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（原標(biāo)題：賣菜大姐轉(zhuǎn)行開采耳店，兩周賺500卻被罰22萬？記者三問→）

近日，據(jù)媒體報(bào)道，四川宜賓一家耳部護(hù)理店被當(dāng)?shù)匦l(wèi)生執(zhí)法部門認(rèn)定為“擅自開展診療活動(dòng)”，被處罰款11.2萬元。由于店主未按時(shí)繳納罰款，又被加罰11萬元。

店主李女士在接受采訪時(shí)表示，她原本靠賣菜為生，為了增加收入，籌錢加盟了一家耳部護(hù)理店，營業(yè)兩個(gè)星期僅獲利500元。她解釋，由于不知道開采耳店要申請(qǐng)?jiān)S可，也不了解相關(guān)法律程序，被查處后拿不出錢繳納罰款，以為關(guān)門就可以了，沒想到會(huì)被繼續(xù)追加罰款，還會(huì)被告上法庭申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。3月22日，申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行案開庭審理，法官未當(dāng)庭宣布庭審結(jié)果。

這一事件被媒體報(bào)道后引發(fā)熱議，不少網(wǎng)友認(rèn)為這是“小過重罰”，宜賓市翠屏區(qū)衛(wèi)生健康局則表示罰款“有法可依”。法律人士表示，執(zhí)法是為了給社會(huì)提供良好的秩序，提高民眾的生活質(zhì)量，而不是為了懲戒而執(zhí)法。因此，執(zhí)法部門實(shí)施處罰要與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)，統(tǒng)籌考慮本領(lǐng)域法律法規(guī)與行政處罰法的適用關(guān)系，避免機(jī)械執(zhí)法和“一刀切”。

賣菜大姐轉(zhuǎn)行開采耳店被罰22萬

衛(wèi)健局罰款并申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行

是否有法律依據(jù)？

宜賓市翠屏區(qū)衛(wèi)生健康局相關(guān)人士介紹，他們接到舉報(bào)后前往李女士的采耳店查看，當(dāng)天在現(xiàn)場(chǎng)看到一名員工正在給一老年顧客提供滴耳和按摩耳朵服務(wù)，他們遂對(duì)相關(guān)人員錄了筆錄，同時(shí)拍攝照片作為證據(jù)。后經(jīng)調(diào)查查明，2023年6月19日，宜賓市翠屏區(qū)衛(wèi)生健康局對(duì)該店作出的《行政處罰決定書》，明確該店涉嫌非法行醫(yī)，稱其“自2023年3月20日至3月22日未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動(dòng)”，決定對(duì)該店作出“沒收違法所得2000元，并處以11萬元人民幣罰款的行政處罰”。

根據(jù)《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》第九十九條，“違反本法規(guī)定，未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證擅自執(zhí)業(yè)的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生健康主管部門責(zé)令停止執(zhí)業(yè)活動(dòng)，沒收違法所得和藥品、醫(yī)療器械，并處違法所得五倍以上二十倍以下的罰款，違法所得不足一萬元的，按一萬元計(jì)算。”《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第二十三條也規(guī)定，“任何單位或者個(gè)人，未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》或者未經(jīng)備案，不得開展診療活動(dòng)?！?/p>

中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)張力介紹，由于診療活動(dòng)對(duì)接受診療人員的生命健康有著極大影響，因此，我國對(duì)診療活動(dòng)有著嚴(yán)格的制度規(guī)定，即便是醫(yī)療機(jī)構(gòu)，也必須按照核準(zhǔn)登記或者備案的診療科目開展診療活動(dòng)。

張力表示，該事件中，李女士設(shè)立的耳部護(hù)理店在廣告宣傳、經(jīng)營活動(dòng)等方面確實(shí)實(shí)施了診療活動(dòng)且并未備案，當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康局有權(quán)根據(jù)上述規(guī)定予以處罰。

張力還表示，由于診療活動(dòng)本身具有一定專業(yè)性，一般公眾難以準(zhǔn)確認(rèn)知，為避免爭(zhēng)議和誤會(huì)，主管部門應(yīng)當(dāng)充分收集證據(jù)，對(duì)當(dāng)事方是否真正實(shí)施診療活動(dòng)進(jìn)行認(rèn)定和告知。

2023年12月19日，翠屏區(qū)衛(wèi)生健康局給李女士送達(dá)的《催告書》稱，她未履行該單位出具的那份行政決定，希望她在10天內(nèi)將罰沒款11.2萬元，加之處罰款11萬元共計(jì)22.2萬元給予繳納，否則將申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

河南澤槿律師事務(wù)所主任付建表示，根據(jù)行政處罰法相關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí)，如果當(dāng)事人確有困難不能及時(shí)履行的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以申請(qǐng)減免和分期繳納罰款，翠屏區(qū)衛(wèi)生健康局應(yīng)當(dāng)在處罰決定作出前或合理期限內(nèi)告知李女士其具有這項(xiàng)權(quán)利。

當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康局對(duì)采耳店作出罰款22萬元的決定 圖為資料圖

