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【環(huán)球時(shí)報(bào)綜合報(bào)道】“世界杯無疑是最好的外交舞臺(tái)?！笨ㄋ柺澜绫?0日正式拉開帷幕，對(duì)舉辦這次“史上最昂貴體育賽事”的東道主來說，“足球外交”也是其為實(shí)現(xiàn)“2030國(guó)家愿景”而拿出的最大一筆投資。

5年前，這個(gè)富裕的海灣小國(guó)和唯一接壤的鄰國(guó)沙特關(guān)系不睦，并陷入與多國(guó)的“斷交危機(jī)”， 這讓卡塔爾很清楚自己面臨的潛在威脅。近年來，卡塔爾靠自身韌性、外部協(xié)助和相互妥協(xié)化解危機(jī)，還在阿富汗問題等國(guó)際事務(wù)中扮演獨(dú)特角色。作為天然氣出口大國(guó)，卡塔爾又因俄烏沖突升級(jí)在國(guó)際上擁有重要的一席之地。人們不禁要問：卡塔爾為什么能在世界杯開幕前成功打了個(gè)“外交翻身仗”？這樣一個(gè)面積小、人口少的國(guó)家為什么能做到“小國(guó)大雄心”？

卡塔爾世界杯于20日正式拉開帷幕

“2030國(guó)家愿景” 在引領(lǐng)

世界杯期間，來卡塔爾的球迷不僅能欣賞精彩賽事，還會(huì)看到油輪在離球場(chǎng)不遠(yuǎn)的港口排隊(duì)裝載液化天然氣的場(chǎng)景。這個(gè)位于海灣西南岸卡塔爾半島的富國(guó)，面積沒天津市大，比日本秋田縣稍小，約為俄羅斯莫斯科州的1/4。俄《商業(yè)咨詢?nèi)請(qǐng)?bào)》這樣寫道：11521平方公里的卡塔爾是一個(gè)阿拉伯小國(guó)，人口不足270萬，其中卡公民約占15%，外籍人口主要來自印度、巴基斯坦和東南亞國(guó)家。卡塔爾富有油氣資源，石油、天然氣產(chǎn)業(yè)不僅是該國(guó)的經(jīng)濟(jì)支柱，其帶來的紅利也確?？ㄈ司鶉?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值多年來超過6萬美元。

西班牙“政治管理科學(xué)聯(lián)盟”網(wǎng)近日刊文稱，卡塔爾1916年成為英國(guó)的“保護(hù)地”，1971年9月3日才正式宣布獨(dú)立。哈馬德1995年6月出任埃米爾（國(guó)家元首）后，卡經(jīng)歷了前所未有的現(xiàn)代化進(jìn)程。2013年6月，哈馬德讓位于王儲(chǔ)塔米姆，這位1980年6月出生的埃米爾更是想把卡塔爾全力塑造成一個(gè)現(xiàn)代、溫和的信奉伊斯蘭教的國(guó)家。文章說，四處贊助的卡塔爾航空公司正將卡塔爾的新形象帶到世界各地?！柏?cái)大氣粗”的卡塔爾這些年還展開“足球外交”：收購或贊助巴黎圣日耳曼、巴塞羅那、拜仁慕尼黑等歐洲豪門球隊(duì)；通過打造卡聯(lián)賽吸引國(guó)際足壇名帥和球星；舉辦一系列國(guó)際賽事展示自己的獨(dú)特角色——在不放棄其特殊性的情況下成為東西方之間的橋梁。

有卡塔爾半島電視臺(tái)網(wǎng)站專欄作家這樣表示：“對(duì)我們來說，舉辦世界杯是為了體現(xiàn)軟實(shí)力而不是為了賺錢，可以讓公民為國(guó)家感到驕傲，并能改善國(guó)家在國(guó)際舞臺(tái)上的形象?！倍ü賳T認(rèn)為，舉辦世界杯完善了國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，未來可以吸引更多外國(guó)投資和國(guó)際游客，推動(dòng)發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略——“2030國(guó)家愿景”。國(guó)際貨幣基金組織預(yù)計(jì)，2022年卡塔爾經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)3.4%的增長(zhǎng)率，并且未來幾年也會(huì)保持經(jīng)濟(jì)活力。到2030年前后，卡每年將迎來約600萬國(guó)際游客。路透社文章稱，能源豐富的卡塔爾試圖效仿海灣競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手沙特和阿聯(lián)酋的“戲劇性”轉(zhuǎn)型，自2010年贏得世界杯主辦權(quán)以來，該國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上至少投入了2290億美元。

