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2022年日本的年度漢字結(jié)果“戰(zhàn)”字剛出爐，日本政府就親手打破慣例，把未來(lái)五年的國(guó)防開(kāi)支提至新高。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間16日，日本內(nèi)閣會(huì)議不出意外地批準(zhǔn)了《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》《中期防衛(wèi)力整備計(jì)劃》這三份安保文件的修訂。這是今年日本防衛(wèi)領(lǐng)域的重頭戲，主要涉及日本的防衛(wèi)預(yù)算、反擊能力以及日本對(duì)周邊國(guó)家當(dāng)前局勢(shì)的看法等。

其中，日本政府將撥款43萬(wàn)億日元（約合3180億美元）用于未來(lái)五年（2023~2027財(cái)年）的國(guó)防開(kāi)支。而當(dāng)前五年（2018~2022財(cái)年）的國(guó)防開(kāi)支為27.5萬(wàn)億日元，日本政府未來(lái)5年的國(guó)防開(kāi)支相當(dāng)于增加了56%。這也是日本自第二次世界大戰(zhàn)后最大規(guī)模的國(guó)防預(yù)算案。

據(jù)日媒報(bào)道，2023年度將增至約6.5萬(wàn)億日元，而2022年度原始預(yù)算僅為約5.2萬(wàn)億日元（不含美軍整編經(jīng)費(fèi)），到2027年這一數(shù)額將增至9萬(wàn)億日元。

日本首相岸田文雄也在日前表示，要在2027財(cái)年前將軍費(fèi)開(kāi)支提高到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的2%。目前，日本軍費(fèi)開(kāi)支約占GDP的1.24%。戰(zhàn)后以來(lái)，日本政府的軍費(fèi)開(kāi)支基本維持在1%左右。

12月6日，中國(guó)外交部發(fā)言人毛寧在例行記者會(huì)上表示，近年來(lái)日本防衛(wèi)預(yù)算已經(jīng)連續(xù)10年增長(zhǎng)，日本還動(dòng)輒渲染地區(qū)緊張局勢(shì)，謀求自身軍力突破，這一動(dòng)向十分危險(xiǎn)，不得不讓亞洲鄰國(guó)和國(guó)際社會(huì)對(duì)日本能否保持“專守防衛(wèi)”，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路產(chǎn)生強(qiáng)烈質(zhì)疑。

“日方應(yīng)當(dāng)認(rèn)真反省侵略歷史，尊重亞洲鄰國(guó)的安全關(guān)切，在軍事安全領(lǐng)域謹(jǐn)言慎行，多做有利于維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定的事?！泵珜幏Q。

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安保領(lǐng)域“重大變化”

追蹤全球軍費(fèi)開(kāi)支的權(quán)威機(jī)構(gòu)斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所（SIPRI）分析稱，如果岸田政府的這一計(jì)劃落實(shí)，日本的軍事開(kāi)支將躍升至全球第三，超過(guò)印度和俄羅斯等。美媒認(rèn)為，此舉表明日本政府決心“大幅加強(qiáng)”本國(guó)的軍事能力，加快軍事能力的發(fā)展已經(jīng)成為日本政府的優(yōu)先政策選擇。

此次，三大安保文件的修訂，也是日本現(xiàn)行國(guó)家安保戰(zhàn)略自2013年制定以來(lái)的首次。由于寫(xiě)入了“不允許憑實(shí)力單方面改變現(xiàn)狀”、“與盟友抑制單方面改變現(xiàn)狀的行為”，以及“負(fù)起主要責(zé)任，阻止并排除對(duì)日本的進(jìn)攻”等內(nèi)容，被視為二戰(zhàn)結(jié)束后日本在安保政策上的重大轉(zhuǎn)變。

在14日的外交部例行記者會(huì)上，有記者提問(wèn)稱，日本預(yù)計(jì)將于本周公布數(shù)十年來(lái)最大防衛(wèi)預(yù)算。日本官方稱此舉旨在應(yīng)對(duì)中國(guó)“威脅”。中方對(duì)此有何評(píng)論？中國(guó)是否對(duì)日本構(gòu)成“威脅”？

