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錢江晚報·小時新聞記者 潘璐 張蓉 文/攝

十多年前，在西湖的一汪碧水四周，藏匿著一些奢華會所。它們一度以高昂的消費門檻，令百姓望而卻步。而出入會所的非富即貴，且有公職人員參與其中，不僅脫離群眾，還助長奢靡之風(fēng)。2009年，錢江晚報率先對“西湖會所”現(xiàn)象予以高度關(guān)注并展開調(diào)查報道。

變化從2013年底開始，浙江以杭州西湖為起點，開啟會所整治專項行動，曾被“壟斷”的絕版西湖美景，開始對民眾敞開平價大門——西湖景區(qū)內(nèi)30家會所關(guān)停，相繼走上轉(zhuǎn)型之路，成為大眾茶館、咖啡館、展覽館、文創(chuàng)空間等等。

還湖于民是杭州一以貫之的“天條”，更得益于2012年12月，中央出臺的八項規(guī)定。整治“會所中的歪風(fēng)”正是其中作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容。

在八項規(guī)定出臺十年后的今天，曾獨占一線湖景的高檔會所怎么樣了？轉(zhuǎn)型后的它們何去何從？近日，錢江晚報·小時新聞記者就此展開調(diào)查。

錢報2009年5月7日對西湖“會所風(fēng)”的調(diào)查報道

錢報2014年1月16日繼續(xù)關(guān)注西湖“會所風(fēng)”

現(xiàn)場探訪：20元一杯茶坐一天，欣賞最佳湖景成了市民日常

中午10點多，冬日暖陽和煦地映照在開心茶館的戶外平臺上。

面對著曲院風(fēng)荷、湖光山色，三位年過六旬的奶奶正圍坐在一張桌子邊聊天邊打撲克，她們?nèi)耸忠槐埦琛?/p>

“20元一杯茶，熱水管夠，能在這兒坐一天。”劉奶奶樂呵呵地說，自己和同伴們幾乎每天上午9點多就來這打牌，還隨手帶了一些橘子和泡面，當(dāng)作午飯?！帮L(fēng)景好，價格又實惠，喝茶、打牌、聊天，多愜意?！眲⒛棠陶f，這是她喜歡的“老杭州”的生活。

鄰桌，退休不久的張阿姨和丈夫邊用自帶音響放著柔美的音樂，邊閑適地倚靠著椅子曬太陽。他們也是開心茶館的?？?，“已經(jīng)來了五六年，有空就來喝茶。有時，也帶朋友來感受江南特色?！?/p>

5元一只茶葉蛋、18元一碗餛飩、25元一碗片兒川……開心茶館除了茶品，也供應(yīng)小吃和快餐，其中，商務(wù)套餐也不過40元。在此打發(fā)閑暇時光的?？蛡儏s很少知道，九年前，這幢臨湖而建的亭臺式建筑曾是一家名叫“西湖會”的奢華會所。

“2014年初，變成茶館后很親民，戶外最低消費20元，室內(nèi)58元。”店員羅國華曾是“西湖會”的服務(wù)員，她清楚記得，“轉(zhuǎn)型前，一餐上千上萬都不稀奇?！?/p>

茶館內(nèi)仍留存著過往奢華的痕跡

開心茶館至今仍留存著過往奢華的痕跡，室內(nèi)掛著不少巨型水晶吊燈，院后和二層分別坐落著大小不一、景色別致的包廂。除了接待散客，如今，開心茶館也利用這些特色包廂承接會務(wù)、團建、春秋游等各類團隊活動。在西湖邊排摸出的30家高檔經(jīng)營場所（私人會所）中，“西湖會”是轉(zhuǎn)型試點的第一家。

走出茶館，沿西湖邊往北步行約1.8公里，便是坐落于北山街的抱青別墅。這幢建于清末民初的古典建筑，如今，搖身變作杭州國畫院美術(shù)館。12月初，區(qū)縣少年兒童作品選拔展正在這里展出。紅磚、青瓦、拱門、浮雕……作為歐式風(fēng)格和中國傳統(tǒng)建筑的結(jié)合體，它還吸引了一對新婚夫婦在此拍攝婚紗照。游客也禁不住停下步伐，與它合影留念。他們難以想象，這里原是另一家高檔私人會所——“抱青會館”。

中午11點多，湖畔居花港店一樓已經(jīng)坐滿了人，收銀臺上擺出了面條售罄的牌子。窗外是波光粼粼的水面和殘荷茅草，室內(nèi)坐著的基本都是退休的老人。有的一邊磕著瓜子，一邊忙不迭看著手里的牌；有的和朋友們圍坐在長桌邊聊家常，還讓服務(wù)員幫他們拍照留影；也有老杭州人和老伴坐在湖畔的室外座位，點一碗不到二十塊的面，準(zhǔn)備坐到太陽落山再回家。

