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商丘街頭正在運行的公交

海報新聞記者 陳嘉偉 河南商丘報道

2月23日，商丘市公共交通有限公司（以下簡稱“商丘市公交公司”）公告稱因公司經(jīng)營困難，3月1日起將停運商丘市市區(qū)線路。商丘市公交公司稱，經(jīng)營困難是受疫情沖擊、國家新能源補貼政策調(diào)整、財政補貼不到位等多種因素疊加影響。

近兩年，公交停運的消息屢見報端，但商丘公交將停運的消息仍引起了極大關(guān)注。在當?shù)卣慕槿胂?，商丘市公交公司的停運公告很快刪除，但與之有關(guān)的討論卻仍未停歇。

不過，跟大自然中的風(fēng)暴一樣，處于風(fēng)暴眼的商丘卻顯得異常平靜。大眾網(wǎng)·海報新聞（爆料郵箱：368064845@qq.com）記者在商丘采訪時發(fā)現(xiàn)，公交車上偶有老年乘客談?wù)摯耸?，但并不相信公交真的會停運；更多商丘人，早已將公交“拋棄”，選擇了街邊隨處可見的共享電單車。

2月25日下午，一位16路公交車司機告訴記者，之前欠發(fā)的工資已經(jīng)到賬，而另一位5路公交車司機則在抱怨，因為車輛增加人手不夠，自己需要加班了。

風(fēng)波似乎就這樣過去了。

老年人和學(xué)生是商丘公交的主要客流

上來五個人 四個刷老年卡

2月25日10時38分，海報新聞記者在商丘市“老烤鴨長江路口站”登上了一輛開往商丘商柘界站的3路公交車。包括記者在內(nèi)，共有5人從該站點上車，除了記者掃碼支付了2元車費外，其余4人均使用老年卡乘車。

同日，12時01分，記者又從商丘市第一人民醫(yī)院站上車，乘坐一輛開往商虞界中國夢方向的52路公交。當天，恰逢商丘幾所高校開學(xué)，原本只有五六名乘客的車廂里，坐滿了提著大包小包的學(xué)生。

除了上述兩趟公交行程外，記者還在24日和25日兩天，分別乘坐過16路、101路等商丘公交線路。通過幾次乘坐體驗，海報新聞記者注意到，老年人和學(xué)生是商丘公交的主要客流群體。在隨后與公交司機、乘客以及其他商丘市民的交流中，記者上述觀察到的現(xiàn)象也得到了進一步印證。

對時間不敏感，對價格敏感的消費習(xí)慣，促成了老年群體和學(xué)生群體成為公交的主要客流，而花錢更為自由的年輕群體已將公交“拋棄”。

“公交車太難等了，所以近一點我就騎共享電動車，遠一點就打車了?！币晃?6歲的商丘市民告訴記者，由于自己要工作，所以時間卡得很緊，公交出行并不是一個理想的選擇。

不過，多名市民向記者表示，在疫情前公交并沒有這么難等。

2022年5月，有商丘網(wǎng)友反映“市區(qū)范圍內(nèi)有半數(shù)公交車好像停運，剩下運營的班次也減少明顯”等問題。商丘市交通運輸局6月答復(fù)稱，受疫情影響，居民出行乘坐公交車意愿明顯降低，公交有序恢復(fù)運營后，客流呈斷崖式下降。目前，公交恢復(fù)運力不足70%，30%以上的冷僻公交線路客流嚴重不足，市公交公司運營已出現(xiàn)困難。為有效改善交通狀況，市公交公司正在進行調(diào)研，同時結(jié)合我市疫情防控措施和居民出行實際，科學(xué)調(diào)整車輛運營，滿足居民乘車出行需求。

這是一個“雙向辜負”的故事。客流不足導(dǎo)致公交運營出現(xiàn)困難，運力減少后乘坐困難加劇，市民乘坐意愿進一步下降，從此進入惡性循環(huán)。

“老頭樂”在商丘較為普及

夾縫中生存的商丘公交

“被辜負”的商丘市民轉(zhuǎn)向共享電單車、新能源汽車、“老頭樂”等出行方式。

商丘市區(qū)街頭，共享電單車的身影隨處可見，在商丘市政府、萬達廣場等人流密集地區(qū)，投放量則更大。海報新聞記者注意到，共享電單車的生意在商丘已是遍地開花，除了美團、滴滴（青桔）、阿里（哈啰）三個頭部企業(yè)在商丘有布局外，中國鐵塔旗下的TT出行也在商丘有所投放。

