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8月5日，菲律賓船只再度擅闖仁愛礁海域，說辭很“老套”：向非法“坐灘”24年之久的菲方軍艦運送建筑物資。中國海警已經(jīng)依法使用水炮警示。

菲律賓仁愛礁“坐灘”軍艦是個老問題。1999年5月9日，美軍轟炸中國駐南聯(lián)盟大使館的第二天，菲律賓一艘陳舊軍艦駛往仁愛礁，恰好“漏水”，于是就地“坐灘”。中方多次要求菲方拖走軍艦，菲方不僅沒照辦，還一再企圖對舊船進(jìn)行大規(guī)模維修加固，企圖把一時“坐灘”搞成“永久據(jù)點”。

近期仁愛礁補給風(fēng)波發(fā)生后，美國國務(wù)院、國防部發(fā)表聲明指責(zé)中方“違反國際法”，稱“中方對菲船只的武裝攻擊將觸發(fā)《美菲共同防御條約》”。近年來，美國頻頻拿該《條約》說事，這個《條約》到底含金量幾何？又將如何影響仁愛礁局勢？

8月5日，中國海警依法實施必要管控，對菲律賓搭載違規(guī)建材的船只進(jìn)行了攔阻。圖/視覺中國

“模糊有彈性”的防御條約

《美菲共同防御條約》到底講了啥？要知道，美國與亞太地區(qū)盟國均訂有雙邊防御條約。而《美菲共同防御條約》的重點是第4條和第5條，核心內(nèi)容是軍事相互援助和共同行動。

比如《條約》第4條規(guī)定，“任何一方在太平洋地區(qū)遭到的武裝攻擊，都可能危害本方的和平與安全，并可宣布依據(jù)本國憲法程序采取行動，應(yīng)對共同的危險?！钡?條規(guī)定，“對任何一方的武裝攻擊被認(rèn)為是，攻擊任何一方的宗主領(lǐng)土或領(lǐng)地、管轄島嶼的領(lǐng)土或領(lǐng)地，以及在太平洋的武裝力量、公共性質(zhì)的航海器或飛行器?！?/p>

但《條約》怎么履行，卻是美方說了算。多年來，美國在締結(jié)雙邊防御條約時格外謹(jǐn)慎：觸發(fā)條約的條件一定要“模糊有彈性”；宗旨必須是“既充分利用盟國、又避免因盟國無端卷入武裝沖突”。意思就是，盟國遇上事，如美國想幫忙，沒條件可以創(chuàng)造條件，可要是美國不想介入，也可以找出N種理由拒絕。

拿1951年簽訂的《美菲共同防御條約》來說，雙方認(rèn)定的防御范圍有很大不同：美方將共同防御的菲領(lǐng)土范圍限于1898年的《美西條約》，簽訂條約時菲律賓還沒開始聲索南沙島礁，南沙島礁自然不在范圍之內(nèi)。盡管菲方多次要求將所謂“卡拉延群島”和“西菲律賓?！奔{入《條約》防御范圍，但美方直到2010年前后都沒給個準(zhǔn)話。

不過這幾年，美國立場有所松動，宣稱“在南沙活動的菲武裝力量受《條約》保護(hù)。盡管這些島礁對于美國而言沒太大價值，但為了將菲律賓綁上印太戰(zhàn)略的戰(zhàn)車，同時牽制恐嚇中國，美國就必須對仁愛礁等相關(guān)事態(tài)有所表示，哪怕只是喊兩嗓子做做樣子。

“擱淺”在仁愛礁的菲律賓“馬德雷山”號登陸艦 資料圖

試圖“倚美抗華”只會適得其反

問題是，眼下美國真要觸發(fā)《美菲共同防御條約》嗎？

技術(shù)層面而言，美國內(nèi)部分歧很大。較為流行的說辭是“在太平洋上發(fā)生對菲船只或船員的‘武裝襲擊’可觸發(fā)《條約》，但在使用水炮或激光設(shè)備時，是否觸發(fā)仍存在模糊性”。拋開地理范圍，“武裝襲擊”如何界定也是眾說紛紜。

