè)部門(mén)，就要保市場(chǎng)主體。在政府部門(mén)，就要保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。在國(guó)外部門(mén)，就要保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。而糧食和能源安全是經(jīng)濟(jì)循環(huán)的基本條件，也是必須保的。

“六穩(wěn)”和“六保”之間也不是孤立的，兩者是彼此聯(lián)系的?！傲€(wěn)”是大局，“六保”是前提，當(dāng)前形勢(shì)下，只有全面落實(shí)好“六?！?，才能實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”，也才能穩(wěn)住中國(guó)經(jīng)濟(jì)這個(gè)大局，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)。通過(guò)保居民就業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)，通過(guò)?；久裆?、保市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)穩(wěn)投資，通過(guò)保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)。

“六穩(wěn)”是工作，“六?！笔侨蝿?wù)，“六穩(wěn)”的要求是做好，“六?！钡囊笫侨媛鋵?shí)。在這個(gè)意義上，“六?！笔堑拙€，“六穩(wěn)”是高線，是我們追求的目標(biāo)。“六?！焙汀傲€(wěn)”形成了一個(gè)區(qū)間，是十八大以來(lái)區(qū)間調(diào)控思維的體現(xiàn)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中，要堅(jiān)持底線思維，守住“六?！保瑺?zhēng)取更好的“六穩(wěn)”的結(jié)果。

做好“六穩(wěn)”、落實(shí)“六?！钡漠?dāng)務(wù)之急

“六穩(wěn)”加“六?！币还彩€(gè)方面，每個(gè)都要做好，但不能“眉毛胡子一把抓”，不能平均用力。習(xí)近平總書(shū)記指出，“抓住重點(diǎn)帶動(dòng)面上工作，是唯物辯證法的要求，也是我們黨在革命、建設(shè)、改革進(jìn)程中一貫倡導(dǎo)和堅(jiān)持的方法?！蹦敲?，在“六穩(wěn)”和“六保”中抓重點(diǎn)，要從當(dāng)務(wù)之急入手。

當(dāng)務(wù)之急是保居民就業(yè)。就業(yè)決定收入，收入決定消費(fèi)，消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要最基礎(chǔ)的力量。消費(fèi)還能帶動(dòng)投資、進(jìn)出口，對(duì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展有系統(tǒng)性影響。就業(yè)如果保不住，一切都可能失守，甚至社會(huì)穩(wěn)定的底線都會(huì)失守。保居民就業(yè)要精準(zhǔn)施策，要針對(duì)農(nóng)民工、大學(xué)生等群體，服務(wù)業(yè)、外貿(mào)等行業(yè)采取針對(duì)性措施。要充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，中央財(cái)政要加大穩(wěn)就業(yè)轉(zhuǎn)移支付力度，加快社保基金中央調(diào)劑進(jìn)度，發(fā)揮社保保障作用。更加充分發(fā)揮地方政府在穩(wěn)就業(yè)中的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)地方政府完善就業(yè)服務(wù)、提供就業(yè)援助、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)等。

就業(yè)的提供主體是企業(yè)，保居民就業(yè)就要保企業(yè)、保市場(chǎng)主體。中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶是吸納就業(yè)的主力軍，在此次疫情中受到的沖擊最大，要把中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶紓困放到突出位置。企業(yè)當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題是現(xiàn)金流量表危機(jī)，要加大對(duì)企業(yè)的金融支持，通過(guò)融資性現(xiàn)金流來(lái)彌補(bǔ)經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流斷流，堅(jiān)決阻斷向資產(chǎn)負(fù)債表衰退的蔓延。完善現(xiàn)有的“增貸續(xù)貸、減稅減費(fèi)、補(bǔ)貼”政策，可設(shè)立“援企穩(wěn)崗”專項(xiàng)貸款機(jī)制，鼓勵(lì)地方政府成立“援企穩(wěn)崗”專項(xiàng)基金，入圍企業(yè)以不裁員為前置條件。保市場(chǎng)主體還要加快改革，破除市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，激活市場(chǎng)主體的潛能。

在全球化時(shí)代，企業(yè)不是孤立存在的，都是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的一分子，因此，保企業(yè)就要保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。短期要加大對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的支持，可成立“產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定基金”，防范關(guān)鍵性行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。中長(zhǎng)期要適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新趨勢(shì)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈重構(gòu)，建立本地微循環(huán)、國(guó)內(nèi)內(nèi)循環(huán)、區(qū)域小循環(huán)、全球大循環(huán)，形成彼此環(huán)環(huán)相扣、層層嵌套的產(chǎn)業(yè)循環(huán)系統(tǒng)。

這樣，在“六穩(wěn)”和“六保”中就有了一條保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈——保市場(chǎng)主體——保居民就業(yè)的工作主線，通過(guò)這條工作主線，帶動(dòng)消費(fèi)、投資、進(jìn)出口，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。