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（原標(biāo)題：焦點訪談丨招商項目爛尾十年 工廠變農(nóng)場 原因究竟何在？）

電力供應(yīng)是企業(yè)正常運轉(zhuǎn)的基本條件，沒有企業(yè)愿意到基礎(chǔ)設(shè)施都得不到保證的產(chǎn)業(yè)園區(qū)落戶。但是不久前，一家民營企業(yè)反映，2012年，他們被河南駐馬店驛城區(qū)招商引資到當(dāng)?shù)兀顿Y2億元建設(shè)一個汽車零部件產(chǎn)業(yè)園，可是多年來卻一直無法開展正常生產(chǎn)，原因就是當(dāng)初招商引資時正式承諾并列入合同的用電需求得不到保障。

在駐馬店市驛城區(qū)的一個汽車零部件產(chǎn)業(yè)園，記者看到，產(chǎn)業(yè)園里沒有一絲生產(chǎn)的景象。廠房里空空蕩蕩，只在角落擺放著一兩條生產(chǎn)線，設(shè)備看上去也停用了很久。距離恒豐公司來這里投資已經(jīng)有10年的時間過去了，這幾百畝土地幾乎荒廢了，不少地方還種上了麥子。

據(jù)了解，這個汽車零部件產(chǎn)業(yè)園曾被列為河南省的重點工業(yè)項目，當(dāng)時立下的目標(biāo)是要成為中原地區(qū)最大的汽車零部件生產(chǎn)基地。那為什么會變成現(xiàn)在這個樣子呢？這還要從10年前的一場招商說起。

廠房里空空蕩蕩，只在角落擺放著一兩條生產(chǎn)線

2012年，駐馬店市驛城區(qū)人民政府與恒豐公司簽訂協(xié)議，由恒豐公司建設(shè)產(chǎn)業(yè)園項目，總投資20億元，分三期進行，主要從事汽車零部件鑄造和舊機動車拆解項目，一期占地500畝，計劃2012年開工，3年內(nèi)全部建成投產(chǎn)。在和區(qū)政府簽訂的招商合同中，雙方約定由甲方也就是驛城區(qū)政府負(fù)責(zé)項目土地拆遷以及“五通一平”，保證乙方用電負(fù)荷和水、天然氣的用量，其中用電負(fù)荷是李保良格外關(guān)心的。

李保良稱當(dāng)時他格外關(guān)心的就是用電負(fù)荷

駐馬店恒豐車輪材料有限公司負(fù)責(zé)人 李保良：當(dāng)時考慮我們的生產(chǎn)工藝對用電量有那么大負(fù)荷，鍛造、制造，還有一些熔煉爐，沒有大功率形成不了上游產(chǎn)業(yè)鏈。

根據(jù)國網(wǎng)駐馬店供電公司提供的資料顯示，項目設(shè)計年產(chǎn)50萬噸車輪材料、600萬套型鋼無內(nèi)胎汽車車輪等，預(yù)期用電負(fù)荷約201兆瓦。當(dāng)時駐馬店地區(qū)已有公用變電站容量，無法滿足產(chǎn)業(yè)園這么大的用電需求。

廠房內(nèi)的設(shè)備

要滿足產(chǎn)業(yè)園未來201兆瓦的用電負(fù)荷，當(dāng)?shù)乇仨氁滦藿ㄒ蛔?20千伏的變電站。2013年8月，企業(yè)完成首期廠房建設(shè)，但是這個時候變電站卻還沒有啟動。根據(jù)招商合約，保證產(chǎn)業(yè)園的“五通一平”是驛城區(qū)政府的責(zé)任。驛城區(qū)政府在一份情況說明中說，經(jīng)市、區(qū)政府協(xié)調(diào)市電力部門，并征得恒豐公司同意后，在園區(qū)內(nèi)計劃新建220千伏變電站，由駐馬店供電公司下屬的產(chǎn)業(yè)單位華宇電力公司承擔(dān)變電站建設(shè)費用并負(fù)責(zé)施工，變電站建成后由駐馬店供電公司回購。

馮磊稱他們并不清楚電力企業(yè)內(nèi)部的分工

河南省駐馬店市驛城區(qū)委書記 馮磊：電力企業(yè)內(nèi)部怎么進行分工或者由誰來建，交給哪個部門來建，這我不太清楚。在我們看來，就是交給了電力企業(yè)。

區(qū)委區(qū)政府說將建變電站任務(wù)交給了電力企業(yè)。2013年9月，國網(wǎng)駐馬店供電公司的下屬企業(yè)華宇電力開始修建變電站。但2014年9月，變電站幾乎建設(shè)到最后一步時，工程卻停工了。就要完工的變電站為什么突然停工？華宇電力說，他們已投入2100多萬元，他們只是作為代建方，一直在墊資修建。

