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　　上海市學前教育與托育服務條例(草案)(征求意見稿)

　　第一章 總 則

　　第一條(目的和依據(jù))

　　為了保障適齡兒童接受學前教育與托育服務的權(quán)利，規(guī)范學前教育與托育服務實施，促進學前教育事業(yè)與托育服務健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條(適用范圍和定義)

　　本條例適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)實施的學前教育與托育服務，以及相關(guān)支持保障、監(jiān)督管理等活動。

　　本條例所稱學前教育，是指由幼兒園等學前教育機構(gòu)對三周歲至入小學前的兒童(以下簡稱學前兒童)實施的保育和教育。

　　本條例所稱托育服務，是指由幼兒園開設的托班、托育機構(gòu)以及社區(qū)托育點等對三周歲以下嬰幼兒實施的照護和保育。

　　第三條(發(fā)展原則)

　　本市學前教育與托育服務堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照“人民城市”建設要求，堅持政府主導、社會參與、普惠多元、安全優(yōu)質(zhì)、方便可及的原則，遵循兒童身心發(fā)展規(guī)律，促進兒童健康成長，實現(xiàn)幼有善育。

　　第四條(服務體系)

　　本市實行學前教育與托育服務一體規(guī)劃、一體實施、一體保障，建立健全家庭科學育兒指導服務網(wǎng)絡。

　　本市普及學前教育，以政府舉辦的公辦幼兒園為主，支持和規(guī)范社會力量舉辦民辦幼兒園，大力發(fā)展普惠性學前教育，構(gòu)建布局合理、公益普惠的學前教育公共服務體系。

　　本市發(fā)展托育服務，以家庭照護為基礎，通過幼兒園開設托班，鼓勵和引導社會力量舉辦托育機構(gòu)，設置社區(qū)托育點，支持機關(guān)、企事業(yè)單位、園區(qū)、商務樓宇等提供福利性托育服務，構(gòu)建普惠多元的托育公共服務體系。

　　本市為適齡兒童家庭提供科學育兒指導服務，加強對家庭照護的支持與指導，增強家庭科學育兒能力。

　　第五條(政府職責)

　　各級人民政府應當將學前教育與托育服務納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并將相關(guān)重點工作納入為民辦實事項目予以推進。

　　市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)推進全市學前教育與托育服務發(fā)展。區(qū)人民政府應當履行推進學前教育與托育服務發(fā)展的主體責任，合理配置本行政區(qū)域內(nèi)學前教育與托育服務資源，促進學前教育與托育服務協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　市、區(qū)人民政府應當建立綜合協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決學前教育與托育服務發(fā)展中的重大問題。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應當組織推進轄區(qū)內(nèi)學前教育與托育服務發(fā)展，落實相關(guān)政策措施和監(jiān)督管理工作。

　　第六條(部門職責)

　　市教育部門主管本市行政區(qū)域內(nèi)的學前教育與托育服務工作，牽頭推進學前教育與托育服務公共服務體系建設，制定發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)標準、規(guī)范，負責監(jiān)督管理和指導服務工作。區(qū)教育部門具體負責本行政區(qū)域內(nèi)學前教育與托育服務的監(jiān)督管理和指導服務工作。

　　衛(wèi)生健康部門負責對幼兒園、托育機構(gòu)和社區(qū)托育點的衛(wèi)生保健、疾病預防控制等工作進行業(yè)務指導和日常監(jiān)管，制定相關(guān)標準、規(guī)范，依法開展傳染病防治、飲用水衛(wèi)生等監(jiān)督檢查。

　　發(fā)展改革、財政、規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設管理、房屋管理、市場監(jiān)管、人力資源社會保障、民政、公安、應急管理等部門和消防救援機構(gòu)按照各自職責，共同做好學前教育與托育服務的相關(guān)管理和保障工作。

　　第七條(家庭責任)

　　父母或者其他監(jiān)護人應當依法履行撫養(yǎng)與教育兒童的責任，學習家庭養(yǎng)育知識，接受科學育兒指導，創(chuàng)造良好家庭環(huán)境，科學開展家庭照護和教育。

　　第八條(多方盡責)

　　工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、關(guān)心下一代工作委員會以及有關(guān)社會組織應當結(jié)合自身工作，支持學前教育與托育服務發(fā)展。

