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社區(qū)食堂作為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中需求量較大的一項(xiàng)服務(wù)，在滿足老年人需求方面發(fā)揮著重要作用。近日，遼寧省沈陽市皇姑區(qū)兩家社區(qū)食堂關(guān)閉引發(fā)社會(huì)關(guān)注。同時(shí)，一些年輕人涌入社區(qū)食堂就餐打卡，又使社區(qū)食堂在社交媒體平臺(tái)上備受關(guān)注。

上游新聞（報(bào)料郵箱：cnshangyou@163.com）記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，去年以來全國多地出現(xiàn)社區(qū)食堂熱，今年內(nèi)新注冊(cè)的社區(qū)食堂、長者食堂在1700家以上，但部分地方社區(qū)食堂在實(shí)際發(fā)展過程中遇到一些問題，多地陸續(xù)有社區(qū)食堂關(guān)停。

業(yè)內(nèi)人士稱，在讓老年人吃好飯的基礎(chǔ)上，一些社區(qū)食堂為了尋找贏利點(diǎn)，提高存活率，正在積極嘗試升級(jí)，延伸出更多可盈利的業(yè)務(wù)線。

沈陽瑞蘭香公司經(jīng)營的社區(qū)食堂暫時(shí)關(guān)停 受訪者供圖

開業(yè)不足兩月關(guān)停兩家店

12月12日，沈陽瑞蘭香公司開辦的兩家社區(qū)食堂開業(yè)不到兩個(gè)月便宣布暫時(shí)關(guān)停，引起輿論關(guān)注。就在今年10月，《沈陽日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，皇姑區(qū)民政局引入沈陽瑞蘭香健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司等養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，布點(diǎn)建設(shè)社區(qū)食堂。

媒體報(bào)道稱，沈陽瑞蘭香餐飲管理有限公司負(fù)責(zé)人羅先生曾解釋，關(guān)門的主要原因是社區(qū)食堂投入很大，虧損嚴(yán)重。該公司本來要開6家社區(qū)食堂，一共投資了1000萬元，但除兩家店開業(yè)外，其余4家社區(qū)食堂一直未開業(yè)，目前已虧損800多萬元。上游新聞?dòng)浾呗?lián)系該公司工作人員時(shí)，對(duì)方表示因虧損關(guān)門，近兩日忙著處理后續(xù)的善后工作。

皇姑區(qū)民政局12月13日發(fā)布通報(bào)稱，已引入合作伙伴，社區(qū)食堂將恢復(fù)運(yùn)營。

記者了解到，沈陽正在加速布局社區(qū)老年助餐點(diǎn)。2023年起，沈陽市開展"舌尖上的幸福"老年人助餐暖心三年行動(dòng)，主要為老年人提供方便可及的助餐服務(wù)。今年2月，沈陽市民政局起草了《"舌尖上的幸福"沈陽市老年人助餐暖心行動(dòng)實(shí)施方案（2023-2025年）》及配套政策文件。根據(jù)實(shí)施方案，2023年，沈陽全市打造不少于300個(gè)老年人助餐點(diǎn)，在2024年，全市打造老年人助餐點(diǎn)1000個(gè)。

社區(qū)食堂是社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中需求量較大的一項(xiàng)服務(wù)，在滿足老年人需求方面發(fā)揮著重要作用。

當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)社區(qū)食堂仍充滿期待。沈陽居民林女士向記者講述了社區(qū)食堂對(duì)老年人尤其是獨(dú)居老人的重要性："許多老人飯量小，做一次要吃好幾頓剩菜，經(jīng)常簡(jiǎn)單應(yīng)付一餐，而社區(qū)食堂解決了他們的問題。"她說："家中老人曾去過兩次，對(duì)社區(qū)食堂評(píng)價(jià)還不錯(cuò)，干凈的環(huán)境、豐富的飯菜，而且離家很近，價(jià)格也實(shí)惠。"

上游新聞?dòng)浾咦咴L發(fā)現(xiàn)，社區(qū)食堂的設(shè)立不僅解決了老年人的飲食問題，更在一定程度上成為了他們的社交中心，豐富了他們的生活。

12月16日，記者在哈爾濱龍?zhí)┥鐓^(qū)食堂看到，食堂內(nèi)干凈整潔，上午11時(shí)30分不到，老年人就陸續(xù)進(jìn)來就餐，該時(shí)段食堂提供20余種菜品。"醬豆腐、燒茄子、各類小炒，每天菜譜都不一樣，適合老年人，菜價(jià)也比社會(huì)飯店便宜，老年人就餐還可打折。"工作人員說。

