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外交部發(fā)言人稱“中方歡迎布林肯國務(wù)卿近日訪華”，圖為中美國旗。

4月18日，外交部發(fā)言人林劍在被問及美國國務(wù)卿布林肯的訪華時間時回應(yīng)道，“中方歡迎布林肯國務(wù)卿近日訪華?！边@是4月2日中美元首通話時提到的近期中美高層互動的一部分。此前美國財長耶倫已于4月4日至9日訪問中國。

作為耶倫訪華的后續(xù)，4月16日，中美金融工作組和中美經(jīng)濟(jì)工作組分別舉行了第四次會議。雙方就全球及中美宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和平衡增長、金融穩(wěn)定、可持續(xù)金融、反洗錢和反恐怖融資、金融監(jiān)管合作等議題進(jìn)行了務(wù)實(shí)、建設(shè)性的溝通。

然而，一天之后，美國貿(mào)易代表辦公室宣布發(fā)起針對中國海事、物流和造船業(yè)的301調(diào)查。白宮則宣布計劃針對中國鋼鋁產(chǎn)品采取新的限制措施。對此，中國商務(wù)部已作出回應(yīng)，對美方的做法表示堅決反對，指出美方此舉違反世貿(mào)組織規(guī)則，敦促美方正視自身問題，尊重事實(shí)和多邊規(guī)則，中方將采取一切必要措施，捍衛(wèi)自身權(quán)益。

回顧耶倫訪華前后中美之間的一系列互動，以及美國的一些“小動作”，會讓我們對穩(wěn)定和推進(jìn)中美關(guān)系的復(fù)雜性有一個更清醒的認(rèn)識。

2024年4月8日，北京，中國人民銀行行長潘功勝與美國財政部長珍妮特·耶倫握手。視覺中國 圖

“彩虹”的隱喻

從耶倫4月上旬中國之行的行程和會談內(nèi)容來看，她的這次訪問頗具亮點(diǎn)。4月2日中美元首通話后，耶倫隨即啟程來華，美方對落實(shí)通話成果和推進(jìn)中美關(guān)系務(wù)實(shí)進(jìn)展還是頗具行動力的。

耶倫訪華期間，中美雙方都進(jìn)行了實(shí)時跟蹤報道，透露了耶倫此行和中美對談的許多細(xì)節(jié)。這種開放的信息交流反映了中美作為全球最大兩個經(jīng)濟(jì)體，對雙邊關(guān)系透明度的重視，以及通過公開交流加強(qiáng)合作意愿和明確立場的意圖。耶倫此次對中國的工作訪問加深了雙方的相互了解和信任，也為中美關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展注入了穩(wěn)定力量。

在不同的場合下，耶倫的演講和發(fā)言傳遞了拜登政府對若干重大議題的觀點(diǎn)和立場。耶倫此行重申了拜登政府對華承諾，獲得了中方積極回應(yīng)。4月5日，耶倫在廣州白云國際會議中心向美國商界強(qiáng)調(diào)，“拜登總統(tǒng)和我堅決反對將美中經(jīng)濟(jì)完全分離的觀點(diǎn)。全面經(jīng)濟(jì)脫鉤既不現(xiàn)實(shí)也不明智?！?月8日下午，耶倫在北京舉行的發(fā)布會上再次表示：美國不尋求與中國脫鉤，中美兩國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，脫鉤會帶來災(zāi)難性后果。

上述表態(tài)正是4月2日拜登總統(tǒng)在與習(xí)近平主席通話中承諾的“四不一無意”的進(jìn)一步具象化。中美雙方一致同意在中美經(jīng)濟(jì)和金融工作組下繼續(xù)就中美及全球經(jīng)濟(jì)的平衡增長、金融穩(wěn)定、可持續(xù)金融、反洗錢合作等議題保持密切溝通，中方對產(chǎn)能問題給予了充分的回應(yīng)。中美金融工作組和中美經(jīng)濟(jì)工作組4月16日舉行的會議正是對耶倫訪華成果的跟進(jìn)和落實(shí)。

中方對耶倫的高規(guī)格接待和隱喻也充分展現(xiàn)了誠意。4月5日，中國副總理何立峰在與耶倫的會談中提到了自己乘飛機(jī)前往廣州時遭遇雷暴天氣、空中盤旋兩小時最終平安降落的經(jīng)歷，并說“所以雨過天晴，雨過會見彩虹”，寓意中美關(guān)系，尤其是經(jīng)貿(mào)關(guān)系，正如雨后天晴見彩虹。而耶倫在2023年訪華落地北京時天際也曾出現(xiàn)美麗的彩虹。

何立峰提及的飛行經(jīng)歷和“雨過會見彩虹”，傳達(dá)了豐富的信息和內(nèi)涵：一方面象征著中方對中美關(guān)系能經(jīng)受住挑戰(zhàn)和困難的信心；另一方面，也傳遞出一種樂觀的預(yù)期，暗示通過努力，中美關(guān)系有望迎來更加和諧穩(wěn)定的未來；同時，這也展現(xiàn)了中方通過深入交流和訪問，強(qiáng)化雙邊理解與合作的愿望。這些隱喻體現(xiàn)了精妙的外交溝通藝術(shù)——通過共享經(jīng)歷和文化元素建立共鳴，加強(qiáng)雙方的合作愿望和對美好未來的共同期待，也反映出中國對推進(jìn)和穩(wěn)定中美關(guān)系的重視。