湖畔居花港店

“就是大眾茶館嘛，我看價格和小朋友喝的什么奶茶也一樣的，還能看看景色，鍛煉身體?！弊≡跒I江，每天轉(zhuǎn)地鐵和公交來喝早茶的孫爺爺指了指小票，告訴錢江晚報·小時新聞記者。這里原本是作為花港公園配套設(shè)施的花港茶樓，在2009年被租賃出去，變?yōu)橹辉试S會員進入的高端會所蓮莊。如今，它又回到了尋常百姓家。

湖畔居的價目表，茶品的價格在20元到50元之間

昔日的奢華會所，大多都找到了轉(zhuǎn)型之路。據(jù)悉，西湖邊的原高檔經(jīng)營場所，現(xiàn)有9家成為茶館、2家成為咖啡館、3家成為公益機構(gòu)、2家成為培訓(xùn)交流基地，還有的成為文創(chuàng)空間或大眾餐館。

整治近十年：明察暗訪，“還湖于民”不是“還湖于權(quán)貴”

2012年，杭州對西湖景區(qū)周邊的會所展開排摸調(diào)查。2014年，正式啟動嚴(yán)肅整治“會所中的歪風(fēng)”暨“三還于民”專項行動，對景區(qū)、公園、名人故居等地的私人會所、高檔經(jīng)營場所開展大規(guī)模整治。一位曾在西湖景區(qū)工作了近三十年的工作人員就是其中的參與者。

“當(dāng)時我們這小組是負責(zé)西湖的西北區(qū)塊，把工商注冊上有會所名稱的，或者民眾反映這個餐飲場所是設(shè)定最低消費的、有準(zhǔn)入門檻的，全都排查了一遍。租了農(nóng)民的房子、掛了會所的牌子，顯得企業(yè)有檔次，但帶來不良風(fēng)氣的，我們就要求它改名。原本屬于公共資源，但不對民眾開放的、設(shè)置會員制的，我們就要求他們轉(zhuǎn)型或關(guān)停。”

他告訴錢江晚報·小時新聞記者，當(dāng)時有的會所消費是比較貴的，一瓶水就賣到上百元，根本不是百姓消費得起的。有的會所位置隱蔽且不掛門牌，極個別的道路都走不通，儼然被特定少數(shù)人壟斷。

當(dāng)年的會所“菩提精舍”轉(zhuǎn)型成為杭州黨史館，2015年04月30日，百余名黨員代表共同見證中國共產(chǎn)黨杭州歷史館的開館揭幕 視覺中國供圖

據(jù)統(tǒng)計，浙江省在專項整治行動中共排摸出高檔經(jīng)營場所（私人會所）98家，關(guān)停20家，轉(zhuǎn)型76家，期滿收回2家。其中，杭州市排摸出高檔經(jīng)營場所（私人會所）56家，關(guān)停2家，轉(zhuǎn)型54家，有的成為茶館、咖啡館，有的成為公益機構(gòu)、培訓(xùn)交流基地，還有的成為文創(chuàng)空間或大眾餐館。

工作人員介紹，在1988年修建太子灣公園時，聽濤居的建筑原本是作為公園的配套設(shè)施建設(shè)的，供給游客歇腳、喝口茶，后變成了會所。而湖畔居花港店的前身——會所蓮莊，原本也是作為花港公園的配套設(shè)施花港茶室，向市民開放的?！爱?dāng)時想盤活這些景區(qū)內(nèi)的建筑，將租金用于西湖24小時全天候開放后增加的園林養(yǎng)護管理費用。但在通過公開租賃建筑招標(biāo)的同時，可能沒注意到公共資源共享、還湖于民的問題。其實是和西湖公共空間設(shè)計初衷有背的?！?/p>

在專項整治行動中，杭州市制定“一所一方案”，科學(xué)規(guī)劃和管理景區(qū)公共資源空間內(nèi)的市場行為，明確將文化性、公益性作為轉(zhuǎn)型方向，并在《杭州市公園管理條例》中明確規(guī)定“禁止在公園內(nèi)設(shè)立為特定群體服務(wù)的會所會館等非公益性場所”。

2015年5月26日下午，習(xí)近平總書記來到杭州城市規(guī)劃展覽館，了解城建總體情況。在聽取西湖周邊會所整治工作匯報時，總書記指出：“公共資源不能為少數(shù)人壟斷享用，更不能搞不正之風(fēng)，敗壞社會風(fēng)氣?！?/p>