　　居民委員會、村民委員會應當協(xié)助政府及有關(guān)部門宣傳學前教育與托育服務的法律法規(guī)，指導、幫助和監(jiān)督兒童的父母或者其他監(jiān)護人依法履行撫養(yǎng)與教育責任。

　　鼓勵自然人、法人和非法人組織通過捐贈資助、志愿服務等方式，支持普惠性學前教育與托育服務發(fā)展。

　　第九條(行業(yè)自律)

　　鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會通過制定學前教育與托育服務行業(yè)標準和規(guī)范、開展培訓等方式，規(guī)范行業(yè)行為，加強行業(yè)自律，推動學前教育與托育服務規(guī)范健康發(fā)展。

　　第十條(公益宣傳)

　　廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體應當廣泛開展公益宣傳，倡導科學育兒理念，營造尊重、關(guān)心、愛護兒童的社會氛圍，為兒童健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　第十一條(科學研究與合作交流)

　　本市支持開展學前教育與托育服務相關(guān)基礎理論、實務應用、行業(yè)管理等方向和領域的科學研究活動。

　　本市加強學前教育與托育服務相關(guān)標準規(guī)范、人才培養(yǎng)、支持保障、發(fā)展經(jīng)驗等方面的國內(nèi)與國際合作交流。

　　第十二條(表彰獎勵)

　　對在學前教育與托育服務工作中做出突出貢獻的個人和組織，按照國家和本市規(guī)定予以表彰和獎勵。

　　第二章規(guī)劃與建設

　　第十三條(規(guī)劃布局)

　　市規(guī)劃資源、教育部門應當根據(jù)本市人口、公共服務資源、學前教育與托育服務需求狀況等因素，明確本市幼兒園及其托班建設用地標準和要求，將幼兒園及其托班設施布局納入相關(guān)國土空間規(guī)劃。區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責相關(guān)規(guī)劃在本行政區(qū)域的推進落實。

　　第十四條(用地保障)

　　新建居住區(qū)配套建設的幼兒園及其托班設施，符合國家有關(guān)劃撥用地規(guī)定的，可以以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)。

　　農(nóng)村地區(qū)符合規(guī)劃要求建設的學前教育與托育服務設施，可以依法使用農(nóng)民集體所有土地。

　　第十五條(設施建設)

　　本市按照區(qū)域內(nèi)常住人口和需求配置學前教育與托育服務設施，學前教育萬人學位數(shù)和托育服務千人托位數(shù)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定確定。

　　新建居住區(qū)應當按照國家和本市規(guī)劃要求與建設標準，配套建設幼兒園及其托班設施，與住宅同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用，并由教育部門按照相關(guān)規(guī)定參與評審驗收。配套建設的幼兒園及其托班應當舉辦成公辦幼兒園或者委托辦成普惠性民辦幼兒園，提供普惠性學前教育與托育服務。

　　已建成居住區(qū)的幼兒園及其托班未達到規(guī)劃要求或者建設標準的，所在地的區(qū)人民政府應當通過新建、擴建、改建以及支持社會力量參與等方式，予以補充和完善。

　　區(qū)人民政府應當加強學前特殊教育資源建設，根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)有特殊需要的學前兒童數(shù)量、類型和分布情況，設置專門的特殊教育學前班或者學前特殊教育機構(gòu)，確保學前特殊教育服務覆蓋所有街鎮(zhèn)。

　　第十六條 (規(guī)劃指標優(yōu)化)

　　本市將學前教育與托育服務設施建設作為城市更新的重要內(nèi)容，在保障公共利益、符合更新目標的前提下，可以按照規(guī)定對用地性質(zhì)、容積率、建筑高度等指標予以優(yōu)化。

　　第十七條(改變用途的限制性規(guī)定)

　　未經(jīng)法定程序，任何組織和個人不得擅自改變學前教育與托育服務設施建設用地用途或者設施使用性質(zhì)，不得侵占、損壞或者擅自拆除學前教育與托育服務設施。

　　第十八條(社區(qū)托育服務設施建設)

　　區(qū)人民政府應當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)托育點的建設和管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當根據(jù)轄區(qū)內(nèi)人口結(jié)構(gòu)、托育服務需求以及社區(qū)公共服務設施等資源配置情況，建設社區(qū)托育點，為有托育需求的家庭提供臨時照護服務。

