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12月1日，第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)保督察集中公開通報(bào)一批典型案例。其中就包括了“河南省三門峽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)以生態(tài)修復(fù)之名違規(guī)挖湖造景”案例。

案例提到：河南省三門峽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)以河道生態(tài)修復(fù)之名，違規(guī)占用耕地挖湖造景；違反河道管理?xiàng)l例有關(guān)規(guī)定，阻斷黃河干支流正常連通影響行洪安全；違反自然保護(hù)區(qū)要求建設(shè)旅游服務(wù)設(shè)施。

據(jù)“河南發(fā)布”微信公眾號消息，12月2日，省長王凱到三門峽市督導(dǎo)檢查生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，研究部署中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察公開通報(bào)典型案例整改。他強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，進(jìn)一步提高政治站位，壓緊壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理，確保整改工作取得實(shí)實(shí)在在成效，推動黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定向好。

王凱深入三門峽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)好陽河中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題現(xiàn)場實(shí)地了解，認(rèn)真察看土地復(fù)墾、河道治理等情況，并現(xiàn)場研究整改工作。他指出，要嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)土地復(fù)墾，確保耕地面積不減少、質(zhì)量不降低。要鞏固拓展河湖“清四亂”工作成果，抓實(shí)抓細(xì)黃河流域干支流妨礙河道行洪突出問題治理，確保母親河長久安瀾。

隨后，王凱主持召開座談會，聽取三門峽市整改工作情況匯報(bào)。他指出，要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話重要指示，心懷“國之大者”，堅(jiān)決扛起政治責(zé)任和歷史擔(dān)當(dāng)，樹立正確政績觀，全面徹底完成中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改，以實(shí)際行動擁護(hù)“兩個確立”、做到“兩個維護(hù)”。

王凱強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持立行立改，完善工作機(jī)制，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)制定整改方案，實(shí)事求是、依法依規(guī)推進(jìn)問題整改，堅(jiān)決杜絕形式主義，確保整改成效經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)。要壓實(shí)屬地和部門責(zé)任，深排細(xì)查，舉一反三，適時開展上一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改“回頭看”，不斷提升生態(tài)保護(hù)治理水平。要加大政策宣傳，引導(dǎo)形成全社會共同關(guān)心支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。

根據(jù)通報(bào)，2023年11月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察河南省發(fā)現(xiàn)，三門峽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)（以下簡稱三門峽城鄉(xiāng)示范區(qū)）以河道生態(tài)修復(fù)之名，違規(guī)占用耕地挖湖造景，影響河道行洪安全。

一、基本情況

三門峽市地處黃河中游、河南省西部，是黃河流入中原的第一站，全市黃河段長度為206公里。三門峽城鄉(xiāng)示范區(qū)于2016年掛牌成立，距市中心城區(qū)15公里，規(guī)劃面積341.3平方公里。好陽河是黃河一級支流，流經(jīng)三門峽城鄉(xiāng)示范區(qū)后匯入黃河，其入河口位于河南黃河濕地國家級自然保護(hù)區(qū)和黃河河道管理范圍。

二、主要問題

一是以生態(tài)修復(fù)之名違規(guī)占用耕地挖湖造景。國家2020年9月印發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（以下簡稱《通知》）要求，禁止以河流、濕地、湖泊治理為名，擅自占用耕地及永久基本農(nóng)田挖田造湖、挖湖造景。2020年3月，三門峽城鄉(xiāng)示范區(qū)在未辦理規(guī)劃許可和建設(shè)用地審批手續(xù)的情況下，違規(guī)啟動建設(shè)包含好陽河濕地公園的黃河一級支流生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。在2020年9月《通知》下發(fā)時，規(guī)劃面積約660畝、挖土面積約50畝的濕地公園一期工程正在施工，三門峽城鄉(xiāng)示范區(qū)不僅未及時糾正違規(guī)建設(shè)行為，反而于2021年8月繼續(xù)違規(guī)開工建設(shè)規(guī)劃面積約930畝、挖土面積約400畝的二期工程，并于2022年8月全部建成兩期工程。在好陽河入黃河口不足10米寬的河道基礎(chǔ)上實(shí)施大面積開挖作業(yè)，嚴(yán)重破壞河道附近耕地、林地等原生地貌，總挖方量約27萬立方米，且未經(jīng)許可違規(guī)取用黃河水25萬立方米，形成約450畝水面、9個人工島嶼的好陽河濕地公園。國土“三調(diào)”及年度國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，工程實(shí)際違規(guī)占用耕地490.77畝，其中包括“三區(qū)三線”劃定的14.17畝永久基本農(nóng)田。

圖1 2020年9月與2022年4月好陽河濕地公園區(qū)域衛(wèi)星影像對比圖

圖2 2023年11月5日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，違規(guī)占用耕地建成的好陽河濕地公園

二是違規(guī)阻斷黃河干支流正常連通影響行洪安全。根據(jù)《河南省黃河河道管理辦法》劃定范圍，好陽河濕地公園所在的入黃河口區(qū)域是黃河的河道管理范圍，三門峽城鄉(xiāng)示范區(qū)未按規(guī)定將好陽河濕地公園建設(shè)方案報(bào)黃河河道主管部門審核，而且違反河道管理?xiàng)l例關(guān)于“在河道管理范圍內(nèi)，禁止修建圍堤、阻水渠道、阻水道路”等管理規(guī)定，在好陽河入黃河口處違規(guī)修筑土壩圍堤，防止黃河高水位時淹沒好陽河濕地公園，從而阻斷黃河干流與好陽河正常連通，影響河道行洪安全。

圖3 2023年11月6日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，濕地公園項(xiàng)目違規(guī)修筑土壩圍堤

三是違反自然保護(hù)區(qū)要求建設(shè)旅游服務(wù)設(shè)施。好陽河濕地公園約75%的面積位于河南黃河濕地國家級自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)。2018年4月起施行的《在國家級自然保護(hù)區(qū)修筑設(shè)施審批管理暫行辦法》規(guī)定，在國家級自然保護(hù)區(qū)修筑臨時設(shè)施和永久設(shè)施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家有關(guān)部門審查批準(zhǔn)。督察發(fā)現(xiàn)，三門峽城鄉(xiāng)示范區(qū)未經(jīng)國家有關(guān)部門審查批準(zhǔn)，擅自在保護(hù)區(qū)內(nèi)的好陽河濕地公園建設(shè)停車場、鋼結(jié)構(gòu)木質(zhì)平臺、有機(jī)玻璃帳篷、露營基地、觀景棧道、餐飲等旅游服務(wù)設(shè)施，與自然保護(hù)區(qū)管理目標(biāo)明顯不符，且其中大部分項(xiàng)目已開始營業(yè)。

圖4 2023年11月5日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，好陽河濕地公園內(nèi)違規(guī)建設(shè)旅游服務(wù)設(shè)施

三、原因分析

三門峽城鄉(xiāng)示范區(qū)資源節(jié)約和生態(tài)保護(hù)法治意識不強(qiáng)，違規(guī)占用耕地挖湖造景，自然保護(hù)區(qū)和河道管理不到位，相關(guān)部門監(jiān)督管理不力。督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。