哈爾濱龍?zhí)┥鐓^(qū)居民劉老先生也分享了他的觀點(diǎn)："我年紀(jì)大了，買菜做飯有些吃力?，F(xiàn)在花上10多塊錢，在家門口就有熱騰騰、健康美味的飯菜，真是太好了。在社區(qū)食堂跟其他老年人一起聚聚，下棋打牌、嘮嘮家常，在吃飽吃好之余豐富了精神文化生活，每逢節(jié)日社區(qū)還組織老人一起包餃子吶。"

哈爾濱一家社區(qū)食堂持敬老卡就餐半價(jià) 受訪者供圖

政府補(bǔ)貼降低運(yùn)營成本

民以食為天，小食堂托起大民生。近年來，具有公益屬性的社區(qū)食堂在全國各地迅速出現(xiàn)。

去年10月，國家住建部、民政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》。通知提到，自2022年10月開始，試點(diǎn)社區(qū)將配建食堂、家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施。今年7月份，商務(wù)部等13部門辦公廳（室）關(guān)于印發(fā)《全面推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025）》的通知，再次提到"探索發(fā)展社區(qū)食堂，建立老年人助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)"。

隨后各地陸續(xù)發(fā)布相關(guān)政策，多地明確社區(qū)食堂保障對(duì)象、建設(shè)要求以及政策激勵(lì)。例如2022年6月，福建發(fā)布《關(guān)于長者食堂建設(shè)運(yùn)營的指導(dǎo)意見》，意見提出長者食堂應(yīng)選取在房屋的一層或低層，并結(jié)合老年人數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、需求及就近方便等因素，優(yōu)先安排建設(shè)意愿強(qiáng)、老年人就餐多的社區(qū)（村）。意見要求，長者食堂建筑面積不少于80平方米，能容納20人以上同時(shí)就餐。各地的運(yùn)營模式大致分為三類：公建民營、民建民營、公私合營三種。

值得注意的是，一些地方已經(jīng)早早開始了社區(qū)食堂的試點(diǎn)工作。例如，早在2016年，浙江、黑龍江等省份就已經(jīng)啟動(dòng)了社區(qū)食堂（長者食堂）的試點(diǎn)工作。

為了更好地推動(dòng)社區(qū)食堂的建設(shè)和運(yùn)營，各地政府也出臺(tái)了一系列的激勵(lì)政策。福建、遼寧、山西等多個(gè)省份在稅費(fèi)、房屋使用等方面有一定的減免政策，水電費(fèi)用等則按居民生活類價(jià)格執(zhí)行，享受社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠減免政策。

除此之外，還有建筑補(bǔ)貼（不同地方也稱為裝修補(bǔ)貼、創(chuàng)建補(bǔ)貼等）、助餐補(bǔ)貼（就餐補(bǔ)貼）以及運(yùn)營補(bǔ)貼等三類，具體補(bǔ)貼細(xì)則各地有所不同。例如，山東煙臺(tái)給予社區(qū)食堂一次性創(chuàng)建獎(jiǎng)補(bǔ)，按照每平方米800元的標(biāo)準(zhǔn)給予社區(qū)食堂創(chuàng)建一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，最高不超過80萬元。

沈陽市民政局養(yǎng)老服務(wù)和老年人福利處工作人員接受上游新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示，沈陽的補(bǔ)貼包括就餐補(bǔ)貼以及運(yùn)營補(bǔ)貼。如果食堂當(dāng)年實(shí)際運(yùn)營滿240天，并且為60周歲及以上老年人服務(wù)人次占總服務(wù)人次比例達(dá)到30%及以上的，可向區(qū)民政部門申請(qǐng)運(yùn)營補(bǔ)貼，最高給予每年5萬元運(yùn)營補(bǔ)貼。

另外，記者梳理發(fā)現(xiàn)，很多地方將社區(qū)食堂建設(shè)納入民生實(shí)事項(xiàng)目，作為事關(guān)人民幸福感的"關(guān)鍵小事"來抓。例如，云南省將老年"幸福食堂"建設(shè)列入云南省政府十件惠民實(shí)事，著力解決高齡、空巢老人用餐難問題。

網(wǎng)民發(fā)布某地社區(qū)食堂關(guān)門的消息 網(wǎng)絡(luò)圖

有人退場(chǎng)不斷有人入場(chǎng)