當(dāng)?shù)貢r間2024年4月16日，美國華盛頓特區(qū)，中國財政部副部長廖岷(左四)和中國人民銀行副行長宣昌能(五)在華盛頓財政部與美國財政部長耶倫(右四)舉行中美金融工作組和經(jīng)濟(jì)工作組會議。視覺中國 圖

幾條“平行線”

雖然耶倫訪華期間有一些積極的表態(tài)，美方在4月17日對中國產(chǎn)業(yè)和鋼鋁產(chǎn)品揮舞起“調(diào)查”“關(guān)稅”大棒也并不令人意外。對此，我們可以捋一捋與耶倫訪華差不多同時或在其前后展開的幾條“平行線”。

與耶倫訪華幾乎同時，中方也已派出代表團(tuán)訪美。這種雙向互動體現(xiàn)了雙方在為穩(wěn)定中美關(guān)系共同努力，兩條“平行線”同時展開。4月2日至5日，商務(wù)部國際貿(mào)易談判代表兼副部長王受文訪美，與美國商務(wù)部副部長拉戈共同主持召開中美商貿(mào)工作組第一次副部長級會議。中方重點(diǎn)就美國對華加征301關(guān)稅和相關(guān)301調(diào)查申請、泛化國家安全、制裁中國企業(yè)、修訂貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查規(guī)則、實(shí)施雙向投資限制、對中國企業(yè)不公平待遇等表達(dá)關(guān)切。

另一條耶倫訪華的“平行線”，是中美兩軍4月3日至4日在美國夏威夷舉行的2024年度中美海上軍事安全磋商機(jī)制工作小組會議。這是該機(jī)制會議時隔兩年后恢復(fù)舉行。中美商討兩軍萬一在海上遭遇甚至碰撞等，雙方應(yīng)該如何應(yīng)對等問題。兩條“平行線”的同時推進(jìn)，兩國政府行政團(tuán)隊在為穩(wěn)定中美關(guān)系努力工作。

正如習(xí)近平主席4月2日與拜登通話時指出的，“這幾個月，雙方團(tuán)隊認(rèn)真落實(shí)我們達(dá)成的共識，中美關(guān)系出現(xiàn)企穩(wěn)態(tài)勢……另一方面，兩國關(guān)系中的消極因素也有所增加?！鄙厦鎯蓷l正向“平行線”外，還有另幾條負(fù)向的“平行線”。

耶倫訪華恰逢中美元首通話之后，以及在美日菲三方領(lǐng)導(dǎo)人華盛頓會晤和臺灣地區(qū)新領(lǐng)導(dǎo)人賴清德上任前夕。這一時間節(jié)點(diǎn)既敏感又關(guān)鍵，在中美雙邊互動顯示出積極跡象的同時，影響兩國關(guān)系的負(fù)面因素也在增多。

近期南海地區(qū)緊張局勢的上升也與美國有關(guān)。菲律賓不顧中國的堅決反對，派遣補(bǔ)給船和海警船非法進(jìn)入中國南沙群島仁愛礁附近海域，試圖對非法“坐灘”的軍艦運(yùn)送建材并進(jìn)行維修加固。3月底，美國國防部長奧斯汀與菲律賓國防部長通話，表示“美國支持菲律賓捍衛(wèi)其主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)”，并重申《美菲共同防御條約》適用于南海。

在臺灣問題上，美國海軍和印太司令部等試圖推動臺灣當(dāng)局參與所謂的“聯(lián)合島嶼防御概念”計劃，增強(qiáng)在“第一島鏈”沿線對華的軍事遏制。對此，國防部發(fā)言人吳謙大校4月12日回應(yīng)相關(guān)問題稱，中方堅決反對美國與中國臺灣地區(qū)開展任何形式的官方往來和軍事聯(lián)系，這一立場清晰明確。所謂“第一島鏈”是冷戰(zhàn)時期地緣政治的產(chǎn)物，任何圍堵中國的企圖都不過是癡心妄想。中方敦促美方將不支持“臺獨(dú)”的承諾真正落到實(shí)處，立即停止美臺軍事勾連和官方往來。

如果我們把觀察的時段再放長一些，今年以來美國對中國的經(jīng)貿(mào)及科技打壓措施也不斷升級，制裁名單持續(xù)延長。美國商務(wù)部于2月下旬啟動針對中國汽車數(shù)據(jù)“國家安全威脅”的調(diào)查，3月底又修訂芯片領(lǐng)域出口管制規(guī)則，給兩國企業(yè)的正常經(jīng)貿(mào)合作制造了更多障礙和更重的合規(guī)負(fù)擔(dān)。

