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來源：環(huán)球時報

美國《外交政策》雜志7月24日文章，原題：對制裁的熱衷將導(dǎo)致美國衰敗 設(shè)想這樣一個畫面：一個由所有被美國制裁的政府和官員以及相關(guān)人員參加的全球峰會。這張全家福將包括來自非洲、亞洲、拉美和中東的領(lǐng)導(dǎo)人，看起來與七國集團等全球聚會沒有什么不同。

制裁不斷增多

過去20年里，制裁已成為以美國為首的西方政府的外交政策工具。最近，美國因俄羅斯對烏克蘭的特別軍事行動而對其實施制裁，并以國家安全為由對中國企業(yè)實施制裁，這意味著這兩個大國已經(jīng)被加入美國所謂的“壞男孩俱樂部”，其他成員還包括緬甸、古巴、伊朗、朝鮮、敘利亞和委內(nèi)瑞拉。

哥倫比亞大學(xué)的一個數(shù)據(jù)庫顯示，共有6個國家——古巴、伊朗、朝鮮、俄羅斯、敘利亞和委內(nèi)瑞拉——受到美國的全面制裁，這意味著美國法律禁止了與這些國家的實體和個人進行的大多數(shù)商業(yè)和金融交易。另有17個國家，包括阿富汗、白俄羅斯、剛果民主共和國、埃塞俄比亞、伊拉克、黎巴嫩、利比亞、馬里、尼加拉瓜、蘇丹和也門等，受到有針對性的制裁，這意味著美國法律禁止與這些國家的特定公司、個人以及政府建立金融和商業(yè)關(guān)系。

伊拉克與伊朗達成協(xié)議，前者將用石油支付從伊朗進口的天然氣，以避免美國制裁。

普林斯頓大學(xué)的數(shù)據(jù)庫則顯示，包括中國、厄立特里亞、海地和斯里蘭卡在內(nèi)的另外7個國家受到了具體的出口管制。這份已經(jīng)很長的清單甚至還沒包括對薩爾瓦多、危地馬拉或巴拉圭等國的個人和企業(yè)實施的針對性制裁，也不包括對巴爾干半島或克里米亞、頓涅茨克或盧甘斯克等地區(qū)實施的制裁。

美國財政部的報告顯示，到2021年，美國對目標經(jīng)濟體的9000多個人、公司和部門實施了制裁。美國總統(tǒng)拜登執(zhí)政的第一年，在全球范圍內(nèi)新增了765項制裁，受美國某種形式制裁的國家加起來占全球GDP的1/5多。現(xiàn)在，全球越來越多政府正在尋求改寫全球金融體系的規(guī)則，主要是為了應(yīng)對美國無處不在的制裁。是時候反思這些懲罰性措施是如何侵蝕其本應(yīng)維護的西方秩序了。

更多國家加入反制裁

中國在美國制裁國家名單上異常高的占比是個問題。這是因為北京把自己塑造成了全球南方國家的經(jīng)濟、外交和道德盟友。與這些受制裁國家中的許多國家不同，中國擁有經(jīng)濟實力、日益增長的外交影響力、貨幣穩(wěn)定性和流動性，以此來推動人民幣和中國的金融計劃在國際上被更多采用。

全球南方越來越多的不受制裁的國家正在加入一個平行的反制裁的世界經(jīng)濟體系。巴西總統(tǒng)盧拉4月訪問北京后，再次重申了他對打造金磚國家之間貿(mào)易貨幣的支持。在提出這一倡議時，盧拉提到了他對美元主導(dǎo)的全球經(jīng)濟的擔憂，即美國利用美元的主導(dǎo)地位來實施懲罰性的外交政策。在金磚國家俱樂部（至少有6個其他新興經(jīng)濟體正在排隊加入）成員中，有兩個國家受到某種形式的制裁：中國和俄羅斯。另外3個國家，尤其是印度，都是與美國關(guān)系日益密切的國家，因此不太可能在短期內(nèi)受到美國的制裁。這就是說，即使是美國的合作伙伴也在對沖華盛頓域外制裁政策的風險。