這些共享電單車的運營區(qū)域幾乎囊括了整個商丘市區(qū)。美團、TT出行等品牌的車輛使用費均為起步2元（10分鐘），超出起步時間后，每10分鐘1元。一名共享電單車用戶告訴記者，在商丘最多3元就幾乎能夠滿足大部分用車需求，若再疊加優(yōu)惠月卡等，費用將進一步降低，“有些公交也是2塊錢，還到不了家門口，加上等車時間，不如騎共享電動車?！?/p>

分走乘客的還有“老頭樂”。在商丘，“老頭樂”主要有兩種款式，一種是載人電動三輪車加裝雨蓬的款式，另一種則是全封閉的三輪或四輪低速電動車，前者的使用群體多為老年人，后者則多為接送學(xué)生的中青年人。而更追求品質(zhì)的年輕人，則將目光投向了微型新能源汽車，五菱宏光miniEV、奇瑞小螞蟻等車型在商丘隨處可見。這些能合法上路的微型新能源汽車成為年輕人的新寵。

被分走出行市場的商丘市公交公司也在艱難拓寬營收渠道。在商丘，不少公交車站的站名就透著濃濃的商業(yè)元素。

以記者乘坐過的101路為例，其站點名稱包括柒悅城購物中心步行街、天宇大酒店、王朝大酒店、翔宇大酒店、莫泰酒店等。拋開商丘常用作接待的五星級酒店天宇大酒店外，其他站名的商業(yè)“氛圍”也很濃厚，值得一提的是，標注為翔宇大酒店的站點，在101路公交車上的報站名稱，已經(jīng)改為了“老烤鴨長江路口站”。

除了上述站點名稱外，商丘市公交站點名稱還有很多類似“市委秉軒連鎖酒店站”“秀容美容商丘中學(xué)站”“浩君律師所北海路口站”等外地人看著可能有些新奇的表述。

停放在商丘路邊的共享電單車

不能停的補貼

雖然積極拓寬營收渠道，但補貼依舊是生存的關(guān)鍵一環(huán)。商丘市公交公司此前的公告提到，停運是受疫情沖擊，國家新能源補貼政策調(diào)整、財政補貼不到位等多種因素疊加影響。

2021年6月，商丘公交公司在其公眾號披露，公司擁有純電動公交車2153臺，在全省率先實現(xiàn)公交車輛全部電動化。

不過，新能源公交車購置補貼和運營補貼目前均已退出。

2022年12月31日，新能源汽車（含城市公交、道路客運等）購置補貼終止。按照規(guī)定，2022年公共領(lǐng)域新能源客車中央財政單車補貼上限為6.48萬元。而新能源公交車的運營補助也于2019年年底停止。2015年，財政部會同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于完善城市公交車成品油價格補助政策加快新能源汽車推廣應(yīng)用的通知》，該文件顯示，2015年至2019年，純電動公交車運營補助為4萬元/輛—8萬元/輛。

財政部一份對人大代表建議的回復(fù)顯示，延續(xù)補貼已無可能。財政部稱，經(jīng)初步測算，在享受購置補貼的情況下，目前10米車型的純電動公交車的購置成本比傳統(tǒng)燃油車高25%左右；在運營環(huán)節(jié)，純電動公交車每年的使用成本不到傳統(tǒng)燃油車的一半。綜合來看，純電動公交車的總成本低于傳統(tǒng)燃油車，已具有比較優(yōu)勢。財政部強調(diào)，城市公交屬于地方財政事權(quán)，原則上由地方承擔支出責(zé)任，中央財政補貼資金主要是引導(dǎo)和激勵地方主動作為。對于城市公交運營中存在的困難，應(yīng)堅持問題導(dǎo)向有針對性地解決。

但商丘市交通運輸部門的財力狀況也不容樂觀。據(jù)商丘市交通運輸局2021年部門預(yù)算，該部門當年財政撥款支出中，安排了“公共交通運營補助”653萬元，而2022年這一補助支出預(yù)算降至330萬元。進入2023年，“公共交通運營補助”的具體金額在商丘市交通運輸局公布的預(yù)算中并未體現(xiàn)。

