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三公是中國古代最尊晏的三個官職的合稱。西漢今文經(jīng)學(xué)家據(jù)《尚書大傳》《禮記》等書以為三公指司馬、司徒、司空,古文經(jīng)學(xué)家則據(jù)《周禮》以為太傅、太師、太保為三公。秦不設(shè)三公。西漢初承秦制輔佐皇帝治國者主要是丞栩和御史大夫,另有最高軍事長官太尉,但不常置。從武帝時起,因受經(jīng)學(xué)影響,丞相、御史大夫和太尉也被稱為三公。

每個朝代的“九卿”都不相同。先秦文獻(xiàn)中有三公九卿之說，但秦并沒有這種制度。西漢初也不見九卿名稱,僅武帝以后由于儒家復(fù)古思想的影響,人們就以秩為中二千石一類的高官附會成古代九卿。宣帝、元帝時九卿稱謂出現(xiàn)于詔書中。但《漢書》中所見的卿,有太常、光祿勛、太仆、廷尉、大行、大鴻臚、宗正、大司農(nóng)、少府、衛(wèi)尉、執(zhí)金吾、右內(nèi)史、左向史、主爵都尉、太子太傅等十幾種官職。將九卿定為九種官職,始于新朝,以中二千石為卿,即以大司馬司允、大司徒司直、大司空司若、羲和、作土、秩宗、典樂、共工、予虞為九卿,分屬于三公。

東漢和新朝一樣,中央政府設(shè)有九卿的官職,將太常、光祿勛、衛(wèi)尉、太仆、廷尉、大鴻臚、宗正、大司農(nóng)、少府定為九卿。九卿固定為九官后，和九卿相近的其他重要官員被排斥在九卿之外。

魏晉以后九卿多同東漢之制,僅廷尉有時改稱大理。南宋、金、元,九卿多有合并。明、清改以吏、戶、禮、兵、刑、工六部尚書,都御史,大理寺卿、通政司使為九卿。