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記者/梁婷 實習(xí)記者/張瀚允

編輯/楊寶璐

“清理規(guī)范編外人員”逐漸從傳聞變成具體行動，圖為清退示意圖

在更為人熟知的語境中，他們有個共同的名字，叫做“合同工”。明面上，他們與在編員工坐在同一個辦公室，但他們的工資、福利待遇或許低于在編同事，工作內(nèi)容也可能更瑣碎。即便如此，過去，他們堅定地相信，雖然沒有編制，自己所從事的還算是一份穩(wěn)定，甚至稱得上“好”的工作——給政府打工，起碼比外面的公司穩(wěn)定。

然而在過去一年多時間，“清理規(guī)范編外人員”逐漸從傳聞變成越來越廣泛的行動?？粗絹碓蕉嗲逋说男侣?，他們心中的“確定性”被動搖了。有人雖然還在崗，卻已清晰地感知到被解聘的風(fēng)險，想出去拼一拼，但又恐懼于外面的不確定性，左右為難；有人在超過35歲的年紀(jì)被清退，人生好像一下子沒有了余地，求職毫無競爭力；還有人做慣了“不用過腦”的執(zhí)行工作，連做實時會議記錄都成了巨大的挑戰(zhàn)。

直到這一刻，他們才意識到，在“編外”這個并不牢靠的保護(hù)罩里工作了五年、八年、十幾年甚至更久之后，自己已經(jīng)喪失了直面變化的勇氣和能力。

多地開展“清理規(guī)范編外人員”行動

被清退

2023年9月，秦雯工作第八年，和河北一家單位一年一簽的勞動合同到期了，直屬領(lǐng)導(dǎo)讓她“先回家等等（續(xù)簽消息）”——好像也是可以解釋得過去的理由，秦雯聽話地回了家。離開前，領(lǐng)導(dǎo)讓她簽了一份離職單，她并沒有注意到，上面的離職原因?qū)懙氖牵鹤詣与x職。

幾天后，秦雯所屬的勞務(wù)派遣公司打來電話，通知她解約。她再想去工作單位找領(lǐng)導(dǎo)，已經(jīng)不被允許入內(nèi)，還被踢出了工作群聊。就連離職要帶走的東西，她都只能托之前關(guān)系好的同事打包好送到大門口。沒來得及和相處八年的同事們告別，她就“灰溜溜地走了”。后來，她才意識到，幾天前，領(lǐng)導(dǎo)的那一番話已經(jīng)預(yù)示著，自己事實上“被清退了”。

進(jìn)入2024年，各地對編外人員的清理規(guī)范工作依然在進(jìn)行中。在福建龍巖一所學(xué)校工作的一位編外人員表示，他們已經(jīng)“摸底”了。她說，以前對聘用人員的統(tǒng)計，只需要報一下人數(shù)和以什么方式聘用即可。今年年初，當(dāng)?shù)厝松缇窒掳l(fā)了詳細(xì)的表格，要求統(tǒng)計聘用人員包含獎金、福利、補(bǔ)貼以及五險一金在內(nèi)的年收入。

秦雯在社交軟件上找到有相似經(jīng)歷的人，她發(fā)現(xiàn)自己好像更慘一點，其他網(wǎng)友雖然也被清退，但單位給了賠償，還可以領(lǐng)到失業(yè)金。她去當(dāng)?shù)厣绫＞肿稍冎蟛胖?，自己離職單上簽的自動離職意味著，被迫離開這個工作了八年的地方，她不僅沒有得到任何賠償，也無法領(lǐng)取法定的失業(yè)金。她感覺自己像是“被騙了”。

在東北一所高校做行政的女孩被學(xué)校以“背調(diào)”為由相威脅，迫使她主動辭職。學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)對她感謝一番之后，很直白地說：不再續(xù)簽合同，希望她主動離職，否則下一份工作背調(diào)的時候，就把這兩年來，她在工作中的大小失誤都說一遍。她不得已提交了離職報告，這份報告被逐層審查，連她寫到的“工作認(rèn)真負(fù)責(zé)”的內(nèi)容，都沒能被允許保留。