美國(guó)《國(guó)家利益》雜志刊文稱，舉辦世界杯本身就是卡塔爾“2030國(guó)家愿景”的一部分?？ㄋ柕哪繕?biāo)是賽后將相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施改造成新的社區(qū)、學(xué)校和醫(yī)院，并提升該國(guó)在全球旅游版圖上的地位。此外，卡塔爾有望成為一個(gè)新的投資中心，該國(guó)最近在一項(xiàng)“全球信心指數(shù)”排名中首次上榜，位居第24位。

土耳其烏魯達(dá)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)者阿肯奇認(rèn)為，卡塔爾不僅通過世界杯展現(xiàn)其高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力，而且正通過這場(chǎng)國(guó)際賽事加速轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。為舉辦世界杯而興建的公共交通、飯店、博物館等各類基礎(chǔ)設(shè)施將在賽后繼續(xù)發(fā)揮作用，推動(dòng)航空、文旅等多行業(yè)快速發(fā)展，從而促進(jìn)卡塔爾從能源型國(guó)家向服務(wù)型國(guó)家的轉(zhuǎn)變。

卡塔爾地標(biāo)之卡塔爾明珠

阿肯奇還表示，卡塔爾通過舉辦世界杯，還將改變世人對(duì)海灣國(guó)家的一些負(fù)面印象。如本屆世界杯首次起用女裁判，這將有效改變國(guó)際社會(huì)認(rèn)為海灣國(guó)家婦女社會(huì)地位較低的認(rèn)知。再如由中國(guó)企業(yè)承建的盧賽爾體育場(chǎng)在全球可持續(xù)發(fā)展評(píng)估系統(tǒng)（GSAS）中獲最高評(píng)級(jí)，也改變了對(duì)海灣國(guó)家能源浪費(fèi)嚴(yán)重的舊有印象。

靠韌性和妥協(xié)化解“斷交危機(jī)”

俄羅斯《生意人報(bào)》去年6月曾刊文稱，“對(duì)渴望積極參與地區(qū)國(guó)家政治事務(wù)的卡塔爾來說，舉辦世界杯是對(duì)未來的一筆巨大投資”。在此之前，卡塔爾通過國(guó)內(nèi)的慈善機(jī)構(gòu)在阿富汗、也門、敘利亞、黎巴嫩和巴勒斯坦等70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開展項(xiàng)目?？ㄋ柖啻畏裾J(rèn)對(duì)其支持一些國(guó)家和地區(qū)極端主義組織的指控，強(qiáng)調(diào)所有援助項(xiàng)目都與聯(lián)合國(guó)協(xié)調(diào)。美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》15日刊文稱，中東地區(qū)的長(zhǎng)期動(dòng)蕩并沒有影響卡塔爾登上“世界杯之巔”，主辦這場(chǎng)賽事標(biāo)志著“其在中東擺脫更大鄰國(guó)陰影的努力也達(dá)到了頂峰”。中東地區(qū)明顯緊張的局勢(shì)有所緩解，但卡塔爾仍將努力平衡與各國(guó)的關(guān)系，以防范未來國(guó)家面臨的任何危險(xiǎn)。文章還援引美國(guó)喬治敦大學(xué)卡塔爾分校國(guó)際關(guān)系學(xué)者格爾德·諾內(nèi)曼的話說：“卡知道這些潛在的威脅，也知道自己非常脆弱。只要能建立一個(gè)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)，即使成員并不全是盟友也可以，他們就會(huì)去努力?！?/p>

2017年6月，沙特、埃及、阿聯(lián)酋、巴林4國(guó)以“支持恐怖主義、干涉內(nèi)政”為由，宣布同卡斷交，并中止同卡的人員、交通往來。2021年1月，海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)（海合會(huì)）峰會(huì)在沙特歐拉舉行，海合會(huì)6國(guó)與埃及共同簽署《歐拉宣言》。沙方表示，宣言見證了各國(guó)強(qiáng)烈的政治意愿和誠(chéng)意，沙特等4國(guó)與卡恢復(fù)全面外交關(guān)系，翻開了促進(jìn)地區(qū)安全與穩(wěn)定的“新篇章”。