　　區(qū)人民政府應當將社區(qū)托育服務和家庭科學育兒指導服務納入十五分鐘社區(qū)生活圈、鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈和社區(qū)綜合服務體系建設內(nèi)容。

　　第十九條(選址與建設要求)

　　幼兒園和托育機構(gòu)應當按照國家和本市有關(guān)選址要求，設置在空氣流通、日照充足、交通方便、基礎設施完善，符合衛(wèi)生、環(huán)保、抗震、消防、疏散等要求的安全區(qū)域內(nèi)。

　　幼兒園和托育機構(gòu)的建設應當符合國家和本市有關(guān)建設標準、規(guī)范和要求。

　　社區(qū)托育點可以單獨設置，也可以依托社區(qū)公共服務等設施設置，有相對獨立區(qū)隔的空間，符合衛(wèi)生、環(huán)保、消防等標準和規(guī)范，有條件的可以設置戶外活動場地。

　　第三章設立與管理

　　第二十條(基本條件)

　　設立幼兒園、托育機構(gòu)，應當具備下列基本條件：

　　(一)有組織機構(gòu)、章程和規(guī)范的名稱;

　　(二)有符合要求的從業(yè)人員;

　　(三)有符合標準和規(guī)范的園舍場地、功能室和設施設備;

　　(四)有必備的舉辦資金和穩(wěn)定的經(jīng)費來源;

　　(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　第二十一條(設立變更終止程序)

　　設立公辦幼兒園，應當按照國家和本市事業(yè)單位登記管理的規(guī)定，進行事業(yè)單位法人登記。

　　設立民辦幼兒園，應當依法向所在地的區(qū)教育部門申請取得辦學許可，并依法向民政或者市場監(jiān)管部門辦理登記。

　　設立托育機構(gòu)，應當依法向民政或者市場監(jiān)管部門辦理登記;申請登記為社會服務機構(gòu)的，應當依法經(jīng)業(yè)務主管部門審查同意。托育機構(gòu)應當在完成有關(guān)登記手續(xù)后十五個工作日內(nèi)，向所在地的區(qū)教育部門進行備案，并提交能夠證明符合本條例第二十條規(guī)定條件的材料。區(qū)教育部門應當向社會公布已備案的托育機構(gòu)名單等信息，并及時更新。

　　幼兒園和托育機構(gòu)變更與終止，應當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定辦理變更或者注銷手續(xù)，并做好相關(guān)安置工作。

　　第二十二條(普惠性學前教育與托育服務)

　　公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園應當按照規(guī)定提供普惠性學前教育服務。政府可以向民辦幼兒園購買普惠性學前教育服務。

　　本市幼兒園應當按照規(guī)劃要求開設托班。公辦幼兒園開設的托班、民辦幼兒園開設的普惠性托班以及普惠性托育機構(gòu)應當按照規(guī)定，提供普惠性托育服務。政府可以向托育機構(gòu)購買普惠性托育服務。

　　市教育部門會同相關(guān)部門制定普惠性民辦幼兒園、普惠性托育機構(gòu)的認定管理辦法，區(qū)教育部門會同相關(guān)部門負責具體認定。

　　第二十三條(限制性規(guī)定)

　　任何組織或者個人不得利用財政經(jīng)費、國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)舉辦或者支持舉辦營利性民辦幼兒園。

　　公辦幼兒園不得轉(zhuǎn)制為民辦幼兒園。公辦幼兒園不得舉辦或者參與舉辦營利性民辦幼兒園和其他教育機構(gòu)。

　　社會資本舉辦或者參與舉辦幼兒園，應當遵守國家有關(guān)投資、融資等方面的限制性規(guī)定。

　　第二十四條(基本管理制度)

　　幼兒園和托育機構(gòu)實行園長(負責人)負責制。

　　幼兒園和托育機構(gòu)應當建立健全信息公示制度，將條件配置、人員配備、招收要求、收費標準等信息向社會公示，接受社會監(jiān)督。

　　第二十五條(財務管理)

　　幼兒園和托育機構(gòu)應當依法建立健全財務、會計及資產(chǎn)管理制度，嚴格經(jīng)費管理，提高經(jīng)費使用效益。

　　幼兒園應當按照規(guī)定實行財務公開，接受社會監(jiān)督。民辦幼兒園應當每年向所在地的區(qū)教育部門提交經(jīng)社會中介機構(gòu)審計的財務會計報告，并公布審計結(jié)果。