還有一些人，被迫周旋于誰留誰走的算計中，最終也無法改變結(jié)局。陳靜文在統(tǒng)計系統(tǒng)下屬的西南地區(qū)一個縣城的調(diào)查隊工作了八年，勞動合同與單位直簽，調(diào)查隊一共十一個人，她是四個編外人員之一。

大學(xué)剛畢業(yè)的時候，她考了兩次編制，都過了筆試，但在面試環(huán)節(jié)被刷下來，她只能先找個班上。她生活的縣城企業(yè)很少，同齡的朋友除了在體制內(nèi)工作，就是做生意，沒有太多選擇。結(jié)婚有了兩個孩子之后，她覺得這個編外崗位也挺好，有交五險一金，還有時間帶小孩，就這么干到了現(xiàn)在。

2023年6月的消息是，包括陳靜文在內(nèi)，四個編外的合同工要轉(zhuǎn)成公益性崗位。在當(dāng)?shù)?，這類崗位由人社局支付70%左右的工資，可以分擔(dān)很大一部分本單位的工資支出。但根據(jù)規(guī)定，如果轉(zhuǎn)成公益性崗位，社保必須停繳三個月，他們不同意。陳靜文說，公益性崗位工資低，社保交得也很少，公積金、醫(yī)保完全沒有。

轉(zhuǎn)崗的事情就這么擱置了。一個月后，陳靜文和另一個編外的女生被領(lǐng)導(dǎo)叫到辦公室。這是一次看起來非常正式的談話。在場的有三個領(lǐng)導(dǎo)，大領(lǐng)導(dǎo)明確表示，公益性崗位轉(zhuǎn)不了了，財政緊張，必須辭退她們倆。

“你們是什么標(biāo)準(zhǔn)？”——對于陳靜文的疑問，領(lǐng)導(dǎo)回答，按照工齡。

陳靜文工作8年，在四個編外人員中，她的工齡排第二。她覺得，如果這是標(biāo)準(zhǔn)，不可能輪到自己。領(lǐng)導(dǎo)模棱兩可地應(yīng)付著她的追問，“也要考慮工作的重要性……”她無法認(rèn)同，從會議室出來后，又一個人單獨(dú)回去，表達(dá)了對清退的不滿，她直言，這種標(biāo)準(zhǔn)不明的清退，就是在針對自己。

領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度突然變了。陳靜文回憶，當(dāng)時，其中一個領(lǐng)導(dǎo)把會議室的門關(guān)了。大領(lǐng)導(dǎo)隨后解釋，他們只想讓另一個女生走，因為那個女生來的時間最短。之所以讓陳靜文一起，是擔(dān)心只讓另一個女孩走，女孩會有情緒，“事情就不好辦了”。領(lǐng)導(dǎo)還寬慰她，非常認(rèn)可她的工作，讓她“放放心心地在這里上班”。

陳靜文相信了領(lǐng)導(dǎo)的話，“我覺得領(lǐng)導(dǎo)說話應(yīng)該是經(jīng)過深思熟慮的，是真實的，一個單位三個領(lǐng)導(dǎo)都在，應(yīng)該不會騙人吧?！?/p>

監(jiān)利是近幾年較早開展清退工作的城市，圖為相關(guān)報道截圖

隱秘的、龐大的

又一個多月過去了。陳靜文收到的通知突然變成，工齡10年以上的不用清退，沒滿10年的轉(zhuǎn)勞務(wù)派遣。她沒有同意。8月底的一天，臨近下班，她又被叫進(jìn)會議室，領(lǐng)導(dǎo)開門見山地告訴她，因為她不同意轉(zhuǎn)勞務(wù)派遣，單位要和她解除勞動合同，陳靜文只拿了三萬多元的賠償。