戰(zhàn)略及政策方面，不同于口頭和外交宣示，除非自身認(rèn)定的利益造受重大挑戰(zhàn)，否則美在通過軍事行動為盟友出頭極為慎重，事實上極不愿意為盟友火中取栗。毫無疑問，美國想借南海問題限制打壓中國，推高地區(qū)緊張局勢，以能在謀劃布局時獲得更大的戰(zhàn)略空間，但菲律賓覬覦的這些島礁對于美國而言并無太大價值。美國希望南?！疤焯煊惺隆保肜媚虾栴}牽制遏制中國，卻不希望現(xiàn)階段的南海出大事。理由很簡單：因仁愛礁與中國爆發(fā)武裝沖突，并不符合美國利益；而且，當(dāng)前美國還寄希望在中美競爭中“不戰(zhàn)而屈人之兵”，暫時也沒有主動對華進(jìn)行軍事攤牌的決心。

近10余年，盡管美方在外交、法理、輿論等方面積極支持菲方在南海的侵權(quán)行徑，但鮮有直接軍事介入，比如黃巖島事件和多次的仁愛礁摩擦中，美軍雖積極提供情報支援，但并未如菲律賓所愿直接提供現(xiàn)場支持。

問題在于，菲律賓方面有著自己的章程，對美國有著不切實際的期望。小馬科斯政府試圖利用中美競爭，加強(qiáng)其在所謂“西菲律賓海”的主權(quán)和海洋權(quán)益聲索。今年以來，菲律賓在南海問題上幾乎是全線出擊，除了試圖加固仁愛礁“坐灘”軍艦，還不停在黃巖島、鐵線礁和牛軛礁等方向制造摩擦。

小馬科斯

但菲律賓注定難以如愿，既誤判了美國的可能支持，也誤判了中國的決心。要知道，當(dāng)前南海博弈形勢，顯然還沒有到美國要直接軍事介入的程度，包括美國決策層在內(nèi)，任何人都無法確切預(yù)料《美菲共同防御條約》將因何觸發(fā)。長期以來，中方愿保持克制，主要是著眼于中菲關(guān)系及南海的和平穩(wěn)定，而非忌憚《條約》及美軍威脅。

對于菲律賓而言，對話協(xié)商才是管控與中國南海爭議的最優(yōu)解，試圖“倚美抗華”只會適得其反，加劇問題的復(fù)雜和形勢的緊張。

作者：胡波 系“南海戰(zhàn)略態(tài)勢感知計劃”主任

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媒體：中方對菲船只的行動安排很精妙 美國想幫忙沒理由

中國海警船對菲游艇進(jìn)行警示性水炮噴射

直新聞：陳先生，中國海警用水炮阻攔菲律賓船只，引發(fā)廣泛關(guān)注，為什么菲律賓現(xiàn)在要加固仁愛礁“坐灘”的破軍艦？

特約評論員 陳冰：菲律賓在中國仁愛礁“坐灘”的那艘破軍艦，已經(jīng)有24年了。1999年5月，中國駐南聯(lián)盟大使館遭到美軍轟炸后第二天，菲律賓一艘破舊的坦克登陸艦駛往仁愛礁，恰好“漏水”，之后便“坐灘”停在那里。菲律賓從此以這艘破軍艦為據(jù)點，派海軍士兵輪班駐守，企圖長期非法占據(jù)?？纯捶坡少e對仁愛礁的非法占據(jù)，就是趁人之危而實現(xiàn)的。此后中方多次與菲律賓交涉，菲方多次明確承諾會拖走“坐灘”的軍艦，但一直沒有做，軍艦還在那里。

