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外逃27年的“紅通人員”屈健玲被緝捕遣返。她原是中國銀行廣州分行黃埔支行原財務(wù)管理人員，涉嫌挪用巨額公款25歲潛逃，后變換身份、竄逃多國。

11月3日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布通報，10月29日，在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，經(jīng)廣東省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)與有關(guān)國家執(zhí)法機關(guān)密切合作，外逃27年的“紅通人員”屈健玲在境外落網(wǎng)并被遣返回國。

所謂“紅通人員”，一般指被國際刑警組織列入紅色通緝令名單的人員。海外追逃成為反腐敗“第二戰(zhàn)場”后，不少涉嫌職務(wù)犯罪的人員、腐敗案件涉案人也被列入紅色通緝令名單。

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通報顯示，屈健玲，女，1970年9月出生，中國銀行廣州分行黃埔支行原財務(wù)管理人員，涉嫌利用職務(wù)便利挪用巨額公款，1995年11月（時年25歲）外逃。

屈健玲變換身份、竄逃多國，辦案機關(guān)經(jīng)過不懈努力發(fā)現(xiàn)其藏匿線索，通過國際刑警組織對其發(fā)布紅色通緝令，積極開展國際執(zhí)法合作，最終將其緝拿歸案。

反腐專家、北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授彭新林說，屈健玲是二十大后首個歸案的“紅通人員”，這表明天網(wǎng)恢恢疏而不漏，域外不是法外，海外也不是避罪天堂。他認(rèn)為，這再次向腐敗分子發(fā)出了斷其后路的強烈信號，再次表明了黨中央反腐“獵狐”的決心和信心，中國追逃防逃追贓永不止步。

中央追逃辦負(fù)責(zé)人表示，黨的二十大作出了深化反腐敗國際合作、一體構(gòu)建追逃防逃追贓機制的重大部署，屈健玲被緝捕歸案，充分彰顯了黨中央以零容忍態(tài)度反腐懲惡的堅定決心，體現(xiàn)了我們有逃必追、一追到底的鮮明態(tài)度。追逃追贓永遠(yuǎn)在路上。我們將以頑強意志品質(zhì)堅決打贏追逃追贓攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)，尚有一人在逃、追逃絕不停止。

五年追逃超7000人

隨著屈健玲被緝捕回國，“紅通”群體也引發(fā)諸多關(guān)注。前不久，十九屆中紀(jì)委向黨的二十大作了工作報告。報告提到，五年來“天網(wǎng)行動”追回外逃人員7089人，其中黨員和國家工作人員1992人，追回贓款352.4億元，“百名紅通人員”已有61人歸案。

“天網(wǎng)行動”是指，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組于2015年3月針對外逃腐敗分子開展的重要行動，綜合運用警務(wù)、檢務(wù)、外交、金融等手段，集中時間、集中力量抓捕一批腐敗分子，清理一批違規(guī)證照，打擊一批地下錢莊，追繳一批涉案資產(chǎn)，勸返一批外逃人員。

在“天網(wǎng)行動”持續(xù)打擊下，諸多“紅通”人員落網(wǎng)，其中最引人關(guān)注的莫過于重點追逃的“百名紅通人員”。

當(dāng)年4月22日，國際刑警組織中國國家中心局公布100名涉嫌犯罪的外逃國家工作人員、重要腐敗案件涉案人等的紅色通緝令，加大全球追緝力度。

僅三天后，在公安部指揮下，上海、江蘇、安徽等省市追逃辦和公安、檢察機關(guān)密切配合，將公開曝光的百名逃犯之一戴學(xué)民緝捕歸案，這是公布百名外逃人員后的首個落網(wǎng)人員。

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戴學(xué)民曾任中國經(jīng)濟開發(fā)信托投資公司上海營業(yè)部總經(jīng)理，涉嫌貪污1100萬元，2001年8月潛逃出境，逃往英國、伯利茲。2015年改變身份，潛回國內(nèi)，落網(wǎng)后被判刑6年。

