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撰文 | 李巖

11月17日，國家主席習(xí)近平在泰國曼谷會見日本首相岸田文雄。雙方團(tuán)隊經(jīng)過磋商，就穩(wěn)定和發(fā)展雙邊關(guān)系達(dá)成五點共識。

其中，一項涉及兩國防務(wù)關(guān)系的共識引起政知道（微信ID：upolitics）的注意。軍事評論員宋忠平向政知道表示，中日是搬不走的“鄰居”，雙方達(dá)成多項共識釋放了積極信號。而其中，盡早開通防務(wù)部門?？章?lián)絡(luò)機(jī)制直通電話這一項顯得格外重要。

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何為?？章?lián)絡(luò)機(jī)制？

根據(jù)新華社披露，中日雙方經(jīng)過磋商達(dá)成共識——

盡早開通防務(wù)部門?？章?lián)絡(luò)機(jī)制直通電話，加強(qiáng)防務(wù)、涉海部門對話溝通，共同遵守2014年四點原則共識。

資料顯示，中日早在2007年便開始討論建立海上危機(jī)管理機(jī)制，中間幾經(jīng)波折，歷時11年終于在2018年6月正式啟動“?？章?lián)絡(luò)機(jī)制”。

據(jù)悉，該機(jī)制系兩國防務(wù)部門為預(yù)防?？找痪€兵力發(fā)生摩擦或沖突而建立的危機(jī)管控機(jī)制。該機(jī)制明確了艦艇和飛機(jī)在現(xiàn)場聯(lián)絡(luò)的無線電頻率和語言等內(nèi)容。

宋忠平評價稱，通過提前設(shè)置相關(guān)機(jī)制，可以讓兩國軍艦軍機(jī)在海空相遇時，能夠在遵循相關(guān)規(guī)則的情況下，更加順暢交流，避免誤判、管控危機(jī)。

機(jī)制成立后，我國外交部、國防部都曾給予積極評價：

• 外交部發(fā)言人華春瑩2018年底回應(yīng)稱，?？章?lián)絡(luò)機(jī)制對中日防務(wù)部門增進(jìn)了解加強(qiáng)互信防止誤解誤判,維護(hù)地區(qū)的和平穩(wěn)定具有積極意義。

• 國防部新聞發(fā)言人任國強(qiáng)2019年底回應(yīng)稱，中日防務(wù)部門?？章?lián)絡(luò)機(jī)制建成一年多來，總體運(yùn)行良好，為維護(hù)東海和平穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

直通電話有何不同？

昨天中日雙方達(dá)成的共識提到“直通電話”。

就此，宋忠平分析稱，原有的機(jī)制中已有設(shè)立雙方海空防務(wù)部門間熱線電話相關(guān)內(nèi)容，此次的共識實際上是強(qiáng)化落實有關(guān)內(nèi)容。

環(huán)球網(wǎng)曾援引中國社會科學(xué)院日本研究所研究員吳懷中稱，中日?？章?lián)絡(luò)機(jī)制下，兩國首腦級的、防衛(wèi)部門負(fù)責(zé)人級的熱線還沒有建起來，這需要進(jìn)一步落實。

那么，直通電話相比現(xiàn)行機(jī)制下的交流方式，有何更進(jìn)一步的意義？

宋忠平解釋稱，防務(wù)部門間直通電話相比?？找痪€指戰(zhàn)員的無線電交流層級更高，可以更加直接、坦率互相了解雙方戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)意圖，更加有效避免誤判、分歧甚至是擦槍走火。另外從技術(shù)性角度來看，直通電話在雙方相遇事前、事中、事后均可進(jìn)行通報交流，也更靈活。

舉個例子。

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2020年3月，中國軍機(jī)飛入韓國“防空識別區(qū)”。環(huán)球網(wǎng)就此轉(zhuǎn)載韓媒消息顯示，中韓雙方在軍機(jī)飛入之前曾通過兩國直通電話進(jìn)行了溝通。

根據(jù)《新時代的中國國防》白皮書，中國同越南、韓國分別建立國防部直通電話。政知道還注意到，今天（11月18日），國防部長魏鳳和在西安會見新加坡國防部長黃永宏，雙方一致同意加快建成中新國防部熱線電話工作。

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“格外重要”

事實上，中日雙方就落實前述機(jī)制直通電話一事，已經(jīng)多次溝通并表態(tài)。

2018年底，中日兩國防務(wù)部門在京舉行海空聯(lián)絡(luò)機(jī)制首次年度會議和專門會議。會議期間，雙方一致同意加快機(jī)制直通電話建設(shè)進(jìn)程，充分發(fā)揮?？章?lián)絡(luò)機(jī)制作用。

2021年底，中日防務(wù)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行視頻通話，雙方就盡快建立?？章?lián)絡(luò)機(jī)制直通電話達(dá)成一致。

而今，中日兩國領(lǐng)導(dǎo)人會晤后，雙方達(dá)成共識中再度提到直通電話的建設(shè)。

緣何一項機(jī)制的落實需要磋商多年？

《環(huán)球時報》曾報道指出，中日兩國防務(wù)部門之間建立熱線電話需要解決適用范圍、層級等等技術(shù)問題，這些都需要雙方協(xié)商解決，達(dá)成一致。

此外宋忠平還評價稱，相關(guān)熱線的建設(shè)可以有效避免誤判，某種程度上可以看成兩方愿意積極溝通的友善之舉，而這種在互信基礎(chǔ)上的積極防務(wù)關(guān)系的建立，是很不容易的。

前文已經(jīng)介紹，中日?？章?lián)絡(luò)機(jī)制的磋商歷經(jīng)11年之久。其間，因日本鼓吹釣魚島“私有化”等事件，該機(jī)制的磋商還曾被叫停。

宋忠平表示，日本以往在東海、釣魚島和臺灣問題上的消極做法很難讓中國看到其誠意。而針對其“既要又要”的矛盾行為，宋忠平分析稱，日本在對華關(guān)系上很大程度受美國左右，這就讓其表現(xiàn)出異乎尋常的矛盾：既要充當(dāng)美國“馬前卒”來聯(lián)手遏制中國發(fā)展，又不愿自己成為惹惱中國的“炮灰”。

不過，宋忠平也坦言，雙方達(dá)成上述共識，可以更加有效管控危機(jī)，同時也釋放出中日兩國共同重視維護(hù)地區(qū)和平的重要政治信號。在當(dāng)下，這項共識顯得格外重要。

資料 | 新華社 澎湃 環(huán)球網(wǎng)等

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