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（原標(biāo)題：分析 “習(xí)拜會(huì)”后中美防長會(huì)晤：兩軍關(guān)系走向恢復(fù)的信號(hào)）

題圖

距離中美元首會(huì)晤僅過了8天，中美之間的又一場高層互動(dòng)牽動(dòng)輿論視線。這一次，碰面的雙方是中國國務(wù)委員兼國防部長魏鳳和以及美國防長奧斯汀，時(shí)間是11月22日，場合是在柬埔寨舉行的東盟防長擴(kuò)大會(huì)期間。

“此次中美防長會(huì)晤，是兩國緩解緊張關(guān)系的最新跡象?！薄度A爾街日報(bào)》評(píng)論指出。法新社則注意到，中美近日正尋求通過一系列高層官員接觸，為緊張關(guān)系降溫。

分析人士認(rèn)為，中美元首成功會(huì)晤有利于為雙邊關(guān)系發(fā)展改善氣氛、提供動(dòng)力。在此背景下中美防長聚首，可視作兩軍關(guān)系走向恢復(fù)的信號(hào)，之前被取消或暫停的兩軍互動(dòng)有望重啟。不過，包括兩軍關(guān)系在內(nèi)的中美關(guān)系能否重回正軌，依然取決于美方能否信守承諾，把中美元首共識(shí)真正落到實(shí)處，采取理智務(wù)實(shí)的對(duì)華政策。

緩解外界“悲觀情緒”

這是魏鳳和與奧斯汀今年以來的第三次溝通。前兩次分別是4月的通話，以及6月新加坡香格里拉對(duì)話會(huì)期間的會(huì)面。

在前兩次互動(dòng)中，中方強(qiáng)調(diào)中美雙方要認(rèn)真落實(shí)兩國元首共識(shí)，希望美方將“四不一無意”承諾落到實(shí)處。對(duì)于美國在臺(tái)灣問題上的錯(cuò)誤言行，魏鳳和在6月香會(huì)上的聲音尤為響亮：“如果有人膽敢把臺(tái)灣分裂出去，我們一定會(huì)不惜一戰(zhàn)，不惜代價(jià)，一定會(huì)打到底，這是中國不二的選擇?！?/p>

然而，美方雖然口頭聲稱堅(jiān)持一個(gè)中國政策，行動(dòng)上卻背信棄義，在臺(tái)灣問題上挑釁、玩火。8月，美國眾議長佩洛西竄臺(tái)，把中美關(guān)系推向危險(xiǎn)境地。之后，中方宣布8項(xiàng)反制舉措，其中包括取消安排中美兩軍戰(zhàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)通話、取消中美國防部工作會(huì)晤、取消中美海上軍事安全磋商機(jī)制會(huì)議，等等。

復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院院長吳心伯指出，此次防長會(huì)晤的一個(gè)背景在于，佩洛西竄臺(tái)對(duì)中美關(guān)系構(gòu)成重大沖擊，兩軍關(guān)系也受到影響，處于不正常狀態(tài)。因此在特殊時(shí)期，在多邊防務(wù)交流場合上演的這場“雙邊戲”格外引人關(guān)注。

另一個(gè)背景在于，這是“習(xí)拜會(huì)”在印尼召開后中美軍方高層的一次交流。

吳心伯認(rèn)為，中美元首成功會(huì)晤有利于為雙邊關(guān)系發(fā)展改善氣氛、提供動(dòng)力。在此背景下中美防長聚首，可視作兩軍關(guān)系走向恢復(fù)的信號(hào)?！爸氨蝗∠驎和５膬绍娀?dòng)被陸續(xù)重啟，也是可以期待的?！?/p>

中美防長會(huì)晤

外界注意到，在中美元首會(huì)晤、責(zé)成兩國工作團(tuán)隊(duì)及時(shí)跟進(jìn)和落實(shí)元首達(dá)成的重要共識(shí)之后，中美雙方在短短幾日內(nèi)，圍繞3個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了5次溝通——包括中美經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊(duì)的3次溝通，應(yīng)對(duì)氣候變化團(tuán)隊(duì)之間的溝通，以及中美防長的溝通。

西方媒體也對(duì)中美高層互動(dòng)予以積極評(píng)價(jià)。彭博社指出，一連串中美高層會(huì)談幫助緩解了對(duì)中美關(guān)系陷入幾十年來最低點(diǎn)的悲觀情緒。法新社認(rèn)為，中美防長會(huì)晤是雙方為緩解緊張局勢而采取諸多行動(dòng)中的一環(huán)，尋求保持開放的溝通渠道，降低潛在沖突爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。

中國國防部新聞發(fā)言人譚克非指出，此次中美防長會(huì)談是落實(shí)兩國元首會(huì)晤重要共識(shí)的實(shí)際舉措，對(duì)推動(dòng)兩軍關(guān)系重回健康、穩(wěn)定發(fā)展的正確軌道具有十分重要的意義。