在“天網(wǎng)行動”全球通緝百名重點人員中，戴學(xué)民列在第90號。自戴學(xué)民落網(wǎng)后，“百名紅通人員”陸續(xù)被抓或被遣返，據(jù)十九屆中紀(jì)委工作報告數(shù)據(jù)，至今已有61人歸案。

“百名紅通人員”主要逃往美國、加拿大

在諸多“紅通人員”中，“百名紅通人員”無疑最為引人關(guān)注。這100人是官方公布的，涉嫌犯罪的外逃的國家工作人員、重要腐敗案件涉案人等。

他們特點明顯。21世紀(jì)經(jīng)濟報道梳理“百名紅通人員”發(fā)現(xiàn)，男性77人、女性23人，其中近90%是職務(wù)犯罪人員，10%是重要腐敗犯罪涉案人員，在黨政機關(guān)和企事業(yè)單位擔(dān)任“一把手”的48人，其余各類人員還包括支隊民警、公司會計、辦公室出納和銀行信貸員等。

上述百人最大特點是主要逃往美國、加拿大。據(jù)2016年1月中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布的消息，“百名紅通人員”逃往美國的有40人，逃往加拿大的也有20余人。

上述媒體統(tǒng)計，在“百名紅通人員”可能的出逃目的地中，10人逃往東南亞、南美、非洲等國家或地區(qū)，其余90人均逃往美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、英國等發(fā)達(dá)國家。

為什么外逃腐敗分子喜歡往美、加跑？一般認(rèn)為，中國與美國、加拿大之間引渡條約缺位是重要原因。無引渡條約，追逃只能通過替代性措施即勸返、遣返、異地追訴的方式來實現(xiàn)。

當(dāng)時的中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站提到，即便存在這一客觀難題，近年中國與美歐的合作也取得了突破性進展，2015年前11個月，中國從68個國家和地區(qū)取得成果，從歐美發(fā)達(dá)國家追回102人。其中從美國強制遣返楊進軍和鄺婉芳，從歐洲引渡回國的也有4名逃犯，實現(xiàn)了美國、歐洲追逃追贓工作的重大突破。

值得注意的是，引渡出逃人員已破冰。2018年11月，外逃保加利亞的職務(wù)犯罪嫌疑人姚錦旗被引渡回國。這是國家監(jiān)察委員會成立后成功引渡第一案，也是我國首次從歐盟成員國成功引渡涉嫌職務(wù)犯罪的國家工作人員。

姚錦旗原任浙江省新昌縣常務(wù)副縣長，涉嫌利用職務(wù)之便多次收受他人巨額財物，2005年12月出逃，2018年引渡回國，2020年8月被判有期徒刑6年，并處罰金人民幣300萬。

目前來看，追逃方式主要有勸返、緝捕、遣返，以及引渡和異地追訴等幾種方式。實踐中看，勸返、緝捕、遣返比較多。

勸返是在逃犯發(fā)現(xiàn)地國家司法執(zhí)法機關(guān)的配合下，通過發(fā)揮法律的震懾力和政策的感召力，促使外逃人員主動回國接受處理的一種措施；緝捕分為國外緝捕和國內(nèi)緝捕，國外緝捕通常需要在外交部、公安部和駐外使館的協(xié)調(diào)配合下，與逃犯發(fā)現(xiàn)地國家的司法執(zhí)法部門通力合作；遣返是向逃犯所在地國家提供其違法犯罪線索，被請求國將不具有合法居留身份的外國人強制遣返至第三國或請求國。

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每一次海外緝捕都是一場驚心動魄的“獵狐”。反腐敗國際追逃追贓紀(jì)實專題片《紅色通緝》透露不少幕后故事。2014年9月，遼寧本溪勞動和社會保障監(jiān)察支隊科長付耀波因涉嫌共同貪污公款1930萬元逃亡國外。2016年2月，警方在加勒比海島國圣文森特和格林納丁斯首都金斯敦郊區(qū)的大山里將其抓獲。