盡管“公共交通運營補助”補助數(shù)據(jù)不明，但商丘市交通運輸局的預(yù)算金額大幅減少是不爭的事實。2023年商丘市交通局部門收支預(yù)算12430.6萬元，較2022年總計減少18594.1萬元，大幅下降近60%。據(jù)交通局預(yù)算說明，收支減少主要因為財政撥款比2022年減少48.2萬元，納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費和罰沒收入減少46.9萬元，以及存量資金安排減少18635.4萬元等。

如何破局

今年1月31日，河南省發(fā)布《關(guān)于深入貫徹城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略推動城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，提出五個重點任務(wù)，其中之一正是建立公共交通持續(xù)發(fā)展機制。包括健全財政扶持機制，各級城市政府要將公共交通發(fā)展資金納入公共財政體系，加快建立政府購買城市公共交通服務(wù)制度。針對公交企業(yè)，此次意見中還提出，要推進城市公共交通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。“支持城市公共交通企業(yè)開展多元化經(jīng)營業(yè)務(wù)，提高資源要素價值，釋放企業(yè)發(fā)展活力，增強企業(yè)‘造血’能力。”

不僅是商丘，如何“造血”也是擺在所有公交企業(yè)面前的問題，近幾年不少企業(yè)也進行了諸多嘗試。

在2022年7月的一場行業(yè)交流會上，廣州巴士集團董事長彭偉表示，廣州公交進行了一系列改革。主要包括：進一步優(yōu)化線網(wǎng)，削減了10%的運力，即1000輛車退出公交領(lǐng)域；其次是控制成本，上半年同口徑下節(jié)約了1.6億元，實際節(jié)約了差不多4800萬元；節(jié)流之外，集團還與廣州市里的國企合作，參與公交場站的二次開發(fā)，每年可以拿到7-8億元的收入。

在2022年8月的另一場行業(yè)交流會上，青島城運控股公交集團總經(jīng)理班治軍介紹，青島公交將存量公交線網(wǎng)資源轉(zhuǎn)化為全面匹配地鐵接駁的新型線網(wǎng)布局，先后開通185條地鐵銜接線路，實現(xiàn)“地鐵送到站、公交送到家”服務(wù)。

在西安，西安公交集團還推出網(wǎng)約公交，實時拼單網(wǎng)約模式。截至今年2月，西安的首個網(wǎng)約公交“捷巴士”累計運行近10個月，運送服務(wù)乘客3.47萬人次，下單匹配率達到99%，較好解決了地鐵接駁功能性和特定性交通出行問題。2月28日，西安將開通第二條網(wǎng)約公交。

但對于商丘來說，上述經(jīng)驗似乎有些超前。不過武漢等地“賣電”的思路或許可以借鑒。

2022年，武漢首次開啟新能源汽車充電樁自主建設(shè)與經(jīng)營。在滿足自用的同時，試點對外運營。

實際上，不少城市充分利用公交場站充電樁的儲能裝置，做好時間和空間的復(fù)用，有了不錯的案例。四川廣安充電站是公交專用車位與對外開放車位空間共享，分時段充電?！霸纫粋€站只是給自己充電6000多度，現(xiàn)在還可以給社會充電，多充6000多度，多充的電就是賣電。”時間利用率復(fù)用后經(jīng)濟效益從0到4276元/天。廣州金沙洲公交站則是空間分區(qū)，全時段共享充電，充電量從2.54萬度/天提升至5.32萬度/天，經(jīng)濟效益也從0變?yōu)?.66萬元/天。

2月25日，商丘一名16路公交車司機告訴記者，欠發(fā)的工資已經(jīng)補發(fā)。一名5路公交車司機表示，公司已經(jīng)安排增加車次，但由于人手不夠自己需要開始加班。

對于商丘來說，此次公交停運的風(fēng)波似乎已經(jīng)平息，但如何不讓下一次風(fēng)波來襲，目前各方還未有明確表態(tài)。不過前述16路司機對未來卻充滿希望。他告訴記者，雖然目前客流沒有恢復(fù)到最高峰，但他相信會越來越好，“凡事都有一個過程。”該司機表示。