對(duì)此，外交部發(fā)言人汪文斌表示，中國(guó)始終致力于維護(hù)亞太和世界的和平與穩(wěn)定，是各國(guó)發(fā)展的伙伴和機(jī)遇。日方罔顧事實(shí)，背離日方對(duì)雙邊關(guān)系的承諾及中日之間的共識(shí)，對(duì)中國(guó)無(wú)端抹黑，中方對(duì)此堅(jiān)決反對(duì)，一直通過(guò)外交渠道向日方表明嚴(yán)正立場(chǎng)。

他說(shuō)，中日互為近鄰，同為地區(qū)重要國(guó)家，維護(hù)和發(fā)展中日友好合作關(guān)系符合兩國(guó)和兩國(guó)人民根本利益。我們?cè)俅味卮偃辗姐∈刂腥账膫€(gè)政治文件各項(xiàng)原則，切實(shí)將“互為合作伙伴、互不構(gòu)成威脅”這一政治共識(shí)體現(xiàn)到政策上，落實(shí)到行動(dòng)中，尊重亞洲鄰國(guó)的安全關(guān)切，在軍事安全領(lǐng)域謹(jǐn)言慎行?？夸秩尽爸袊?guó)威脅”為自身強(qiáng)軍擴(kuò)武尋找借口的圖謀是不可能得逞的。

一位日本問(wèn)題學(xué)者告訴第一財(cái)經(jīng)記者，縱觀近些年來(lái)中日關(guān)系，20世紀(jì)90年代雙方尋求伙伴關(guān)系；2000年經(jīng)歷政冷經(jīng)熱；2006年時(shí)任日本首相安倍晉三上臺(tái)后，雙方定位建設(shè)性的戰(zhàn)略互惠關(guān)系，但是在疫情、俄烏沖突背景下，自民黨內(nèi)不時(shí)傳出強(qiáng)硬的聲音，預(yù)示著日本在重新思考這一問(wèn)題?！爸袊?guó)對(duì)日本的戰(zhàn)略定位沒(méi)有變，但是日方呢？因此還需聽(tīng)其言還需觀其行，對(duì)于日方接下來(lái)的動(dòng)向仍需保持關(guān)注和警惕?！鄙鲜鰧W(xué)者說(shuō)道。

此外，上述學(xué)者提到，在日本，今年以來(lái)，安全問(wèn)題成為影響經(jīng)貿(mào)、科技、人文等領(lǐng)域交流的一大影響因素，也在影響中日民間感情，“要警惕日本以渲染‘國(guó)外威脅’和捍衛(wèi)‘國(guó)家安全’為名，將大量非傳統(tǒng)安全議題納入安全領(lǐng)域的趨勢(shì)”。

通過(guò)稅改籌措資金？

對(duì)于即將提高的國(guó)防開(kāi)支，錢(qián)從哪兒來(lái)？

日本第一生命研究所的高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家星野拓哉說(shuō)：“花40多萬(wàn)億日元不是關(guān)鍵。問(wèn)題是政府是否能確保資金來(lái)源，以及我們是否能讓資金通過(guò)國(guó)內(nèi)國(guó)防和相關(guān)產(chǎn)業(yè)來(lái)支持經(jīng)濟(jì)。如果我們把錢(qián)花在海外購(gòu)買武器和其他軍事物資，這會(huì)引發(fā)資本外流和日元貶值?！?/p>

據(jù)日媒報(bào)道，由于日本自身的財(cái)政狀況并不理想，在16日上午的內(nèi)閣會(huì)議上，執(zhí)政聯(lián)盟已通過(guò)增稅的方式為增加的國(guó)防開(kāi)支籌措資金。根據(jù)岸田政府的設(shè)想，至少有1/4的國(guó)防開(kāi)支增加費(fèi)用需要尋找到穩(wěn)定的資金來(lái)源，目前已排除發(fā)債或者會(huì)對(duì)家庭收入產(chǎn)生直接影響的增稅方式。

