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撰文 | 余暉

9月4日，“規(guī)劃建設(shè)保障性住房工作部署電視電話會議”在北京召開，出席會議的是中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理何立峰。

何立峰提到，規(guī)劃建設(shè)保障性住房是“重大工作部署”，從當(dāng)前形勢看，建設(shè)保障性住房面臨的“困難較多”。

他還明確表示，保障性住房要“實施嚴(yán)格封閉管理，不得上市交易”。

房地產(chǎn)市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化?

我國房地產(chǎn)市場供求關(guān)系和城鎮(zhèn)化格局，正在發(fā)生重大變化。

今年7月，中共中央政治局會議提到，要“適應(yīng)我國房地產(chǎn)市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化的新形勢，適時調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)政策”。

在過去幾十年的高速發(fā)展中，房地產(chǎn)市場存在著“重新建輕存量”“重市場輕保障”等問題。

中國新聞網(wǎng)報道稱，在當(dāng)下樓市進(jìn)入新發(fā)展階段的背景下，政策力度向短板部分傾斜，完善住房保障體系、創(chuàng)新存量住房的更新模式等均是重點。

住房保障體系的重點有哪些？

2021年6月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》。

上述意見首次明確國家層面住房保障體系的頂層設(shè)計——我國住房保障體系以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體。

目前，我國已建成世界上最大的住房保障體系。

• 1994年，國務(wù)院決定深化城鎮(zhèn)住房制度改革，到2007年，全國共建設(shè)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房1000多萬套。

• 自2008年大規(guī)模實施保障性安居工程以來，全國累計開工建設(shè)各類保障性住房和棚改安置住房7800多萬套。

近期，國家持續(xù)加強(qiáng)“保障房政策頂層設(shè)計”。

4月28日召開的中共中央政治局會議提到，“規(guī)劃建設(shè)保障性住房”。

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7月24日的中共中央政治局會議又提到，“要加大保障性住房建設(shè)和供給”。

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8月25日，國務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議通過了多個重要文件，其中一個就是《關(guān)于規(guī)劃建設(shè)保障性住房的指導(dǎo)意見》。

會議提到，要做好保障性住房的規(guī)劃設(shè)計，用改革創(chuàng)新的辦法推進(jìn)建設(shè)，確保住房建設(shè)質(zhì)量，同時注重加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給。

分析形勢：“面臨的困難較多”?

9月4日，規(guī)劃建設(shè)保障性住房工作部署電視電話會議召開，出席會議的是中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理何立峰。

國務(wù)院副總理何立峰出席會議，并發(fā)表講話

相關(guān)地方通過視頻參會。

央視畫面顯示，北京市副市長談緒祥、深圳市副市長張禮衛(wèi)、 成都市市長王鳳朝等通過視頻參加了會議。

在這次會議上，何立峰指出：

規(guī)劃建設(shè)保障性住房是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在促進(jìn)實現(xiàn)共同富裕和中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略全局高度作出的重大工作部署，有利于緩解大城市住房矛盾、有力有序有效推進(jìn)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展、更好拉動投資消費、促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好。

同時，何立峰還分析了目前的形勢。

他指出，從當(dāng)前形勢看，建設(shè)保障性住房面臨的困難較多。

他說，要堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，運用改革創(chuàng)新的辦法著力解決好“建多少、怎么建、資金怎么平衡、怎么配售、怎么管理”等一系列重點問題。

何立峰強(qiáng)調(diào)，保障性住房建設(shè)是艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。

“要堅持規(guī)劃先行、謀定后動，扎實做好前期工作、嚴(yán)格項目管理和成本控制，綜合考慮市場形勢，合理把握建設(shè)節(jié)奏?！?/p>

建設(shè)保障性住房，首先必須加強(qiáng)規(guī)劃。

今年6月，《經(jīng)濟(jì)日報》提到，各地在籌集建設(shè)保障性住房時“須加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)”。

在住房選址方面，以保障性租賃住房為例，這類保障性住房主要面向新市民、青年人，選址時應(yīng)盡量靠近工作地點，促進(jìn)職住平衡，且適宜建在公共交通便利的地方。選址不適宜容易造成供需錯配，出現(xiàn)出租率低的問題。

在配套設(shè)施方面，保障性住房的配套設(shè)施完善與否，直接關(guān)系到受保障人群住得好不好。配套設(shè)施應(yīng)跟保障性住房同步規(guī)劃建設(shè)，提升受保障群體的居住質(zhì)量。

保本微利原則配售、不得上市交易?

另外還有一點值得關(guān)注。

此前，過去在地方實踐中，存在保障房“篩選失靈”甚至出現(xiàn)過高收入人群入住的案例。

在9月4日的會議上，何立峰強(qiáng)調(diào)，要建立公平公正的配售機(jī)制。

“加強(qiáng)監(jiān)督審計，重點針對住房有困難且收入不高的工薪收入群體及政府引進(jìn)人才，按保本微利原則配售?！?/p>

他強(qiáng)調(diào)，保障性住房要實施嚴(yán)格封閉管理，不得上市交易。

上海交通大學(xué)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)研究中心主任陳杰在接受第一財經(jīng)采訪時說，對于租賃型保障房（包括保租房和公租房），政策是一直強(qiáng)調(diào)“不能上市交易”的，其中還包括項目的整體產(chǎn)權(quán)不能上市交易。

對于配售型保障房，各地對上市交易管理規(guī)定不一。

以共有產(chǎn)權(quán)住房為例，在一線城市中，上海沒有“內(nèi)部封閉”，而北京執(zhí)行“內(nèi)部封閉”，也即共有產(chǎn)權(quán)房只能賣給有資格買共有產(chǎn)權(quán)房的群體。

《上海市共有產(chǎn)權(quán)保障住房管理辦法》截圖

資料｜新華社 經(jīng)濟(jì)日報 第一財經(jīng) 人民網(wǎng) 央視 中國新聞網(wǎng)等

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