報道截圖

自專項整治開展至今，已經(jīng)近十年，期間也出現(xiàn)過“起起伏伏”的情況。2019年底，在全省范圍內(nèi)開展的“回頭看”行動當(dāng)中，部分轉(zhuǎn)型后的會所存在開放不夠、打擦邊球、辦公區(qū)域過大的問題。在被承租用作辦公場所的原九里松會館中，檢查人員發(fā)現(xiàn)了包廂、圓桌、酒柜等設(shè)施以及正在建設(shè)的地下泳池和健身房。而轉(zhuǎn)型為素食餐廳的原御尊園私人會所則存在局部區(qū)域游客進入不便的問題。

如何防止“會所中的歪風(fēng)”死灰復(fù)燃？常態(tài)化監(jiān)督管理的第一道關(guān)是西湖景區(qū)六大管理處的屬地巡查，網(wǎng)格員會重點檢查轉(zhuǎn)型后會所的經(jīng)營現(xiàn)狀，并將情況反映給西湖景區(qū)。西湖景區(qū)則會時不時展開專項巡查和暗訪。此外，在中秋、國慶、春節(jié)等假期前后，相關(guān)部門也會組織檢查小組進行抽查暗訪。

出現(xiàn)在傍晚時分的西湖邊，背著挎包、戴頂鴨舌帽、穿一套普通休閑裝，和身邊的朋友說說笑笑——這可能是游客在看風(fēng)景，也可能是西湖景區(qū)的工作人員。工作人員重點觀察有沒有傍晚六點后仍在營業(yè)的經(jīng)營場所，有沒有不對民眾開放、設(shè)置包廂的場所等等。

近年來，杭州還對強化部門監(jiān)管職責(zé)作出明確規(guī)定，要求規(guī)劃資源、住房建設(shè)等職能部門，對公共資源中涉及項目立項、規(guī)劃建設(shè)、消防審批、經(jīng)營許可、工商登記等事項嚴(yán)格審核把關(guān)，加強日常監(jiān)督檢查。

西湖景區(qū)也參考《杭州西湖西溪產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)規(guī)劃》，優(yōu)化“原30家轉(zhuǎn)型高檔場所”管控要求，明晰物業(yè)負面清單并納入管控列表，研究探索西湖景區(qū)成為城市發(fā)展和治理的鮮明導(dǎo)向的落實路徑。

“景區(qū)內(nèi)類似公共資源場所均按不同等級納入管理名冊，與經(jīng)營主體簽訂承諾書，實行網(wǎng)格化管理。同時，我們也會對他們提交的裝修方案進行審核?！惫ぷ魅藛T介紹，在相關(guān)場所裝修期間，他們也會讓24小時值班的保安注意出入的送貨車輛，是否運載了圓桌、酒柜等宴請設(shè)施，一有發(fā)現(xiàn)，就會聯(lián)系經(jīng)營主體整改退回。

游客們在中國共產(chǎn)黨杭州歷史館內(nèi)參觀 視覺中國供圖

轉(zhuǎn)型之后：彰顯公益、共惠共享，積極尋求合適業(yè)態(tài)

位于南山路的柳鶯玖號也是首批關(guān)停轉(zhuǎn)型的西湖會所之一。在高德地圖上，它顯示為西湖法國紅酒文化陳列館。

12月初，錢江晚報·小時新聞記者到訪時，柳鶯玖號的整個院落被一塊木板分隔成兩片區(qū)域，附體建筑是一家開業(yè)三個月的咖啡館，主體建筑卻大門虛掩。企業(yè)工作人員介紹，陳列館的紅酒進口業(yè)務(wù)在2019年底至2020年初左右因疫情影響陷入了停滯狀態(tài)?！爸鳂墙酉聛硪矞?zhǔn)備調(diào)整業(yè)態(tài)，要成為文化交流場所?！边@位工作人員告訴記者，今后一樓是文化展示、茶室，二樓是商務(wù)會談和茶室，都對外開放，目前仍在裝修階段。

景區(qū)工作人員表示，2022年8月，為推進租賃合同超五年期整改工作，水域管理處與杭州久得貿(mào)易有限公司重新簽訂租賃合同，業(yè)態(tài)范圍為游客服務(wù)的茶室、咖啡、紅酒以及對外文化展示等。目前該商業(yè)網(wǎng)點的咖啡吧已成為網(wǎng)紅點，吸引眾多游客來此打卡。屬地單位也按要求，將物業(yè)納入景區(qū)電子沙盤高檔經(jīng)營場所數(shù)據(jù)網(wǎng)格化模塊中，常態(tài)化安排人員巡查，加強監(jiān)管。