2013年臺風(fēng)“海燕”席卷菲律賓，仁愛礁上的破軍艦雖僥幸躲過臺風(fēng)，但菲律賓海軍用民用船只運來建筑材料，試圖打樁加固，嘗試建造永久性基地。中國軍艦現(xiàn)身，及時阻止了菲律賓的打樁加固的企圖。此后中方鑒于南海和平，阻止菲方大規(guī)模維修加固軍艦，但對菲軍輪班加以克制和容忍，沒有采取強(qiáng)硬措施。中國這樣做，一是等待菲律賓拖走“坐灘”軍艦，二是等待自然因素，比如海水腐蝕或臺風(fēng)影響，來迫使菲軍自動撤離。

不過，自從去年馬科斯就任菲總統(tǒng)，美菲加強(qiáng)了聯(lián)盟關(guān)系，菲律賓又試圖狐假虎威，打起了加固和維修軍艦的主意，以人員輪換和運送生活物資為名，持續(xù)不斷地夾帶大量建筑物資上艦，對中方的嚴(yán)正關(guān)切拒不呼應(yīng)。那么這次中方獲得準(zhǔn)確情報，知道菲律賓又要往仁愛礁“坐灘”軍艦，運送用于維修加固的建筑物資，中國海警就出動了，用水炮驅(qū)離了運送建筑物資的菲方船只。菲律賓之所以現(xiàn)在又產(chǎn)生了加固軍艦的念頭，很明顯，一是想借美菲軍事合作升級的勢頭，用美軍壓制中國，菲律賓擴(kuò)大開放軍事基地給美國，并參與了針對臺海的大規(guī)模軍演；二是說明“坐灘”仁愛礁的破軍艦，可能越來越破爛，菲軍可能難以駐守了。但是菲律賓的如意算盤又打錯了，不僅再一次遭到中國阻攔，而且美國也沒有幫助菲律賓的理由，只是打打嘴炮給菲律賓一些情感支持而已。

菲律賓海警船

直新聞：中國海警把菲律賓非法運送建筑物資的船只驅(qū)離后，美國宣稱要啟用美菲共同防御條約第四條，履行防務(wù)承諾。美國能做什么呢？如何幫菲律賓呢？

特約評論員 陳冰：我先給大家傳達(dá)一下最新消息。五角大樓剛剛舉行新聞發(fā)布會，說美國國防部目前沒有接獲任何需額外援助菲律賓的信息，所以美軍沒有任何關(guān)于派遣任何類型額外援助的消息要宣布。這說明什么，說明美國沒有理由啟用美菲共同防御條約，來為菲律賓做些什么。菲律賓船被驅(qū)離，只能認(rèn)慫認(rèn)栽。其實，中方的行動安排得很精到，對美菲共同防御條約研究得很深入。這個條約的第四條說，如果菲律賓公共艦船、飛機(jī)和武裝部隊（包括海岸警衛(wèi)隊），在南海受到武裝襲擊，美國啟動相互防衛(wèi)承諾。中國出動的是海警，用的是水炮，根本就算不上是“武裝襲擊”。加上中方及時公布了中國海警水炮噴射菲船只的現(xiàn)場畫面，地球人都不會覺得那是武裝襲擊，美軍想幫忙沒理由。

其實，從中國海警船2021年11月用水炮逼走菲律賓的補給船，美國就威脅說要履行對菲安保承諾，但到現(xiàn)在什么都沒做，可能會讓菲律賓民眾感到，美國就會吹大話，遇到問題就縮回去了。那么也可能促使菲律賓政壇反思，究竟在中美之間如何站位，一面倒地緊跟美國，會不會反倒加速“坐灘”軍艦的撤離。美菲原本要把中國水炮噴射菲船只，變成一個熱新聞，想不到通過這件事，中方向世界強(qiáng)化了三件事：一是美菲聯(lián)盟不牢靠，比較虛偽；二是仁愛礁是中國領(lǐng)土，不得菲律賓侵犯、美國干預(yù)；三是美國幕后操縱的所謂“南海仲裁案”，對中國維護(hù)南海島礁主權(quán)沒任何用。

仁愛礁 資料圖（廣東海事局網(wǎng)站）

作者丨陳冰，深圳衛(wèi)視《直播港澳臺》評論員