　　第二十六條(收費管理)

　　公辦幼兒園及其托班的收費標準實行政府指導價，相關(guān)收費標準統(tǒng)籌考慮政府投入、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、運行成本和群眾承受能力等因素合理確定，并建立動態(tài)調(diào)整機制。

　　普惠性民辦幼兒園及其托班、普惠性托育機構(gòu)的收費標準，參照本市學前教育生均經(jīng)費基本標準確定。

　　幼兒園和托育機構(gòu)應當將收費項目和標準、收費方式、服務內(nèi)容、退費規(guī)則等內(nèi)容告知家長。

　　第二十七條(社區(qū)托育服務管理)

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處自行運營管理社區(qū)托育點的，應當配備符合要求的從業(yè)人員，做好日常管理;通過購買服務、委托運營等方式引入社會力量運營管理社區(qū)托育點的，應當委托具備相應資質(zhì)、條件的學前教育機構(gòu)或者托育機構(gòu)。

　　第四章 保育與教育

　　第二十八條(保教原則)

　　學前教育與托育服務應當將保障兒童身心健康和安全放在首位。

　　學前教育應當堅持保育與教育相結(jié)合的原則，科學實施保育與教育活動，關(guān)注個體差異，注重良好習慣養(yǎng)成，促進學前兒童身心健康發(fā)展。

　　托育服務應當堅持保育為主、教養(yǎng)融合的原則，根據(jù)三周歲以下嬰幼兒的身心發(fā)展特點，創(chuàng)設安全健康適宜的照護環(huán)境，促進嬰幼兒健康成長。

　　第二十九條(安全保障)

　　幼兒園和托育機構(gòu)應當建立健全安全保衛(wèi)、消防、設施設備、食品藥品等安全管理制度和安全責任制度，完善物防、技防設施設備，定期開展安全教育培訓、安全檢查和應急演練，及時消除安全隱患，保障兒童在園在托期間的人身安全。出入口、兒童活動場所、休息場所等區(qū)域應當安裝視頻監(jiān)控設施，監(jiān)控記錄至少保存九十天。

　　發(fā)現(xiàn)兒童受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險情形的，幼兒園和托育機構(gòu)應當立即向教育、公安等部門報告;發(fā)生突發(fā)事件或者緊急情況，應當優(yōu)先保護兒童人身安全，立即采取緊急救助和避險措施，并及時通知父母或者其他監(jiān)護人，同時向有關(guān)部門報告。

　　幼兒園應當按照規(guī)定投保相應的責任保險。鼓勵托育機構(gòu)、社區(qū)托育點投保責任保險。

　　第三十條(保育要求)

　　幼兒園和托育機構(gòu)應當合理安排在園在托兒童一日生活，科學合理安排營養(yǎng)膳食、體格鍛煉，保證戶外活動時間、效果與質(zhì)量;做好健康檢查和清潔消毒、傳染病預防控制、常見病預防等衛(wèi)生保健工作，促進兒童身體正常發(fā)育和心理健康。

　　發(fā)現(xiàn)傳染病或者疑似傳染病的，幼兒園和托育機構(gòu)應當立即向衛(wèi)生健康、教育部門或者疾病預防控制機構(gòu)報告，并按照規(guī)定落實相關(guān)防控措施。

　　第三十一條(教育要求)

　　幼兒園應當以游戲為基本活動，幫助學前兒童通過親近自然、實際操作、親身體驗等方式，獲得有益于身心發(fā)展的經(jīng)驗，養(yǎng)成良好品行、生活和學習習慣。

　　托育機構(gòu)應當在生活和游戲中，促進嬰幼兒身體發(fā)育、動作、語言、認知、情感與社會性等方面的健康發(fā)展。

　　第三十二條(學前特殊教育)

　　幼兒園應當接收能夠適應集體生活的有特殊需要的學前兒童入園，通過隨班就讀、設置特殊教育班等方式，實施融合教育。

　　專門設置的特殊教育學前班或者學前特殊教育機構(gòu)應當接收不具備接受普通學前教育能力的有特殊需要的兒童就讀，提供有針對性的教育與康復、保健服務。

　　各區(qū)特殊教育指導機構(gòu)應當為幼兒園、特殊教育學前班、學前特殊教育機構(gòu)提供指導。

　　第三十三條(保教資源要求)