會(huì)晤細(xì)節(jié)和議題引關(guān)注

此次防長會(huì)的重點(diǎn)也很突出。外界尤其關(guān)注到會(huì)晤的幾個(gè)細(xì)節(jié)。

一是會(huì)晤的時(shí)長。相比上一回在新加坡1小時(shí)的會(huì)晤，此次兩位防長談了約90分鐘。一名美國國防部官員用“富有成效”和“專業(yè)”形容會(huì)談氛圍。中方則形容這是一次坦誠、深入、務(wù)實(shí)、具有建設(shè)性的戰(zhàn)略溝通。

二是美方的主動(dòng)性。外界注意到，此次是中國防長“應(yīng)約”同美方會(huì)晤。會(huì)談前一周，奧斯汀公開表示，需要努力保持同中國溝通渠道的暢通，這有助于危機(jī)管控。

三是會(huì)談的議題。雙方不僅就臺(tái)灣問題、危機(jī)管控等雙邊議題進(jìn)行溝通，也就烏克蘭危機(jī)、朝鮮半島等全球熱點(diǎn)安全問題交換意見。

資料圖

吳心伯認(rèn)為，兩位防長會(huì)晤時(shí)長相比6月見面時(shí)更多，可能因?yàn)橹蟹叫枰谂_(tái)灣問題上更充分地向美方闡明立場。此外，中方還需要向美方介紹中共二十大有關(guān)情況。至于中方“應(yīng)約”會(huì)晤，則凸顯出美方對(duì)恢復(fù)兩軍接觸更抱有期待。據(jù)外媒報(bào)道，會(huì)談前奧斯汀曾表示，希望中方開通戰(zhàn)區(qū)層級(jí)的溝通渠道，美國印太司令部司令阿奎利諾希望與他的中國同行溝通。

在議題方面，中美雙方各有側(cè)重。吳心伯指出，中方強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣問題，這不僅是兩軍關(guān)系，也是兩國關(guān)系的核心問題。正如魏鳳和指出的，“臺(tái)灣問題是中國核心利益中的核心，是中美關(guān)系第一條不可逾越的紅線?！?/p>

“而美方則更多強(qiáng)調(diào)危機(jī)管理，避免沖突的意愿。因?yàn)槊婪秸J(rèn)識(shí)到，在中美戰(zhàn)略競爭大背景下，兩軍之間發(fā)生危機(jī)甚至沖突的風(fēng)險(xiǎn)在上升。”吳心伯說。

輿論認(rèn)為，雖然奧斯汀在會(huì)晤中承諾，美國對(duì)臺(tái)政策沒變，但關(guān)鍵仍取決于美方能否信守承諾，切實(shí)尊重中方核心利益和重大關(guān)切。《南華早報(bào)》稱，北京和華盛頓在臺(tái)灣問題上的分歧，可能繼續(xù)給中美兩軍關(guān)系蒙上陰影。日前，共和黨眾議院領(lǐng)袖麥卡錫已表示，如果他成為眾議長，將效仿佩洛西竄臺(tái)。

在全球熱點(diǎn)安全議題方面，吳心伯認(rèn)為，中美軍方高層雖就國際安全形勢進(jìn)行溝通，但考慮到雙方維護(hù)兩軍正常關(guān)系尚且比較困難，在第三方領(lǐng)域的合作可行性越來越低。

“盡量少做減法”

展望下一階段中美兩軍關(guān)系，吳心伯認(rèn)為，一方面，這一關(guān)系可能逐步有所恢復(fù)，但另一方面恢復(fù)程度可能是有限的。

在吳心伯看來，兩軍關(guān)系的發(fā)展缺乏動(dòng)力和保障機(jī)制。所謂缺乏動(dòng)力，就是如果中美關(guān)系整體不佳，那么作為其組成部分的兩軍關(guān)系必受影響。所謂缺乏保障機(jī)制，就是中美關(guān)系其他領(lǐng)域發(fā)展不順，將牽動(dòng)兩軍關(guān)系。

“例如，佩洛西竄臺(tái)事實(shí)上并非兩軍關(guān)系的問題，但這一政治問題肯定會(huì)對(duì)兩軍關(guān)系構(gòu)成沖擊。而且，目前缺乏、也不太可能建立一種機(jī)制，讓兩軍關(guān)系獨(dú)立于雙邊關(guān)系的其他部分?！眳切牟f，“在中美互信水平依然較低的情況下，兩軍能進(jìn)行合作的領(lǐng)域較少，既然不能做加法，就要盡量少做減法。雙方要通過加強(qiáng)溝通交流，來防止誤判，減少意外事件發(fā)生或升級(jí)為沖突。”

吳心伯還分享了他近日隨中國人民外交學(xué)會(huì)代表團(tuán)訪美的印象。“說到此次行程的感受，我認(rèn)為影響兩軍關(guān)系發(fā)展的最大癥結(jié)仍是臺(tái)灣問題。美方在這一問題上沒有真正做到尊重中國的核心利益和重大關(guān)切，仍在不斷強(qiáng)化對(duì)臺(tái)干預(yù)和介入，這成為影響兩軍關(guān)系乃至兩國關(guān)系的重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。”