盧拉的承諾代表了許多全球南方國家擺脫美元主導(dǎo)地位和美國金融體系的真實愿望。華盛頓是時候認識到，它對制裁的熱愛可能正在損害自己在全球的經(jīng)濟和外交實力。除了剛剛開始但可能持久的取代美元的努力之外，還有一個對西方影響力更直接的威脅：對購買不良債務(wù)的次級制裁。當國家拖欠貸款或者看起來接近于拖欠時，大型貸款機構(gòu)將尋求在二級債務(wù)市場上以較低的價格將這些債務(wù)出售給其他投資者。當這些國家受到美國制裁時，西方投資者不愿購買它們的不良債券，而往往與美國對立的行為者會買入。

并未產(chǎn)生預(yù)期效果

不幸的是，美國政策制定者不太可能在短期內(nèi)認真反思他們對制裁的熱衷。制裁的使用簡單、廉價，而且比軍事行動的威脅更大。制裁已成為美國的萬能工具，旨在表達對一些事物的反對，而不管它們是否有助于還是損害美國的長期利益。制裁是一種美德信號，讓政客們在面對特定問題時彰顯他們正在做些什么。

美國政策制定者需要明確和誠實地說明制裁的預(yù)期目標是什么，美國對如何在短期和長期內(nèi)加強了受制裁國家的政府及其經(jīng)濟盟友的政治和經(jīng)濟影響力。否則就像我們在古巴、伊朗、朝鮮和委內(nèi)瑞拉看到的那樣，制裁并沒有產(chǎn)生預(yù)期的政權(quán)更迭的快速結(jié)果，反而隨著時間的推移，加強了被制裁政權(quán)之間的聯(lián)盟。這在很大程度上需要美國兩黨決策者清醒地考慮一個基本事實：有時制裁不起作用。在許多情況下，制裁正在不斷損害美國的利益。（作者克里斯托弗·薩巴蒂尼，陳欣譯）

延伸閱讀：

日方擔心：美國的好斗行為或激怒北京 招致破壞性報復(fù)

芯片

日前，日本針對半導(dǎo)體制造設(shè)備的出口管制正式生效。此舉被視為配合美國步調(diào)，打壓中國芯片產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展。

不過，據(jù)路透社報道，隨著日本與美國聯(lián)手限制對華芯片等產(chǎn)品出口，一些日本官員對此感到不安。他們擔心，美國的好斗行為可能會給盟友協(xié)調(diào)“添堵”，并且不必要地激怒北京，招致破壞性報復(fù)。

還有評論指出，岸田文雄政府支持美國限制芯片制造設(shè)備出口，以遏制中國生產(chǎn)先進半導(dǎo)體的能力。部分日本官員的擔憂凸顯出這一決定并未在日本得到全面支持。

擔心激化與中國關(guān)系

從本月23日起，日本政府對6大類23種先進半導(dǎo)體制造設(shè)備追加出口管制，涉及清洗、薄膜沉積、熱處理、蝕刻、檢測等。

據(jù)《日本經(jīng)濟新聞》報道，除美國等42個友好國家和地區(qū)外，若要將管制清單上的設(shè)備出口其他國家，均需向經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省申請許可，其中包括中國。

日本此舉被認為是與美國收緊對華半導(dǎo)體出口保持步調(diào)一致，防止先進技術(shù)流向中國轉(zhuǎn)為軍用。

但是，外界也注意到，日本的做法與美國也不盡相同。

比如，美國去年10月宣布對華出口限制的聲明中20次提到中國，而日本卻選擇向160個國家和地區(qū)廣泛實施出口管制，未確指專門針對中國。

又如，據(jù)一名日本政府官員說，日本沒有采用美國“推定拒絕”（presumption of denial）的許可審查標準，只要有可能還是會允許出口。

“我們對美方的做法感到一種奇怪的不安。”日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省一名官員說，“沒有必要點名某個國家，你所要做的只是對某種物品加以管制”。該官員補充說，日本不能制裁其他國家，除非后者卷入沖突。

美日國旗

部分日本官員擔心，美國這種好勇斗狠的做派，恐將進一步激化與中國的緊張關(guān)系。

一名日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省官員透露，政府官員還擔心，針對中國的出口管制將招致破壞性報復(fù)，比如禁止進口日本電動汽車。