我們再把時間線拉回當(dāng)下，在美國貿(mào)易代表辦公室和白宮17日對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)出負(fù)面信號的第二天，國家副主席韓正18日在北京會見美國舊金山市市長布里德。韓正表示，舊金山長期處于加州和全美對華交往的“第一梯隊”。希望布里德市長此訪進(jìn)一步促進(jìn)雙方經(jīng)貿(mào)、科技合作，打造氣變合作亮點(diǎn)，密切人員往來和人文交流，增進(jìn)兩國人民友好感情，推動中美關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展。布里德表示此訪旨在以地方交流、民間交往促進(jìn)雙邊關(guān)系發(fā)展，愿為美中關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮積極作用。

回顧中美關(guān)系“破冰”以來幾十年的歷史，又何嘗不是一部兩國關(guān)系中積極因素和消極因素不斷拉鋸、糾纏、較量的歷史。我們不會對美方在處理中美關(guān)系時的消極態(tài)勢聽之任之，也期待雙方的積極力量為中美關(guān)系注入更多穩(wěn)定因素。

健康的經(jīng)濟(jì)關(guān)系應(yīng)該什么樣？

其實(shí)，耶倫訪華時也就“產(chǎn)能過?！眴栴}指責(zé)中國，這再次展現(xiàn)了美方標(biāo)準(zhǔn)的“雙重性”。美國一直是全球最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國。自2008年以來，美國農(nóng)業(yè)和食品生產(chǎn)銷往國外的比例一直相對穩(wěn)定在大約20%。2023年，美國農(nóng)產(chǎn)品出口總額約為1787億美元，其中對中國出口達(dá)到了337億美元?，占美國農(nóng)產(chǎn)品總額約18.8%。美國飛機(jī)制造商波音2022年交付了480架飛機(jī)，同時又收獲了774架民用飛機(jī)新訂單，上述交付和新訂單中相當(dāng)比重是對外出口。類似的美國生產(chǎn)、大規(guī)模對外出口的商品還有很多。這些是不是過剩產(chǎn)能？各方對美國的過剩產(chǎn)能問題是不是也應(yīng)該坐下來一起討論一下？

而美方卻針對所謂的“中國產(chǎn)能過?！眴栴}，在太陽能光伏板、電動車、芯片等領(lǐng)域加大了對華施壓。在4月2日的通話中，習(xí)近平向拜登指出，美國的相關(guān)行為并非“去風(fēng)險”，反而是在制造風(fēng)險。如果美方愿意開展互利合作，共享中國發(fā)展的紅利，中方的大門始終是敞開的；如果美方執(zhí)意打壓中國的高科技發(fā)展，剝奪中國的正當(dāng)發(fā)展權(quán)利，中國也不會坐視不管。

拜登政府聲稱不遏制中國發(fā)展，但“新三樣”——新能源汽車、鋰電池、太陽能電池，正是近年來中國出口增長最快的領(lǐng)域之一。以“過剩產(chǎn)能”為由，壓制中國的生產(chǎn)和正常對外貿(mào)易，就是遏制中國的發(fā)展。在4月16日舉行的中美經(jīng)濟(jì)工作組會議上，美方又提到了對中國“產(chǎn)能過剩”的“擔(dān)憂”。中方對此問題作了進(jìn)一步回應(yīng)，也就美對華經(jīng)貿(mào)限制措施表達(dá)了關(guān)切。

耶倫在此次訪華前以及訪華期間多次強(qiáng)調(diào)建立一種雙方都受益的健康經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要性。中方同樣認(rèn)為建立健康經(jīng)濟(jì)關(guān)系對平衡增長、金融穩(wěn)定至關(guān)重要。但核心問題是如何定義健康的經(jīng)濟(jì)關(guān)系？一個經(jīng)濟(jì)關(guān)系何時才能被視為健康？怎樣才能構(gòu)建起這種健康的經(jīng)濟(jì)關(guān)系？

盡管各方對這些問題的看法不盡相同，但存在一個可能被廣泛認(rèn)可的基礎(chǔ)性原則：健康的經(jīng)濟(jì)關(guān)系應(yīng)該是互利共贏的，而不是僅僅滿足單方的利益。對于分歧，應(yīng)通過溝通和協(xié)商加以解決，讓企業(yè)和市場在自治的環(huán)境下自行尋找出路，而不是政府的直接干預(yù)。

拜登政府執(zhí)政之初，希望在高關(guān)稅政策上與前任政府有所區(qū)別。盡管拜登政府在貿(mào)易和全球化方面有所表態(tài)，但實(shí)際上仍然延續(xù)了特朗普的政策而非回歸奧巴馬時期，并日益偏離新自由主義，轉(zhuǎn)向保護(hù)主義。

事實(shí)證明，將自由貿(mào)易視為對美國有害是完全誤導(dǎo)性的。如果美國繼續(xù)沿著保護(hù)主義的道路前進(jìn)，將失去自由貿(mào)易給美國企業(yè)和工人帶來的福祉，也無法與其他國家建立健康的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。建立健康的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，需要以相互尊重的方式強(qiáng)化對話，以慎重的態(tài)度管理分歧，以互利的精神促進(jìn)合作，以負(fù)責(zé)任的姿態(tài)加強(qiáng)國際協(xié)調(diào)。

（余翔，清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心特約專家、中國建設(shè)銀行研究院高級專家）