自去年起，各地掀起了一股"社區(qū)食堂"熱潮，新店如雨后春筍般紛紛涌現(xiàn)，在政策和市場(chǎng)的雙重驅(qū)動(dòng)下，社區(qū)食堂屢次成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。然而，今年以來，部分地方的社區(qū)食堂發(fā)展出現(xiàn)問題，盡管有政策支持，但部分社區(qū)食堂仍然面臨營收困難、服務(wù)面窄等問題，因營運(yùn)虧損，不得不停業(yè)的案例并非孤例。

從今年開始，陸續(xù)有社區(qū)食堂停業(yè)、關(guān)門的信息見諸報(bào)端。皇姑區(qū)兩家"社區(qū)食堂"因經(jīng)營問題關(guān)閉之外，今年年初，北京十里堡北里小區(qū)、福盈家園小區(qū)的社區(qū)食堂停止經(jīng)營。今年6月，西安一家社區(qū)食堂也因經(jīng)營不善倒閉，甚至導(dǎo)致數(shù)百名老人就餐卡預(yù)付的錢退不回來。此外，在多個(gè)社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上也有網(wǎng)民提到身邊一些社區(qū)食堂關(guān)門的情況。有網(wǎng)友稱，其所在的社區(qū)曾開了一家社區(qū)食堂，剛開始第一個(gè)月就餐人數(shù)較多，但不到半年就關(guān)門了。

今年7月，上觀新聞發(fā)布的一篇報(bào)道稱，上海靜安區(qū)、黃浦區(qū)、浦東新區(qū)等城區(qū)的社區(qū)食堂，盡管絕大多數(shù)仍能經(jīng)營下去，但沒有大幅盈利的，比較好的情況也只是微利。

為何一些社區(qū)食堂有政策扶持仍難以維持？多名受訪經(jīng)營者總結(jié)稱，一方面，菜品大而全，利潤空間較低、運(yùn)營成本卻并不低；同時(shí)，食堂定位公益+社會(huì)餐飲，眾口難調(diào)，無法培育核心客戶群。

一名來自安徽的社區(qū)食堂經(jīng)營者蔡先生向記者透露，相較于普通餐飲門店，社區(qū)食堂的投入并不低。由于需要提供一日三餐，菜品種類多且需要大量的人力投入，同時(shí)定價(jià)相對(duì)較低，食堂所在的社區(qū)人口基數(shù)有限，因此經(jīng)營壓力較大。

蔡先生稱，社區(qū)食堂受眾面窄，食堂菜品也無法同時(shí)兼顧老人和年輕人的口味。與上班族、學(xué)生族固定用餐情況不同，社區(qū)食堂內(nèi)每天用餐人數(shù)并不固定，經(jīng)常出現(xiàn)一天只有幾名老人用餐的情況。

"去年已經(jīng)虧損了20萬元，還拖欠了2個(gè)月的員工工資未發(fā)，今年已經(jīng)及時(shí)止損，決定不再繼續(xù)經(jīng)營。"蔡先生說。

蔡先生表示，社區(qū)食堂涉及很多方面，它既是面向市場(chǎng)的飯店，又是服務(wù)居民生活的載體。這非常考驗(yàn)經(jīng)營者的經(jīng)營水平和能力，如果依靠補(bǔ)貼肯定是難以維系生存的。

"能保本就不錯(cuò)了。"湖北省的一名社區(qū)食堂經(jīng)營者艾先生說。在了解到政策大力扶持社區(qū)食堂后，艾先生便在當(dāng)?shù)亻_了一家面積500平方米的社區(qū)食堂，聘請(qǐng)了兩名廚師，兩名服務(wù)員，雖然房租費(fèi)用很低，但依舊只是勉強(qiáng)維持。

艾先生算了一筆賬，每個(gè)月人工費(fèi)用就需要2萬元，一般餐飲的毛利率50%左右，但社區(qū)食堂菜品定價(jià)低，小炒種類多，毛利率頂多是40%。

不過雖然部分社區(qū)食堂經(jīng)營困難，也有一些地方的社區(qū)食堂經(jīng)營不錯(cuò)。哈爾濱的龍?zhí)┥鐓^(qū)食堂已經(jīng)營業(yè)近5年，是哈爾濱首批落地的社區(qū)養(yǎng)老照護(hù)中心及服務(wù)驛站。西南地區(qū)某市一名社區(qū)食堂經(jīng)營者程先生告訴上游新聞?dòng)浾?，他的門店經(jīng)營還行，自己正在籌備第三家社區(qū)食堂。