清華大學(xué)國(guó)際與地區(qū)研究院學(xué)者、現(xiàn)在卡塔爾大學(xué)海灣研究中心擔(dān)任客座教授的王霆懿告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，卡塔爾化解“斷交危機(jī)”并不容易，其中包含自身韌性、外部協(xié)助和各方妥協(xié)等多個(gè)因素。首先，卡塔爾在危機(jī)初期頂住了巨大壓力，表現(xiàn)出強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)韌性。其次，伊朗、土耳其等多個(gè)國(guó)家向卡提供了及時(shí)、必要的支持，美國(guó)駐卡軍事基地也確保了其國(guó)家安全。最后，卡塔爾和沙特等國(guó)相互達(dá)成一定妥協(xié)。他認(rèn)為，危機(jī)的成功化解，既為卡塔爾拓展外交空間奠定了基礎(chǔ)，也刺激卡進(jìn)一步提升自身國(guó)際影響力。

卡塔爾不僅在改善和沙特等海灣國(guó)家的關(guān)系上獲得突破，打了個(gè)“翻身仗”，而且在阿富汗問題上扮演了特殊角色。埃及《金字塔報(bào)》評(píng)論說，2013年6月，卡塔爾允許阿富汗塔利班在其首都多哈建立政治代表處，這等于是為后者搭建了一個(gè)“涉外窗口”?！度A盛頓郵報(bào)》文章稱，卡塔爾一直為促成美國(guó)與阿富汗塔利班談判而努力，并協(xié)助美國(guó)從阿富汗撤軍。俄烏沖突升級(jí)又促使歐洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人到訪多哈，以獲得更多的天然氣。文章還援引美國(guó)萊斯大學(xué)高級(jí)研究員烏里希森的話說，“卡塔爾再次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，也讓其（在歐洲應(yīng)對(duì)能源危機(jī)的問題上）有了一席之地”。

俄烏沖突升級(jí)后，卡塔爾向歐洲提供了大量液化天然氣。據(jù)俄塔社報(bào)道，俄羅斯總統(tǒng)普京與卡塔爾埃米爾塔米姆11月18日通電話時(shí)，除了談“迫切的經(jīng)貿(mào)合作和在全球天然氣市場(chǎng)確保必要平衡與穩(wěn)定目標(biāo)”外 ，還預(yù)?？ㄋ柺澜绫瓐A滿成功、卡塔爾國(guó)家隊(duì)取得好成績(jī)。塔米姆對(duì)俄方積極與卡塔爾分享舉辦足球世界杯的經(jīng)驗(yàn)表示感謝?！抖砹_斯報(bào)》稱，一些歐洲國(guó)家正試圖抵制卡塔爾世界杯，而俄羅斯在“抵制”的條件下組織大型國(guó)際比賽方面有著豐富的經(jīng)驗(yàn)。目前，西方國(guó)家對(duì)世界杯組織者卡塔爾政府的批評(píng)都是陳詞濫調(diào)，無非是“極權(quán)主義政權(quán)”“支持極端主義”和“侵犯人權(quán)”?？ㄋ栒賳T回應(yīng)說，西方對(duì)卡塔爾的批評(píng)是“傲慢”的。

資料圖

卡塔爾和土耳其、伊朗等區(qū)域大國(guó)也保持著密切聯(lián)系。土耳其媒體評(píng)論說，土卡在世界杯中的深入合作凸顯兩國(guó)戰(zhàn)略互補(bǔ)的特殊關(guān)系。土耳其不僅派遣3000名安保人員赴卡塔爾協(xié)助安保工作，總統(tǒng)埃爾多安還提出出席開幕式，足見土對(duì)卡的全力支持。

如何與卡塔爾相處，西方國(guó)家陷入兩難

約旦《憲章報(bào)》資深編輯法里德告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，卡塔爾正在一邊打“足球牌”，一邊撬動(dòng)地緣政治關(guān)系。他認(rèn)為，一向十分重視“軟實(shí)力”的卡塔爾借主辦世界杯之機(jī)巧妙和充分地展示了國(guó)家經(jīng)濟(jì)富裕、政局穩(wěn)定、外交左右逢源的形象，一定程度上改變了人們對(duì)這個(gè)“海灣小國(guó)”的傳統(tǒng)定位和認(rèn)識(shí)。盡管有人說卡塔爾過于“炫富”，但整體上，世界杯讓其得分遠(yuǎn)高于失分。在其他阿拉伯國(guó)家民眾看來，卡塔爾是個(gè)稍顯“另類”的國(guó)家，特別是富起來之后，想在政治、外交、輿論等方面發(fā)揮強(qiáng)大作用。雖然埃及、沙特等國(guó)恢復(fù)了同卡塔爾的外交關(guān)系，但被貼上“大膽而尖銳”標(biāo)簽的卡塔爾半島電視臺(tái)的節(jié)目至今仍在埃及、阿聯(lián)酋等國(guó)無法收看。由此看來，不少阿拉伯國(guó)家眼下依然對(duì)卡塔爾有所忌諱和戒備。