其中，企業(yè)稅、煙草稅都是潛在的調(diào)整科目，甚至包括東北地區(qū)災(zāi)后重建的特別所得稅。目前，日本政府正在探討的方案是從2024年之后逐步增稅，希望從企業(yè)所得稅中確保7000億~8000億日元，從煙草稅和重建特別所得稅中各確保2000億日元左右。不過(guò)，據(jù)日媒報(bào)道，岸田政府可能把企業(yè)稅的征收限制在小范圍內(nèi)，避免“誤傷”中小企業(yè)。

根據(jù)最近的一項(xiàng)民調(diào)，與上個(gè)月相比，岸田文雄的不支持率上升到了52%，達(dá)到其上任以來(lái)的最高水平。對(duì)于日本提高防務(wù)費(fèi)用一事，也有近一半的受訪民眾持反對(duì)態(tài)度，多數(shù)日本民眾希望日本政府能先解決眼下的民生問(wèn)題。

由于自民黨內(nèi)外對(duì)于費(fèi)用來(lái)源依舊存在爭(zhēng)議，在2023年的新年假期后，日本國(guó)會(huì)將就具體相關(guān)稅收開(kāi)征時(shí)間再度進(jìn)行討論。

延伸閱讀：

對(duì)華挑釁！日本新國(guó)安戰(zhàn)略稱中國(guó)為“前所未有的最大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”

【環(huán)球時(shí)報(bào)綜合報(bào)道】日本多家媒體13日?qǐng)?bào)道，該國(guó)執(zhí)政兩黨自民黨和公明黨12日召開(kāi)協(xié)商工作組會(huì)議，就《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》等3份文件的修訂方案達(dá)成一致。在兩黨完成黨內(nèi)程序后，這3份文件將于16日提交日本內(nèi)閣會(huì)議批準(zhǔn)并正式公布。據(jù)日媒透露，在新文件中，日本將中國(guó)的定位明確為“前所未有的最大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”，并寫(xiě)入日本將擁有打擊敵方國(guó)家導(dǎo)彈發(fā)射基地等的“反擊能力”、增加防衛(wèi)費(fèi)等內(nèi)容。12月13日是南京大屠殺慘案發(fā)生85周年，有輿論認(rèn)為，部分日媒此時(shí)放風(fēng)上述修改內(nèi)容，不排除是在有意對(duì)華挑釁。13日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪的專家表示，新版文件經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的內(nèi)部醞釀，選擇近期發(fā)布也有可能只是巧合，但其內(nèi)容本身反映出，日本不但不反省自己的侵略歷史，還妄圖借所謂“地區(qū)威脅”謀求軍力擴(kuò)張。這勢(shì)必會(huì)給中日關(guān)系帶來(lái)巨大沖擊，并威脅地區(qū)和平。

日本民眾近日在首相官邸前舉行集會(huì)，反對(duì)增加防衛(wèi)費(fèi)。（IC photo）

日媒關(guān)注文件涉華部分

《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》《中期防衛(wèi)力整備計(jì)劃》，是體現(xiàn)日本“外交防衛(wèi)政策基本方針”的重要文件。修改后的3份新文件中，除《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》名稱保持不變外，《國(guó)家防衛(wèi)戰(zhàn)略》和《防衛(wèi)力整備計(jì)劃》將分別替代現(xiàn)行的《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》和《中期防衛(wèi)力整備計(jì)劃》。據(jù)日媒報(bào)道，日本政府自今年上半年開(kāi)始積極準(zhǔn)備修改有關(guān)文件，經(jīng)過(guò)15次會(huì)議，最終自公兩黨于12月12日達(dá)成共識(shí)。