在上海，陸家嘴社區(qū)食堂是上海第一批社區(qū)食堂，吸引了一批忠實(shí)食客。經(jīng)營3年時(shí)間，該食堂進(jìn)行了不少的創(chuàng)新。例如，在餐桌邊加置了拐杖扣，便于老人放置拐杖；餐盤上加裝NFC裝置，老人取餐自動(dòng)感應(yīng)即可計(jì)費(fèi)。在支付環(huán)節(jié)，老人用人臉識(shí)別就能輕松結(jié)賬。

在蘇州，自2015年創(chuàng)辦的姑蘇區(qū)里河社區(qū)食堂，起初僅為60歲以上老年人提供就餐服務(wù)。2019年后，這里又成為蘇州第一批社區(qū)食堂對(duì)外開放。如今食堂已經(jīng)營已有八年時(shí)間，它吸引著各年齡段群體的光顧。每到飯點(diǎn)，許多年輕人以及一些家長帶著孩子前來就餐。

有意思的是，一邊是不斷有社區(qū)食堂經(jīng)營者退出市場(chǎng)，另一邊不斷有新的社區(qū)食堂開辦。記者注意到，哈爾濱、沈陽、太原、煙臺(tái)、杭州、成都等多地都涌現(xiàn)出一批新的社區(qū)食堂，其經(jīng)營者包括一些知名的餐飲集團(tuán)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以及地產(chǎn)商。

記者檢索公開工商信息顯示，今年內(nèi)，新注冊(cè)的社區(qū)食堂或長者食堂在1700家以上，其中湖南、陜西新注冊(cè)數(shù)量最多。同時(shí)，年輕人涌入社區(qū)食堂就餐打卡，也使社區(qū)食堂在社交媒體平臺(tái)備受關(guān)注。在某社交平臺(tái)上，關(guān)于社區(qū)食堂的筆記更是超過3萬篇。

圖為哈爾濱龍?zhí)┥鐓^(qū)食堂門口 攝影/上游新聞?dòng)浾?張瑩

社區(qū)食堂尋求升級(jí)

業(yè)內(nèi)人士稱，在讓老年人吃好飯的基礎(chǔ)上，如何尋找贏利點(diǎn)，提高社區(qū)食堂存活率，是經(jīng)營者們需要思考的難題。一些社區(qū)食堂正在積極嘗試轉(zhuǎn)型和升級(jí)，延伸出更多可盈利的業(yè)務(wù)線。

"開店容易守店難，依靠政府補(bǔ)貼絕不是長久之計(jì)。"一名社區(qū)食堂經(jīng)營者程先生介紹，目前在政策支持下，房租成本可以忽略不計(jì)，水電費(fèi)用也按民用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取，也大大降低成本，但僅僅依靠這些，社區(qū)食堂盈利仍十分困難。因此，經(jīng)營者需要摸索出更多可持續(xù)運(yùn)營模式。

程先生稱，在政策允許的經(jīng)營范圍內(nèi)，社區(qū)食堂可引入更多的網(wǎng)紅餐飲品牌合作，吸引年輕群體，使受眾從"老齡"到"全齡"，挖掘更多的客群。同時(shí)可以延伸更多業(yè)務(wù)，例如生鮮超市、老年驛站、康養(yǎng)業(yè)務(wù)等。

記者了解到，多地的政策中，均提及保障對(duì)象以老年人為主，允許在滿足老年人就餐服務(wù)需求的同時(shí)向社會(huì)開放。

上海某餐飲集團(tuán)的社區(qū)食堂項(xiàng)目工作人員林女士告訴記者，在保障公益性、共享性基礎(chǔ)上，社區(qū)食堂需要建立自我造血機(jī)制，堅(jiān)持專業(yè)化的市場(chǎng)運(yùn)營，挖掘上班族、獨(dú)居青年、雙職工家庭等更多潛在客群，引入其他業(yè)態(tài)搭配，從而實(shí)現(xiàn)長期健康運(yùn)營。

林女士認(rèn)為，一些社區(qū)食堂還嘗試著從提高空間使用效率入手，利用時(shí)間差，提供健康講座、體檢服務(wù)，開展各類興趣小組活動(dòng)，舉辦活動(dòng)、講座、社區(qū)議事等。

在多位受訪的業(yè)內(nèi)人士看來，盡管社區(qū)食堂面臨諸多挑戰(zhàn)，但是有政府支持、享受政策優(yōu)惠和補(bǔ)貼的社區(qū)食堂，自帶價(jià)格優(yōu)勢(shì)與引流優(yōu)勢(shì)，再通過模式創(chuàng)新和多元化服務(wù)，仍然具有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

上游新聞?dòng)浾?張瑩