不過，由于來自西方的壓力，卡塔爾在一定程度上又獲得阿拉伯國(guó)家民眾的“同情”。德國(guó)《時(shí)代》雜志近日刊文，先是總結(jié)卡塔爾的成功得益于同歐洲國(guó)家的合作，如德國(guó)在疫情之前是卡第三大貿(mào)易伙伴，德企也參與了當(dāng)?shù)氐慕煌?xiàng)目和數(shù)字化建設(shè)。接著，文章又提到，盡管包括德國(guó)在內(nèi)的一些歐洲國(guó)家對(duì)卡人權(quán)狀況的批評(píng)聲不絕于耳，但從實(shí)際層面看，這些聲音不僅沒有影響卡塔爾順利舉辦世界杯，也沒有影響卡與西方國(guó)家的關(guān)系。西方國(guó)家“圍攻”卡塔爾的效果有時(shí)適得其反，中東國(guó)家民眾認(rèn)為這種批評(píng)是“歐洲中心”思想在作祟，缺乏對(duì)阿拉伯世界的尊重。由于卡塔爾世界杯是在中東地區(qū)首次舉辦的世界杯，因此，很多阿拉伯國(guó)家也將其視為“自己的世界杯”。社交媒體上就有很多人表示，“我是阿拉伯人，我支持卡塔爾”，可見西方國(guó)家的批評(píng)反而將阿拉伯國(guó)家團(tuán)結(jié)在了卡塔爾周圍。開賽之前，曾在沙特被禁的卡塔爾轉(zhuǎn)播公司BeIN Media Group與沙特同行簽署了合作協(xié)議?！度A爾街日?qǐng)?bào)》評(píng)論說，“這表明，在該地區(qū)首次世界杯之前，中東的地緣政治已發(fā)生變化”。

不難看出，如何處理與卡塔爾這樣價(jià)值觀不同，但又十分重要的能源供給國(guó)之間的關(guān)系，正讓西方國(guó)家陷入兩難。有輿論分析認(rèn)為，西方國(guó)家應(yīng)在世界杯后重新審視與卡塔爾合作的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，包括討論與該國(guó)合作的“紅線”是什么，在哪些領(lǐng)域可以成為重要伙伴。因?yàn)槌四茉促Q(mào)易，西方國(guó)家與卡塔爾在移民管理、綠色經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療健康等方面也有合作空間。此外，卡塔爾處在變革之中，雙方應(yīng)積極開展雙邊對(duì)話與交流，而不是自說自話般相互批評(píng)。

對(duì)于國(guó)際輿論關(guān)注的為什么卡塔爾能努力實(shí)現(xiàn)“小國(guó)大業(yè)”，王霆懿認(rèn)為離不開三個(gè)因素：卡有豐富的能源資源和巨大的財(cái)力支持；政治較為穩(wěn)定；對(duì)外政策較為柔和，善于平衡各方利益。在他看來，卡塔爾與美國(guó)和中國(guó)均保持良好關(guān)系，就體現(xiàn)了其高超的外交技巧?？ㄔ陂_展“足球外交”的同時(shí)，還實(shí)現(xiàn)了中卡兩國(guó)的“熊貓外交”，這種柔性外交充分提升了卡自身聲譽(yù)和國(guó)際知名度。

“卡塔爾處于現(xiàn)代化與傳統(tǒng)之間。”俄《生意人報(bào)》以此為題報(bào)道稱，卡塔爾成為第一個(gè)主辦世界杯的阿拉伯國(guó)家和信奉伊斯蘭教的國(guó)家，擔(dān)負(fù)雙重責(zé)任，不僅對(duì)卡塔爾人來說，而且對(duì)約占世界1/4人口、總數(shù)約20億的穆斯林來說同樣如此。文章還說，卡塔爾還沒有像“伊斯蘭圣地守護(hù)者”沙特那樣廣為人知，也沒有像阿聯(lián)酋那樣成為該地區(qū)的商業(yè)和旅游中心，因此，對(duì)很多國(guó)家的公眾來說，卡塔爾仍是一個(gè)謎。但無論如何，卡塔爾通過舉辦世界杯，抓住了展示自我，以及展示伊斯蘭和阿拉伯世界的良機(jī)。

【環(huán)球時(shí)報(bào)駐埃及、土耳其、墨西哥、奧地利特派特約記者 黃培昭 彭敏 沈鈞 夏雪 柳玉鵬 任重】