在中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授呂芳看來，像陳靜文這類政府編外工作人員可以被稱為“影子雇員”。她在《中國地方政府的“影子雇員”與“同心圓”結(jié)構(gòu)》一文中提到，這些人由政府以“聘用工”、“派遣工”等形式聘用，承擔(dān)本單位的部分崗位職責(zé)，支出大多由財政預(yù)算負(fù)擔(dān)，卻缺乏固定編制。目前，很難找到關(guān)于編外人員數(shù)量的確切統(tǒng)計數(shù)據(jù)，大多只是估算，我國實際上由國家財政供養(yǎng)的公務(wù)員和準(zhǔn)公務(wù)員性質(zhì)的人員超過了7000萬，其中非編制管理人員超過2000萬。

在一些地方，想要獲得編外的崗位也要經(jīng)過篩選。一個在江浙地區(qū)的縣城司法所做社區(qū)矯正工作的編外人員說，她報考的崗位的考試內(nèi)容、流程和考編幾乎一樣，難度雖然比考編低很多，但因為不限制專業(yè)，學(xué)歷門檻低，大專以上就可以報名，所以各個年紀(jì)層都有，競爭也不小。她參加考試時，有超過250個人參加考試，最后只錄取了8個人。

進(jìn)入編外只是她過渡期的選擇。2022年大學(xué)畢業(yè)，她在一個律所工作一年多之后，決定回老家考公。這個崗位剛好也在招聘，她順道報了名，一邊上班一邊備考。她說，這份工作“性價比非常低”，工作內(nèi)容雖然不復(fù)雜，但很繁瑣，她要管理20多個服刑結(jié)束、回到所在地的緩刑人員，每日查看他們的軌跡、定位；出現(xiàn)異常第一時間核實；定期走訪本人以及相關(guān)的保證人。工資每月一千多元，單位只負(fù)責(zé)社保和醫(yī)保，沒有其他福利。她所在的部門一共14人，只有3人是在編的。

在呂芳的研究中，“影子雇員”規(guī)模龐大。就某中部省會城市一個常住人口126萬的區(qū)，截至2014年9月，全區(qū)1188名政府工作人員中，“影子雇員”的人數(shù)就達(dá)到了692名，超過半數(shù)。而行政編、事業(yè)編分別是186名、313名。

基層政府具有較為明顯的“編外膨脹”問題是一個共識性的結(jié)論。南京師范大學(xué)副校長岳嵩在《“編外管理編制化”，能否抑制基層政府的“編外膨脹”?》一文中分析，“編外膨脹”很重要的原因之一是，屬地管理的事務(wù)范疇不斷擴(kuò)張，基層政府的治理性壓力越來越大，必然要通過增加人手來落實各類工作，但編制管理在機(jī)構(gòu)改革的“精簡”導(dǎo)向下堅持“只減不增”的原則?；诖?，基層政府會以“編外”的方式招聘工作人員，來消解基層治理的負(fù)擔(dān)。

過去幾年，對編制的控制一直很嚴(yán)格。2018年《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》明確要求，要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)限額、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、編制種類和總量等規(guī)定，不得擅自增加編制種類，不得突破總量增加編制。2023年9月，國務(wù)院印發(fā)了《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，進(jìn)一步明確要精減中央和國家機(jī)關(guān)人員編制，要求各部門人員編制統(tǒng)一按照5%的比例進(jìn)行精減。對于編外人員的管理，起碼在政策層面，同樣是趨緊。2018年的文件也明確提出，要嚴(yán)格控制編外聘用人員，從嚴(yán)規(guī)范適用崗位，職責(zé)權(quán)限和各項管理制度。只不過，少見公開的清理規(guī)范行動。

深一度檢索信息發(fā)現(xiàn)，近兩年，較早開展清退工作的是湖北省監(jiān)利市。2022年9月，當(dāng)?shù)毓俜劫~號就發(fā)布了“動真格，監(jiān)利首次清理規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員”的通知。當(dāng)年3月，監(jiān)利市委編辦對市內(nèi)的編外聘用人員數(shù)目做過一次排查，統(tǒng)計出編外人員的數(shù)量占全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編人員的1/3。通知指出，清理清退是為了規(guī)范全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位用人行為，節(jié)約行政成本，提高行政效能。通知明確，清退工作將持續(xù)到2025年11月22日。