在新版文件中，如何定位中國(guó)是日本各界最為關(guān)注的焦點(diǎn)之一。此前已有多家日本媒體援引日本政府內(nèi)部人士的消息稱，新版文件將重點(diǎn)炒作渲染“中國(guó)威脅”。日本NHK網(wǎng)站稱，新版《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》關(guān)于地區(qū)安全保障面臨的課題部分，將把有關(guān)中國(guó)的內(nèi)容提前至第一個(gè)進(jìn)行論述。而現(xiàn)行文件課題部分的第一個(gè)論述對(duì)象是朝鮮。

據(jù)日媒報(bào)道，新版《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》將中國(guó)的對(duì)外政策和軍事動(dòng)向定位為“嚴(yán)重的擔(dān)憂事項(xiàng)”，并認(rèn)為中國(guó)是日本和相關(guān)國(guó)家需要應(yīng)對(duì)的“前所未有的最大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”。文件宣稱，“中方試圖憑借實(shí)力在東海和南海單方面改變現(xiàn)狀，同時(shí)不排除中方為統(tǒng)一臺(tái)灣而使用武力的可能性”?！蹲x賣新聞》稱，在現(xiàn)行文件中，日本將朝鮮定義為“嚴(yán)重課題”，將中國(guó)的軍事動(dòng)向表述為包括日本在內(nèi)的“國(guó)際社會(huì)的擔(dān)憂事項(xiàng)”。共同社還援引消息人士的話放風(fēng)，在新版《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》中，日本將大幅增加有關(guān)臺(tái)灣問(wèn)題的表述。

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此外，日本NHK網(wǎng)站稱，由于日方認(rèn)為“中國(guó)8月向沖繩縣周邊的日本專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)發(fā)射彈道導(dǎo)彈”，因此新版《國(guó)家防衛(wèi)戰(zhàn)略》將寫(xiě)入“（中國(guó)）被地區(qū)居民視為威脅”。據(jù)稱，自民黨曾希望使用“被我國(guó)（指日本）及地區(qū)居民視為威脅”，但公明黨認(rèn)為“這在外交上不合適”，并要求刪去有關(guān)表述。最終兩黨就刪除“我國(guó)”一詞的方案達(dá)成妥協(xié)，認(rèn)為這樣可以解釋為日本政府并非把中國(guó)定位為“威脅”。

事實(shí)上，中方已對(duì)日方所謂的涉海表述多次予以批駁，并強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣問(wèn)題是中國(guó)內(nèi)政，日方無(wú)權(quán)干涉。對(duì)于日本在新版文件中突出中國(guó)，黑龍江省社會(huì)科學(xué)院東北亞研究所所長(zhǎng)笪志剛13日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，日方最新的對(duì)華定位，更加具有對(duì)立色彩，給中日之間解決分歧和矛盾帶來(lái)更多困難。新的表述與美國(guó)和北約對(duì)中國(guó)的定位更加趨同。這使得日本之后在調(diào)整防衛(wèi)經(jīng)費(fèi)以及中長(zhǎng)期軍力部署時(shí)，會(huì)更加針對(duì)中國(guó)，同時(shí)有了更多“法理依據(jù)”。

岸田政府以此為政權(quán)“續(xù)命”？

除對(duì)華表述外，日本還將在新版《防衛(wèi)力整備計(jì)劃》中，明確2023年至2027年度5年的防衛(wèi)費(fèi)預(yù)算為“43萬(wàn)億日元”左右，將引進(jìn)美國(guó)制造的“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈作為打擊敵方導(dǎo)彈發(fā)射基地“反擊能力”手段之一。同時(shí)，日本政府將研究把2023年度的防衛(wèi)費(fèi)預(yù)算漲至6.6萬(wàn)億日元，較2022年度約5.4萬(wàn)億日元的最初預(yù)算大幅增加約20%。日本輿論認(rèn)為，這意味著日本將在二戰(zhàn)后迎來(lái)安保政策的重大轉(zhuǎn)變。

雖然尚未公布有關(guān)文件具體的修改內(nèi)容，但日本政府的行為已經(jīng)引發(fā)其國(guó)內(nèi)不滿。在野黨日本共產(chǎn)黨書(shū)記局局長(zhǎng)小池晃表示，“這非但沒(méi)有保護(hù)日本的安全，反而威脅到安全，是不能允許的。我將從正面進(jìn)行反對(duì)?！?/p>