華宇電力方面表示他們一直是在墊資修建變電站

華宇電力實業(yè)有限公司總經(jīng)理 張模成：我們是沒有辦法才投這個變電站，也是為了支持地方經(jīng)濟發(fā)展，我們代建這個項目。代驛城區(qū)跟恒豐車輪廠建的這個項目，這不是我們投的，跟電業(yè)局沒關(guān)。

區(qū)政府說變電站的任務(wù)交給了供電公司，而供電公司卻說他們只是代建。究竟誰是建設(shè)主體，雙方各執(zhí)一詞。

圖為張攀受訪

國網(wǎng)駐馬店供電公司辦公室主任 張攀：全市重點項目，如果前期規(guī)劃早或者跟我們通知得早，我們在做項目的時候就能好一點，不管是幾通一平，前期都可以實施納入規(guī)劃。

根據(jù)我國電力法的規(guī)定，城市電網(wǎng)的建設(shè)與改造規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃。城市人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃，安排變電設(shè)施用地、輸電線路走廊和電纜通道。而這個變電站并不在地方電網(wǎng)的規(guī)劃中，也沒有獲得建設(shè)工程必須的規(guī)劃許可和建設(shè)許可，據(jù)華宇電力公司負(fù)責(zé)人介紹，由于時間緊迫，都是市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)口頭推進的。

華宇電力實業(yè)有限公司總經(jīng)理 張模成：建設(shè)合法合規(guī)的問題，當(dāng)時特殊時期招商引資，政府為了招一個項目也不容易，政府擔(dān)保了，叫你干啥，這十年前的事叫你干啥，地方必須強力推進，這是政府主導(dǎo)。

華宇電力實業(yè)有限公司運營部主任 王永松：立項方面的東西，目前我沒有見到。

停建的變電站

倉促之中，這個變電站在沒有立項、沒有正式明確建設(shè)主體的情況下開始了建設(shè)。那么工程為什么又突然停建了呢？據(jù)了解，停工前，國家能源局準(zhǔn)備對包括河南駐馬店等地在內(nèi)的多個城市的在建電力項目進行一次專項檢查。

國網(wǎng)駐馬店供電公司黨委書記 胡玉振：我感覺這個檢查就有問題了，沒有手續(xù)就開工建設(shè)，這是有問題的，一定會檢查出來問題。

記者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這個變電站項目除了未批先建以外，土地也存在問題。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，變電站要建在劃撥用地上。據(jù)了解，因為時間倉促，當(dāng)?shù)貨]有能夠提供合適的劃撥土地，變電站經(jīng)恒豐公司同意只能建在了恒豐產(chǎn)業(yè)園所屬的土地上，占地約18畝。將變電站投資建設(shè)在企業(yè)所屬的用地上，國網(wǎng)河南省公司認(rèn)為存在國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險。

河南省駐馬店市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會副主任 安寧：因為這一個投資投到別人家的院子里邊了，而且無法把土地手續(xù)扶正，他們要追究責(zé)任的。

在采訪中，驛城區(qū)委區(qū)政府認(rèn)為，現(xiàn)在看當(dāng)時簽訂的合同，雙方只是約定了政府要滿足企業(yè)的用電負(fù)荷，但對如何解決后續(xù)建設(shè)變電站所需的規(guī)劃、土地等法律要件缺乏充分的考慮，同時對項目前景以及企業(yè)是否有能力長期持續(xù)投入等沒有嚴(yán)格論證，為合同的履約埋下了隱患。

在這個項目缺乏充分論證的前提下，合同的履約后來越來越困難。2014年，恒豐公司在取得工業(yè)園的土地證后，由于資金流動的需要，對土地進行了抵押貸款，這樣一來，變電站所占土地所有權(quán)無法進行分割。2016年，為了推進變電站的建設(shè)，幾方約定解除土地貸款的抵押，將變電站的近18畝土地分割出來后，經(jīng)政府劃撥給供電公司繼續(xù)修建變電站。

該項目涉及到的三方關(guān)系圖

而為了解押，恒豐公司需要提供一筆過橋資金給抵押貸款的銀行，待土地分割手續(xù)辦完后，銀行再繼續(xù)發(fā)放貸款。這時候，恒豐公司由于長期沒有正式生產(chǎn)，無力拿出2800萬元資金周轉(zhuǎn)，請區(qū)政府協(xié)調(diào)一筆過橋資金，因為按照招商合同約定，保障工業(yè)園用電始終是區(qū)政府的責(zé)任。

安寧稱區(qū)政府沒有幫助協(xié)調(diào)過橋資金

河南省駐馬店市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會副主任 安寧：過橋資金2800萬，他自己拿不起，你讓政府協(xié)調(diào)過橋資金，政府又為了免于擔(dān)風(fēng)險，幾經(jīng)努力，最后這個事沒有做成。