進(jìn)入2023年，湖北十堰、內(nèi)蒙古鄂爾多斯、黑龍江哈爾濱等地都開始進(jìn)行編外人員的清退工作。一些地方的清退也的確帶來了成效。湖北十堰2023年4月發(fā)布了清理規(guī)范工作的階段性成果：共清理規(guī)范編外人員326人。這意味著，當(dāng)?shù)毓?jié)省了大約1500萬元的財政支出。

陳靜文私下找人看過領(lǐng)導(dǎo)口中“縮編”的紅頭文件。文件只是提到，要減少財政支出，避免浪費(fèi)，不能再招人，但沒有明文規(guī)定要馬上解聘合同工，她也無從得知清退的具體標(biāo)準(zhǔn)。

陳靜文說，她從不拉幫結(jié)派，除了工作，其他的事情一律不多嘴——在體制內(nèi)小心謹(jǐn)慎地周旋也沒有真正幫到她。后來的進(jìn)展更讓她覺得“被社會狠狠地上了一課”，這次清退，最后只走了她和那個女生，另外兩個“平常和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系好”的男同事，一個工作九年多，一個六年，既沒轉(zhuǎn)勞務(wù)派遣，也沒有被清退。

秦雯也反思，是不是自己平時太“埋頭干活，沒有抬頭看”，所以才會成為被清退的那個。失去了構(gòu)筑在“穩(wěn)定”之上的工作，她整夜睡不著覺，一直哭。采訪中，她細(xì)數(shù)著自己兢兢業(yè)業(yè)的過去，“回家都是24小時待命，隨時等領(lǐng)導(dǎo)電話安排任務(wù)。”工作八年，她自覺“日常大家都很喜歡我，感覺（喜歡）不是假的”，她始終無法理解，自己為什么突然地、絲毫不被尊重地就被“轟走了”，那些她以為關(guān)系還不錯的同事，在她離開后，也逐漸不聯(lián)系了。被清退后，她嘗試過賣車險，也面試了物業(yè)客服的崗位。對方以她超過三十歲、年齡大為由，拒絕了。

廣東一位工作了16年，同樣也在2023年被清退的編外人員趙麗媛最想知道，“怎么界定、如何衡量清退誰？”更重要的是，負(fù)責(zé)清退的領(lǐng)導(dǎo)究竟有沒有私心？據(jù)她了解，在她被清退后，此前離職的一位編外人員又重新回到了崗位上。

近年來，編制考試的競爭也越來越大

得到的、失去的

以勞務(wù)派遣的方式在山東一個“國家單位”工作了7年的吳晨晨，雖然還沒有被清退，但一直“提心吊膽”。

7年前?？飘厴I(yè)，應(yīng)聘這個單位時，她“非常天真”，對事業(yè)編、非事業(yè)編的界限認(rèn)知模糊。她所在單位的用人合同有三檔，最好的是在編；其次是和分公司簽聘用合同；最差的就是以勞務(wù)派遣的形式簽的第三方合同——她就是這種。但她相信，只要自己認(rèn)真工作，一定會出頭。

開始的時候，作為貨場保管員，她在兩年之內(nèi)就拼到了班長的位置，大領(lǐng)導(dǎo)來檢查，總是她負(fù)責(zé)迎接、講解。

但后來她發(fā)現(xiàn)， 去外地培訓(xùn)、開會的機(jī)會永遠(yuǎn)輪不到她。 她想爭取和分公司簽合同，得到的回應(yīng)卻是，“你找不到人弄不到”。 她想入黨，拿著自己參加志愿活動、做公益的記錄給領(lǐng)導(dǎo)時，對方答復(fù)她，選了另一個人，理由是“人家是在編的，就要優(yōu)先考慮，你那些都沒有用”。 周遭的環(huán)境也越來越強(qiáng)勢地提醒她有無編制的不同，換領(lǐng)導(dǎo)之后，事業(yè)編和非事業(yè)編原本統(tǒng)一的飯卡，也換了兩種不同的顏色來區(qū)隔。