《紅色通緝》報道，付耀波的一大愛好，是玩三國類網(wǎng)絡(luò)游戲，而追逃工作組抓住“三國類游戲”和“加勒比地區(qū)用戶”兩個要素聯(lián)系游戲公司查詢，發(fā)現(xiàn)某一款三國類游戲中，出現(xiàn)了一個很有特點的新玩家，這個玩家專門半夜幫別人的賬號代練。最終通過當(dāng)?shù)仉娦殴炬i定動態(tài)IP地址后發(fā)現(xiàn)，其正是付耀波。

回國的“紅通”都怎樣了

以“百名紅通人員”頭號嫌犯楊秀珠為例，她曾經(jīng)聲稱“死也要死在美國”，最終還是回國自首。

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楊秀珠曾任溫州市副市長，浙江省建設(shè)廳副廳長，2003年貪污受賄案發(fā)逃往美國，2016年11月回國投案自首，后獲刑8年。據(jù)相關(guān)紀(jì)實披露，楊秀珠出逃前精心策劃、蓄謀已久。外逃前就安排主要親屬移民海外，直接在境外收受賄賂，利用長期主管城市建設(shè)領(lǐng)域的職權(quán)將土地非法轉(zhuǎn)讓給他人。

楊秀珠出逃后輾轉(zhuǎn)海外多國，后來藏身于荷蘭鹿特丹市一個陰暗潮濕的地下室里。被捕前，她時常一個人絕望地哭泣。當(dāng)她被荷蘭警察拘捕后，情緒反而平靜下來。

由于中國的反腐追逃行動，荷蘭后來作出遣返的決定。就在遣返令下達(dá)前夕，楊秀珠鋌而走險，在關(guān)系人的幫助下，持假護照先經(jīng)法國，再到意大利，再到加拿大，最后到達(dá)美國。

2014年5月，楊秀珠持假護照逃往美國紐約。美方接到中方提出的司法協(xié)助請求后，遂將其逮捕并羈押。之后兩年多的時間里，中美雙方共同對楊秀珠在美涉嫌犯罪行為進行調(diào)查取證。

為了避免被遣返，楊秀珠向美國提出避難申請。在中國政府強大法律震懾和政策感召下，楊秀珠請求美方撤銷避難申請，正式提出愿意回國自首，“無條件回國接受法律懲處”。

在不少“百名紅通”歸案后，2017年5月，中央追逃辦首次集中公布“百名紅通”歸案人員后續(xù)進展。外界當(dāng)時分析認(rèn)為，此舉彰顯了中國反腐的公開與自信，更對依然亡命海外的外逃人員傳遞出強有力的信號。

媒體當(dāng)時提到，從已公布的情況來看，一個顯著的特點是，經(jīng)勸返選擇回國的均依法獲得從輕減輕處罰，在判處有期徒刑的同時，執(zhí)行緩刑。相反，被緝捕歸案的則依法從重處罰，被判處3-15年不等的有期徒刑。其中，李華波、付耀波、張清曌三人被判處無期徒刑。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水曾指出，對那些勸返回來和自首人員，我們基本上是判處了有期徒刑，但都緩期執(zhí)行，體現(xiàn)“寬”；對于那些負(fù)隅反抗，長期潛逃在國外不歸的人員我們會運用比較嚴(yán)的司法政策，體現(xiàn)“嚴(yán)”。寬嚴(yán)相濟并不是說要降低法律的權(quán)威性，恰恰相反，運用寬嚴(yán)相濟政策可以更好推動追逃追贓工作。

今年10月14日出版的《中國紀(jì)檢監(jiān)察雜志》提到，2014年以來，截至2022年6月，共從120多個國家和地區(qū)追回外逃人員10365人，“百名紅通人員”已有61人歸案，追回贓款422.41億元。

十九屆中紀(jì)委工作報告在“今后五年的工作建議”中提到，促進反腐敗國際合作，深化“天網(wǎng)行動”，一體構(gòu)建追逃防逃追贓機制。

作者：佟西中