說是為了免擔(dān)風(fēng)險，區(qū)政府沒有幫助協(xié)調(diào)下過橋資金，但是，也沒有履行確保恒豐公司用電負(fù)荷的約定。當(dāng)?shù)亟o產(chǎn)業(yè)園提供的一直是建設(shè)廠房時的臨時用電，220千伏變電站沒有如期建成，對企業(yè)造成的影響，當(dāng)?shù)卣质侨绾慰创哪兀?/p>

河南省駐馬店市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會副主任 安寧：電力接上了，是臨時用電，建設(shè)期都給接了。

記者：電力保障在前，還是應(yīng)該生產(chǎn)在前？

河南省駐馬店市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會副主任 安寧：電力保障在前。

記者：正式用電的電力保障一直沒有進行的原因是什么呢？

河南省駐馬店市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會副主任 安寧：這個你要問當(dāng)事人。

據(jù)了解，10多年來，這家企業(yè)只進行了短暫的試生產(chǎn)，每年還要承擔(dān)高額的貸款利率等財務(wù)費用。因為拖欠項目貸款，產(chǎn)業(yè)園土地被銀行查封，企業(yè)負(fù)責(zé)人成為失信人。恒豐公司認(rèn)為，這和驛城區(qū)政府沒有履行合同約定有關(guān)。

根據(jù)國務(wù)院2019年頒布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，第31條明確規(guī)定，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同。對此，地方政府又是如何看待的呢？

河南省駐馬店市驛城區(qū)委書記 馮磊：政府簽訂的協(xié)議，作為協(xié)議首先受法律保護，如果我們不能履約或者哪個方面沒有按照合同約定，我們可以接受法律的監(jiān)督。

產(chǎn)業(yè)園配套設(shè)施不完善，影響的不只是恒豐公司一家企業(yè)。2020年，為了盤活產(chǎn)業(yè)園，驛城區(qū)政府、恒豐公司和福建正興集團簽訂三方協(xié)議，由恒豐公司、正興集團合作，共同在該地塊建設(shè)沃馬頓車輪項目。然而，這個項目生產(chǎn)一段時間后一直停產(chǎn)至今。

正興車輪集團副總經(jīng)理 陳運利：開工以后，因為當(dāng)時還是施工用電生產(chǎn)，老是停電，用用就停電。本來要上很多設(shè)備，要擴大到6到8條生產(chǎn)線，設(shè)備明顯電力不足，我們就上了一部分馬上停下來了。

為了修建變電站，當(dāng)?shù)毓╇姽疽呀?jīng)投入了2000多萬元，但是10年以來，這一直是個半拉子工程，也沒有發(fā)揮出效力，浪費了國有企業(yè)的資金。

國網(wǎng)駐馬店供電公司辦公室主任 張攀：目前這個錢還沒有著落，現(xiàn)在拆也不敢拆，建也不敢建，都在那兒擱著。

河南省駐馬店市驛城區(qū)委書記 馮磊：如果招商引資的項目成功了，按照現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的計算標(biāo)準(zhǔn)，我們畝均納稅強度大概15萬元，200多畝一年在上千萬元左右，這個項目我們認(rèn)為沒有發(fā)揮出應(yīng)有的社會效益和經(jīng)濟效益。

這個項目在招商引資過程中，因為前期規(guī)劃不到位、謀劃不足，歷經(jīng)10年沒有得到預(yù)期的結(jié)果，合約沒有正常履行，曾經(jīng)的重點項目現(xiàn)在是一個三敗俱傷的局面。原因究竟何在呢？

河南省駐馬店市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會副主任 安寧：在前期規(guī)劃上一定要規(guī)劃先行，再往提前一步，把有些可以避免的問題都避免掉，包括近兩年來的招商引資，我們也在邊學(xué)邊研究。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，此事屬于歷史遺留問題，目前已經(jīng)引起河南省委省政府高度重視。前事不遠(yuǎn)，教訓(xùn)深刻?，F(xiàn)在，地方在招商引資過程中一定要加強前期規(guī)劃，而不是靠一時的熱情。要對項目進行充分的論證，包括項目配套如何實現(xiàn)？項目發(fā)展前景如何？都應(yīng)該有成熟完整的考慮。同時每一步都應(yīng)該依法依規(guī)。如果既缺乏規(guī)劃，又沒有法律的保障和約束，盲目招商，盲目配套，很可能最后就會出現(xiàn)各種扯皮現(xiàn)象或爛尾工程，既影響企業(yè)和地方經(jīng)濟的發(fā)展，甚至還會浪費國家資源。