她終于意識到一個現(xiàn)實——自己看似被需要，其實就是一個邊緣的透明人，“別人看不見我?！?/p>

她只有過一次“被看見”的機(jī)會，但結(jié)果更差了。三年前，她被調(diào)到了本單位的應(yīng)急部門做調(diào)度，去之前，領(lǐng)導(dǎo)允諾她當(dāng)主管。很快，部門改革，沒有了主管的崗位，她又變成了一個普通的值班員，至今如此。吳晨晨形容現(xiàn)在的崗位，“完全是一個閑職”，她負(fù)責(zé)應(yīng)急、調(diào)度工作，日?！俺丝幢O(jiān)控也沒什么別的活兒”。

看著越來越多清退的新聞，吳晨晨清晰地感知到編外人員面臨的解聘風(fēng)險，她很想出去拼一拼，但又害怕外頭的不確定性——怕裁員，怕公司經(jīng)營不善倒閉。在穩(wěn)定的體系工作了七年之后，盡管只是作為編外人員，吳晨晨覺得還是和外面不一樣，畢竟現(xiàn)在是在給國家打工，雖然只有三千多塊的工資，但起碼“國家單位”不會突然倒閉。

只是，當(dāng)她想要改變的時候，發(fā)現(xiàn)自己已經(jīng)喪失了直面變化的勇氣和能力。最大的挫敗感也來源于此，電話里，吳晨晨有點哽咽地說，“我不知道我這種比較差的人應(yīng)該找什么工作”。

剛參加工作時，她并沒有因為自己的專科學(xué)歷而覺得低人一等，現(xiàn)在，自卑感越來越強(qiáng)烈。她想升本科，咨詢后才知道，即便通過專升本的考試，升入本科之后，如果想要獲得學(xué)士學(xué)位，還必須考學(xué)位英語?！跋刖纫痪茸约骸?，但她總是無法投入學(xué)習(xí)，溫水煮青蛙這么多年，她沒學(xué)到什么新技能，考過幾次本單位的編制，都失敗了。

更沮喪的是，臨近30歲，她發(fā)現(xiàn)，那個積極、陽光的自己消失了，“我的感覺是自己變得越來越差”。在倉庫保管員那兩年，每天工作十幾個小時，在貨場經(jīng)常刮傷，她也覺得值得。吳晨晨說，現(xiàn)在，哪怕什么都沒干都很累，患得患失的，看不到希望。

穩(wěn)定的過去再也回不去了。38歲的趙麗媛被清退后，來到一家小公司做前臺，單休，沒有五險一金，也沒有其他福利，她內(nèi)心落差非常大。

在“體制內(nèi)”的16年間，她享受著便宜的飯?zhí)?，早?塊、午飯4塊，還有可以午休的宿舍。工作也簡單，負(fù)責(zé)迎接創(chuàng)文、應(yīng)對突擊檢查等，大多是“不用過腦的”執(zhí)行工作?，F(xiàn)在，做一份一小時的會議記錄對她來說都很費(fèi)勁，領(lǐng)導(dǎo)講得太快，沒重點，她跟不上，只能錄下來，會后再整理。以前開會她都是“坐在那里玩”，現(xiàn)在“要認(rèn)真聽了”。她沒辦法適應(yīng)，工作三個多月后，就從這家小公司辭職了。

被清退時，趙麗媛只拿到了一個月的賠償，有人建議她“硬剛”，她不敢。愛人也在體制內(nèi)，她怕影響愛人的前途。更重要的是，她對“體制”心懷感激，幾年前，趙麗媛身患疾病，嚴(yán)重到無法工作，但單位一直保留著崗位，每個月還給她發(fā)工資。現(xiàn)在，她只想再次進(jìn)入“體制”內(nèi)，考編制是不可能的了，她已經(jīng)超過了35周歲的上限，但編外或許還有機(jī)會，她說：“不在乎錢多錢少，在外面太難了?！?/p>

（應(yīng)受訪者要求，本文除研究學(xué)者外，其余人物使用化名）