據(jù)《東京新聞》13日?qǐng)?bào)道，由日本憲法和國(guó)際政治專家組成的民間團(tuán)體“和平構(gòu)想提言會(huì)議”日前對(duì)擁有所謂“反擊能力”提出批評(píng)，認(rèn)為“這將助長(zhǎng)軍備競(jìng)賽，是誘發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的十分危險(xiǎn)的行為”。該團(tuán)體還認(rèn)為，日本政府增加防衛(wèi)預(yù)算，不僅背離了專守防衛(wèi)原則，而且也很容易讓日本成為世界第三的“軍費(fèi)開(kāi)支大國(guó)”。共同社特別編輯委員川上高志日前發(fā)表評(píng)論文章批評(píng)稱，岸田政府欲徹底改變?nèi)毡緫?zhàn)后的安全保障政策，徹底摘掉日本長(zhǎng)期堅(jiān)持的“和平主義”的招牌，使該國(guó)成為一個(gè)能夠進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)的“普通國(guó)家”，這是日本的重大轉(zhuǎn)向。岸田不惜以改變戰(zhàn)后日本的基本面貌達(dá)到為自身政權(quán)“續(xù)命”的目的。

日本法政大學(xué)教授白鳥(niǎo)浩批評(píng)稱，自公兩黨的協(xié)商工作組會(huì)議完全是非公開(kāi)的，國(guó)民什么都不知道，讓人無(wú)法接受。為確保防衛(wèi)費(fèi)的財(cái)政來(lái)源，岸田文雄宣布了一項(xiàng)1萬(wàn)億日元的增稅計(jì)劃，引發(fā)廣泛批評(píng)。據(jù)共同社13日?qǐng)?bào)道，岸田當(dāng)天在自民黨高層會(huì)議上就防衛(wèi)費(fèi)增額還稱，希望國(guó)民能給予理解。

岸田文雄 資料圖

阻礙中日關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展

岸田政府上臺(tái)以來(lái)，在軍事上動(dòng)作頻頻，包括加緊開(kāi)發(fā)可攻擊他國(guó)疆域的裝備、把陸上自衛(wèi)隊(duì)“12式陸基反艦導(dǎo)彈”的射程延長(zhǎng)至1000公里左右等。而積極推進(jìn)修訂涉及安保的3份文件，被不少分析人士解讀為日本欲借機(jī)突破日本國(guó)內(nèi)和平憲法的限制，達(dá)到事實(shí)修憲的目的，這不僅為日本加強(qiáng)同相關(guān)國(guó)家進(jìn)行安保合作、提高國(guó)際影響力提供法律依據(jù)，更為日本擺脫戰(zhàn)后體制束縛、最終成為“能戰(zhàn)國(guó)家”做了鋪墊。

中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）國(guó)際戰(zhàn)略研究院助理研究員于海龍13日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者分析說(shuō)，日本也想通過(guò)修改有關(guān)文件達(dá)成配合美國(guó)“印太戰(zhàn)略”來(lái)遏制中國(guó)發(fā)展的目的，因?yàn)橹灰揽咳毡咀约簾o(wú)法做到這一點(diǎn)。但此舉不僅無(wú)益于中日關(guān)系的改善，還會(huì)加劇兩國(guó)政治、社會(huì)的互信赤字，阻礙中日關(guān)系的穩(wěn)定與健康發(fā)展。

軍事專家宋忠平對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，日本國(guó)內(nèi)一些人妄想重走軍國(guó)主義老路，必須引起地區(qū)國(guó)家乃至國(guó)際社會(huì)的高度警惕。笪志剛也強(qiáng)調(diào)，日本應(yīng)當(dāng)汲取歷史教訓(xùn)，在強(qiáng)調(diào)國(guó)家防衛(wèi)的同時(shí)，考慮到周邊國(guó)家的感受，否則東北亞地區(qū)將再次走向失衡狀態(tài)。