柳鶯玖號主體建筑大門虛掩

而位于太子灣公園的聽濤居，因為地理位置僻靜，交通不便，目前也已閑置。西湖風(fēng)景區(qū)工作人員介紹，2014年，聽濤居響應(yīng)會所整治關(guān)停。2016年3月1日至2019年8月31日，由浙江西湖大學(xué)堂承租，主要用于中國傳統(tǒng)文化的弘揚和傳播，開展各類文化活動。

聽濤居關(guān)停后，由西湖大學(xué)堂承租，承租期到后，閑置至今

記者走訪當(dāng)天看到，聽濤居位于林野中，主體建筑顯得有些蕭瑟，藤蔓自屋脊蜿蜒而下，木質(zhì)臺階也出現(xiàn)不同程度的斷裂。

景區(qū)工作人員說，聽濤居目前仍在積極尋找新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型。

聽濤居木質(zhì)臺階也出現(xiàn)不同程度的斷裂

而位于南山路錢王祠東側(cè)的西湖101則是西湖會所轉(zhuǎn)型后開放的最后一家。浙江省創(chuàng)意設(shè)計協(xié)會承租后，將原會所錢王美廬轉(zhuǎn)為創(chuàng)客空間。但找到這處建筑，也已經(jīng)關(guān)閉。

位于南山路錢王祠東側(cè)的西湖101是西湖會所轉(zhuǎn)型開放的最后一家，目前也大門緊閉

西湖景區(qū)工作人員介紹，當(dāng)年關(guān)停轉(zhuǎn)型的30家會所中，產(chǎn)權(quán)屬于景區(qū)的有12家，只有聽濤居目前是閑置狀態(tài)。今年1月，聽濤居等西湖風(fēng)景名勝區(qū)21處景區(qū)物業(yè)的5年租賃權(quán)在阿里拍賣上公開拍賣，其中首年租金起拍價162.3萬元的聽濤居因無人報名而流拍。這也是聽濤居對外組織的租賃權(quán)拍賣第三次流拍。

對此，西湖風(fēng)景區(qū)管委會工作人員也正在尋找解決辦法?！敖鼉赡?，受到疫情影響，旅游業(yè)也不景氣。中間也有客戶過來看過聽濤居的地塊，有的提出想做私人辦公樓，但這肯定不符合我們大眾化、可消費、可進入的需求。我們也在積極尋找適合西湖的業(yè)態(tài)，兼顧社會效益和經(jīng)濟效益?！?/p>

浙江大學(xué)政策研究院副院長、浙江省人大代表、浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授范柏乃告訴錢江晚報小時新聞記者，在2010年前后，西湖會所滋生了一些不正之風(fēng)。“有會所在西湖邊的名勝古跡里，一般老百姓進不去，高額消費也有公款，會所也因此成了腐敗的滋生地?！?/p>

而西湖會所整治是八項規(guī)定中嚴(yán)禁公款吃喝的一部分?！安粌H是公款吃喝，包括公車私用、公費旅游、出國等問題都在查處范圍內(nèi)。并且八項規(guī)定不是‘運動式’的一陣風(fēng)，而是年年如此，只要發(fā)現(xiàn)問題，立即進行查處，這也是八項規(guī)定行之有效的原因。”

今年是八項規(guī)定出臺的第十年,它已經(jīng)成了改變政治生態(tài)和社會面貌的標(biāo)志性舉措。中央紀(jì)委副書記、國家監(jiān)委副主任肖培曾表示，黨中央始終強調(diào)，中央八項規(guī)定不是管五年十年的，而是長期有效的鐵規(guī)矩、硬杠杠。

范柏乃認為，八項規(guī)定出臺的十年，也是政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)變的十年。2014年，浙江省大力推進以“四張清單一張網(wǎng)”為重點的政府自身改革?！胺o授權(quán)不可為”，“法定職責(zé)必須為”，一方面給行政職權(quán)打造了一個透明的制度籠子，另一方面給市場釋放出更多新動能。八項規(guī)定的出臺，對于遏制腐敗之風(fēng)、激發(fā)市場活力、提高黨和政府的公信力，有著至關(guān)重要的作用。

他指出，近年來新型腐敗手段更加隱蔽，需要不斷創(chuàng)新反腐敗思路。“光靠紀(jì)委監(jiān)委的力量有限，需要建立相應(yīng)的獎勵機制，發(fā)動人民群眾的力量，展開監(jiān)督檢舉。”在倡導(dǎo)監(jiān)督主體多元化外，也可以運用現(xiàn)代科技手段應(yīng)對，比如建立數(shù)字化平臺，通過大數(shù)據(jù)實現(xiàn)信息共享，加大監(jiān)督力度。