22萬元罰款是否處罰過重？

翠屏區(qū)衛(wèi)生健康局向翠屏區(qū)法院提出執(zhí)行申請(qǐng)表示，行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人后，其逾期未履行該決定，也未提起行政復(fù)議和行政訴訟，根據(jù)法律規(guī)定應(yīng)加處罰款。15天的繳納罰款期限過后，2023年7月5日開始計(jì)算加處罰款，至催告當(dāng)日2023年12月19日止，共168日，每日按罰款數(shù)額11萬元的百分之三計(jì)算，共計(jì)55.44萬元。由于加處罰款不得超出罰款數(shù)額，因此，最終罰款數(shù)額是11萬元。加之處罰款11萬元，李女士共計(jì)被罰款22.2萬元。

據(jù)媒體報(bào)道，店主李女士認(rèn)為，宜賓翠屏區(qū)衛(wèi)生執(zhí)法部門對(duì)其作出的行政處罰金額，較四川地區(qū)同類型行政違法行為處罰偏重。

付建認(rèn)為，此次處罰有過度責(zé)罰的嫌疑。“比例原則是行政法的基本原則，也是行政機(jī)關(guān)行使公權(quán)力應(yīng)當(dāng)時(shí)刻遵守的基本原則，是合理行政的重要內(nèi)涵?！?/p>

付建說，所謂比例原則是指行政主體實(shí)施行政行為應(yīng)當(dāng)兼顧行政目的的實(shí)現(xiàn)與適當(dāng)性措施的選擇，兼顧保障公共利益與保護(hù)行政相對(duì)人的權(quán)益，如果為實(shí)現(xiàn)行政目的而采取的行政措施和手段可能對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)益造成不利影響，則應(yīng)將這種不利影響限制在盡可能小的范圍和限度之內(nèi)，保持二者處于適度的比例。

在付建看來，具體到本案中，李女士并非知法犯法且獲利數(shù)額較小，因此相關(guān)執(zhí)法人員也應(yīng)考慮具體問題和實(shí)際情況，在法律規(guī)定的處罰范圍內(nèi)平衡相關(guān)人以及社會(huì)公眾的利益，不可生硬執(zhí)法，使執(zhí)法脫離實(shí)際情況。

張力表示，值得關(guān)注的是，執(zhí)法部門實(shí)施處罰要“與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)?！毙姓幜P法第六條規(guī)定，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合。第三十三條規(guī)定，違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。

張力說，今年2月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見》也要求執(zhí)法機(jī)關(guān)，要“引導(dǎo)企業(yè)和群眾依法經(jīng)營、自覺守法，努力預(yù)防和化解違法風(fēng)險(xiǎn)”。可見，主管部門在行政執(zhí)法時(shí)不能“一罰了之”，在執(zhí)法中也要樹立服務(wù)理念，與群眾做好常態(tài)化溝通，尤其對(duì)于李女士這樣的小經(jīng)營者，要加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)。

“小過重罰”為何屢惹爭(zhēng)議？

類似的“小過重罰”屢有報(bào)道，也多次引發(fā)爭(zhēng)議。這類案件的共性往往涉案金額少，涉案人大多屬于無心之失，但收到的罰單卻數(shù)字驚人。處罰符合法律規(guī)定，但卻不被大眾所支持。

2023年6月，河南洛陽市西工區(qū)一名三輪車賣菜大爺，因?yàn)殇N售不合格蔬菜領(lǐng)了“天價(jià)罰單”。他賣菜獲利21.05元，卻被罰款11萬元。行政機(jī)關(guān)向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，法院最終裁定不準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行。

大爺賣菜獲利21.05元，卻被罰款11萬元

2022年8月，黑龍江大慶一家蔬菜店在成本沒有上漲的情況下，將進(jìn)價(jià)1.2元/斤的土豆，售價(jià)從1.4元/斤漲至2元/斤，被認(rèn)定違反價(jià)格法、涉嫌哄抬物價(jià)，被罰款30萬元。

此前，陜西榆林一個(gè)體戶因違規(guī)出售5斤芹菜被罰款6.6萬元一事，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)關(guān)注與熱議。國務(wù)院督察組經(jīng)調(diào)查認(rèn)為，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的罰款決定有過罰不當(dāng)之嫌。

張力分析稱，“小過重罰”屢次發(fā)生，一是因?yàn)橛行┓梢?guī)范過于“一刀切”，沒有區(qū)分企業(yè)等市場(chǎng)主體和普通個(gè)人偶發(fā)的違法行為，以前者為對(duì)象制定的規(guī)則，不免處罰過嚴(yán)。另外，個(gè)別執(zhí)法部門機(jī)械執(zhí)法，狹隘理解裁量基準(zhǔn)，沒有統(tǒng)籌考慮本領(lǐng)域法律法規(guī)與行政處罰法的適用關(guān)系，導(dǎo)致部分執(zhí)法活動(dòng)有悖法理，更無視情理；此外，個(gè)別執(zhí)法部門只執(zhí)法不普法，以執(zhí)法代替普法，沒有充分引導(dǎo)企業(yè)和群眾合法合規(guī)經(jīng)營，重事后處罰，卻忽視了事前、事中的監(jiān)管和社會(huì)公眾感受。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授祁凡驊表示，執(zhí)法行為不可偏離法治的根本目標(biāo)。執(zhí)法是為了給社會(huì)提供良好的秩序，提高民眾生活的質(zhì)量，而不是為了懲戒而執(zhí)法。因此，在自由裁量時(shí)，需要柔性執(zhí)法，以結(jié)合實(shí)際的最小代價(jià)達(dá)到矯正的目標(biāo)。