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極目新聞記者 丁鵬

近日，有讀者向極目新聞（報料郵箱：jimu1701@163.com）記者報料，2009年，江蘇連云港灌云縣東王集鎮(zhèn)黃楊村有村民將土地承包經(jīng)營權(quán)租給村委會，10年租賃到期后，村委會卻一直拒還土地經(jīng)營權(quán)。為此，有村民將村委會告上法庭。盡管手握勝訴判決書已經(jīng)近3年，村民仍然無法拿回他們的土地經(jīng)營權(quán)。

5月14日，極目新聞記者從黃楊村前任村支書王行生處了解到，村委會2009年將村民土地經(jīng)營權(quán)承包后，又轉(zhuǎn)租給一家奶牛養(yǎng)殖公司，租期為10年，當(dāng)年村委會與村民簽訂的合同租賃期也是10年。不過，后來村委會與奶牛養(yǎng)殖公司的合同期限卻變成20年，包括部分村民合同上的10年租賃期限也被人涂改為20年，這些變化和涂改是何人所為？王行生表示，他對此不知情。

為何土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同到期后村委會拒絕歸還？法院判決村委會敗訴后，為何村民仍然無法要回土地經(jīng)營權(quán)？誰涂改了村民合同上的租賃期限？對此，黃楊村現(xiàn)任村委會負(fù)責(zé)人并未正面回答。當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府稱，對此事非常重視，已經(jīng)在積極處理。

租賃到期后，村民收不回土地

5月14日，黃楊村村民楊某常向極目新聞記者介紹，他2009年將6.6669畝土地的承包經(jīng)營權(quán)租給黃楊村村民委員會，租期從2009年1月1日至2018年12月31日，時間為10年，租金每年每畝地800元。但合同到期后，他想要回土地經(jīng)營權(quán)卻無果。

楊某常說，除了他的土地外，村委會還與村里另外幾十戶村民簽訂了租賃合同，涉及土地面積80多畝。村委會與村民簽署合同后，又將整塊土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)租給了一家奶牛養(yǎng)殖公司。

極目新聞記者獲取的一份連云港錫云奶牛養(yǎng)殖有限公司（以下簡稱“錫云奶牛公司”）與黃楊村村委會的《土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》顯示，黃楊村村委會自愿將坐落在該村11組，總面積88.754畝的土地經(jīng)營權(quán)出租給錫云奶牛公司經(jīng)營，租賃期限從2009年1月1日至2028年12月31日，時間為20年。

楊某常與村委會的合同（受訪者供圖）

楊某常告訴極目新聞記者，正是因為村委會與錫云奶牛公司簽訂了這份租期20年的合同，他的合同2018年到期后，因奶牛養(yǎng)殖公司還在經(jīng)營，他的土地經(jīng)營權(quán)才無法要回。到現(xiàn)在，他的6.6669畝土地仍是錫云奶牛公司在使用。

楊某常說，據(jù)他了解，村委會與村民簽的是10年期合同，但大多數(shù)村民的合同后來被人涂改成20年期，只有他和另一名村民楊某建的合同未被涂改。合同到期后，他多次找村委會和鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)要回土地?zé)o果。無奈之下，他將村委會起訴到了法院。

為何他的合同沒有被涂改？楊某常向極目新聞介紹，他當(dāng)年是最后一個在合同上簽字的，而且簽完字后，他就將屬于自己的那一份合同拿在了手里，因此沒有被人涂改。但到底是誰涂改了其他村民的合同，他也不得而知。

法院判決村委會返還村民土地

極目新聞記者獲取的楊某常與黃楊村村委會關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)出租合同糾紛一案的民事判決書顯示，灌云縣人民法院查明事實為：2009年1月1日，原灌云縣東王集鄉(xiāng)黃楊村民委員會（乙方）與本村多名農(nóng)戶（甲方）分別簽訂《土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》，涉及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶28戶。合同約定甲方自愿把坐落在黃楊村十一組XX畝（每份合同中面積不等）的經(jīng)營權(quán)出租給乙方經(jīng)營，租賃期限從2009年1月1日至2018年12月31日（除楊某建、楊某常兩份合同外，其余農(nóng)戶的合同中2018年被涂改為2028年）。租賃期內(nèi)，甲方對流轉(zhuǎn)土地的承包權(quán)及相應(yīng)義務(wù)不變，乙方擁有經(jīng)營權(quán)，乙方按照一定標(biāo)準(zhǔn)向甲方支付土地租金，租金前五年承包田每年每畝800元……合同一式三份，甲乙雙方、鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)主管部門各一份……時任灌云縣東王集鄉(xiāng)黃楊村民委員會主任的王行生作為乙方代表在合同中簽名，每份合同均由原灌云縣東王集鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心作為鑒證機關(guān)加蓋合同鑒定章。每份合同中除甲、乙方簽名外，其余主文中手寫內(nèi)容由村民楊友余填寫。