“讓別人失面子有什么好處，除非這就是你的目的?！边@名官員說。

中國外交部24日就日方的最新限制措施作出回應(yīng)，表示將密切關(guān)注管制政策的影響，堅決維護自身利益。

針對部分國家的打壓措施，中國已經(jīng)采取“自衛(wèi)”行動。

去年12月，中國向世界貿(mào)易組織（WTO）起訴美濫用出口管制措施限制芯片等產(chǎn)品貿(mào)易。今年7月，中國宣布將從8月1日起對鎵和鍺兩種關(guān)鍵半導(dǎo)體制造原材料實行出口管制。

盡管日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣西村康稔表示，此次出口管制針對的是尖端技術(shù)，因此對國內(nèi)公司的影響可能有限；但是，據(jù)日本媒體報道，有很多日本半導(dǎo)體制造設(shè)備主要是向中國出口，十分擔心政策對今后業(yè)績的影響。

經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省官員透露，最新的出口管制措施生效后，可能涉及東京電子、尼康、日立等10家日本大企業(yè)。

分析人士指出，鑒于日本國內(nèi)芯片市場需求不夠強勁，政府的措施將對日本設(shè)備制造商造成打擊，損害日本企業(yè)的市場發(fā)展，在監(jiān)管層面上也會降低日本企業(yè)的競爭力。

《朝日新聞》稱，對日本的半導(dǎo)體制造設(shè)備產(chǎn)業(yè)來說，中國是最大的出口國。2022年日本向世界出口的半導(dǎo)體設(shè)備中，三成面向中國，對華半導(dǎo)體設(shè)備出口額也遠超美國。報道還稱，預(yù)計中國將發(fā)展國內(nèi)的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)進行對抗。

擔心盟友團結(jié)受考驗

令日方官員“感到不安”的還不止于此，他們還擔心美國的做法對盟友團結(jié)也會帶來挑戰(zhàn)。

路透社指出，盡管美日對中國發(fā)展先進技術(shù)都感到憂慮，并在今年5月的G7峰會上針對中國所謂的“經(jīng)濟脅迫”達成“去風險”共識；但是，在芯片制造設(shè)備出口管制方面，美日之間的“溫差”或?qū)⒖简瀮蓢膱F結(jié)。因為如果一方允許某些設(shè)備出口而另一方?jīng)]有，允許出口的一方就可能獲得競爭優(yōu)勢。

事實上，這種政策差異已經(jīng)影響到既定計劃的如期實施。

芯片

美國原擬7月擴大對華芯片出口限制，但現(xiàn)在預(yù)計不得不推遲至10月。

部分原因在于美方仍在與日本協(xié)調(diào)，以便雙方就更廣泛的限制出口清單達成一致。

一名知情人士說，目前美方還在與日方談判，美方需要確保，如果美國阻止什么出口，日本也同樣會阻止。

美國國務(wù)院和商務(wù)部前官員、戰(zhàn)略與國際問題研究中心研究員吉姆·劉易斯說，他會見了日本貿(mào)易官員，相信東京致力于限制某些產(chǎn)品的出口。

相比美日雙邊磋商，美日荷三方協(xié)調(diào)難度可能更大。

去年10月，美國出臺對華半導(dǎo)體出口限制措施，隨后要求日本和荷蘭“跟進”。繼日本之后，荷蘭的出口管制措施將于9月生效。

與日荷兩國不同，按照華盛頓貿(mào)易律師凱文·沃爾夫的說法，美國對其他國家沒有限制的設(shè)備和服務(wù)也作出管制。

比如，在限制荷蘭光刻機巨頭阿斯麥公司向某些中國工廠供貨方面，美國或許可以比荷蘭走得更遠。美國可以直接對阿斯麥公司實施監(jiān)管，并進一步限制其設(shè)備出口，因為阿斯麥生產(chǎn)的光刻機使用美國的零部件。

路透社認為，這種差異或?qū)⒃诿擞褍?nèi)部制造潛在的緊張氛圍。

劉易斯說，什么可以安全出口，什么需要阻止，每個人劃定的界限都略有不同。“這是一切事情的問題所在。”

因此，若要使日本與美國、荷蘭的管制措施彼此契合，還需要三方密切協(xié)調(diào)配合。