灌云縣人民法院審理認(rèn)為，合同中載明的流轉(zhuǎn)期限自2009年1月1日至2018年12月31日止，流轉(zhuǎn)期限已滿，且《土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》中約定的流轉(zhuǎn)款項實際給付亦是至2018年12月31日，對原告楊某常主張要求返還土地的訴訟請求，依法予以支持。

2021年9月21日，灌云縣人民法院對此案作出判決，判決被告黃楊村民委員會于判決生效之日起三十日內(nèi)，返還楊某常6.6669畝土地，同時賠償楊某常損失。

法院判決書截圖（受訪者供圖）

楊某常告訴極目新聞記者，雖然官司是贏了，但他除了收到一筆賠償之外，一直未要回自己的土地經(jīng)營權(quán)。他去法院申請強制執(zhí)行也失敗，法院近日駁回的理由是，判決未交代如何處理涉事地塊上的建筑物，執(zhí)行內(nèi)容無法實現(xiàn)。

據(jù)灌云縣人民法院2024年5月7日做出的執(zhí)行裁定書顯示，楊某常一案執(zhí)行依據(jù)中對返還6.6669畝地塊的具體四至沒有明確，且經(jīng)過執(zhí)行人員現(xiàn)場查看，涉案地塊上有案外人的建筑物和構(gòu)筑物，判決也未交代如何處理，故本案執(zhí)行內(nèi)容暫無法實現(xiàn)，裁定駁回楊某常的執(zhí)行申請。

前任村支書稱合同被涂改

村委會與村民簽訂了10年的租地合同，為什么轉(zhuǎn)租給錫云奶牛公司會是20年呢？

對此，時任黃楊村村支書的王行生告訴極目新聞記者，2009年，村委會將該村幾十戶村民的80多畝土地承包后，又轉(zhuǎn)租給錫云奶牛公司，當(dāng)時談好的租期是10年。一名時任鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)讓他在空白合同上簽字時，額外讓他多簽了幾份，說萬一有村民寫錯字還可以更換，他懷疑有人正是利用他簽名的空白合同，將奶牛場與村委會的合同期限簽成了20年。此外，不少村民與村委會的合同截止日期也被人涂改，都是從2018年被涂改成2028年，楊某常等幾名村民的合同是為數(shù)不多沒被涂改的。

錫云奶牛公司法定代表人莊曉傳則告訴極目新聞記者，他們公司2009年與村委會簽的是20年的合同，還有補充協(xié)議。記者希望其能提供合同文本印證此說法，他最終未提供給記者。

是誰涂改了村民的合同？王行生稱對此并不知情，但他表示，村委會和村民簽署的合同是一式三份，除村民持有一份外，村委會和鎮(zhèn)里也各有一份，找出村委會和鎮(zhèn)里的合同看一看就能一目了然。他強調(diào)，最初村委會和村民簽署的都是10年期的合同。

圖為錫云奶牛公司門口（受訪者供圖）

5月14日，極目新聞記者致電黃楊村現(xiàn)任負(fù)責(zé)人王順能，詢問村委會在敗訴后，為何沒有將村民的土地經(jīng)營權(quán)返還，當(dāng)年是誰對合同進行了涂改。他告訴記者，自己近期已經(jīng)遞交了辭職報告，并且此事涉及法院執(zhí)行局。隨后，他掛斷了記者的電話。5月16日，王順能給記者發(fā)來短信稱，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)十分重視黃楊村的這個事情，已經(jīng)在處理。

黃楊村一名村民還向極目新聞記者透露，除楊某常之外，該村還有一名村民楊某建，也因合同到期而村委會不返還土地，將村委會告上了法庭。楊某建的妻子朱女士告訴極目新聞記者，楊某建幾年前已經(jīng)因病去世，但到目前為止，他們勝訴后不僅沒要回土地經(jīng)營權(quán)，而且也沒有拿到任何賠償。

5月20日，東王集鎮(zhèn)人民政府一位主要負(fù)責(zé)人回復(fù)極目新聞記者稱，此事他們非常重視，鎮(zhèn)政府目前正在積極處理中。