　　幼兒園和托育機構(gòu)應當配備并使用符合國家和本市有關(guān)要求的設施設備、玩教具，以及兒童圖畫書、教師指導用書等教育教學、保育活動資料。

　　鼓勵幼兒園和托育機構(gòu)利用家庭、社區(qū)等各類活動資源和教育資源，拓展兒童生活與學習空間。

　　第三十四條(科學銜接)

　　托育機構(gòu)與幼兒園、幼兒園與小學應當相互配合，建立科學銜接機制，共同幫助兒童適應集體生活，做好入園入學準備。

　　第三十五條(家園共育)

　　幼兒園和托育機構(gòu)應當經(jīng)常與父母或者其他監(jiān)護人交流兒童身心發(fā)展狀況，指導家庭開展科學育兒。

　　幼兒園和托育機構(gòu)應當建立健全家長委員會，有條件的可以開辦家長學校。

　　父母或者其他監(jiān)護人應當積極配合、支持幼兒園和托育機構(gòu)開展保育教育。

　　第三十六條(禁止行為)

　　幼兒園和托育機構(gòu)不得使用小學化的教育方式，不得教授小學階段的課程內(nèi)容，不得組織任何形式的考試或者測試，不得開展違背兒童身心發(fā)展規(guī)律和年齡特點的活動。

　　幼兒園和托育機構(gòu)不得向兒童及家長組織征訂教材和教輔材料，不得推銷或者變相推銷商品、服務等。

　　第五章從業(yè)人員

　　第三十七條(基本要求)

　　學前教育與托育服務保育教育從業(yè)人員應當熱愛學前教育事業(yè)與托育服務工作，尊重、愛護和平等對待兒童，遵循兒童發(fā)展規(guī)律，潛心培幼育人，不斷提高專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能。

　　幼兒園和托育機構(gòu)應當建立完善保育教育從業(yè)人員的培訓和考核制度，不斷提升其職業(yè)素質(zhì)，提高保育教育、照護和服務能力。

　　第三十八條(人員配備)

　　幼兒園應當按照國家幼兒園教職工配備標準，配備教師、保育人員等工作人員。公辦幼兒園教職工配備應當符合有關(guān)機構(gòu)編制標準。

　　托育機構(gòu)應當按照本市托育機構(gòu)設置標準的規(guī)定，配備從事保育、衛(wèi)生保健、營養(yǎng)等工作的從業(yè)人員。

　　社區(qū)托育點應當按照本市有關(guān)標準的規(guī)定，配備從事臨時照護、保育、衛(wèi)生保健等工作的人員。

　　幼兒園園長、教師、保育人員等工作人員和托育機構(gòu)的負責人、從業(yè)人員應當符合國家規(guī)定的有關(guān)資質(zhì)、從業(yè)經(jīng)歷等條件。

　　第三十九條(工資福利)

　　幼兒園和托育機構(gòu)應當按照國家有關(guān)規(guī)定，保障教師、保育人員及其他從業(yè)人員的工資福利和待遇，依法為其繳納社會保險和住房公積金，改善工作和生活條件。

　　公辦幼兒園教師的工資收入水平，根據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定確定。民辦幼兒園可以參照公辦幼兒園教師工資收入水平，合理確定教師的工資收入。

　　區(qū)人民政府應當將公辦幼兒園教師、保育人員工資納入財政保障范疇，確保按時足額發(fā)放。

　　相關(guān)行業(yè)協(xié)會可以定期發(fā)布從事保育工作人員工資收入行業(yè)指導價，引導合理確定相關(guān)從業(yè)人員薪酬水平。

　　第四十條(其他待遇)

　　幼兒園教師在職稱評定、崗位聘任(用)等方面享有與中小學教師同等的待遇。符合條件的幼兒園衛(wèi)生保健人員，納入相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱系列。

　　符合條件的郊區(qū)幼兒園教師可以按照規(guī)定享受相應津貼、補貼。承擔特殊教育任務的幼兒園教師按照規(guī)定享受特殊教育津貼。

　　托育機構(gòu)相關(guān)從業(yè)人員的技術(shù)等級評定，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十一條(從業(yè)人員隊伍建設)

　　教育、衛(wèi)生健康、人力資源社會保障等部門應當制定并實施學前教育與托育服務人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓規(guī)劃，通過支持高等院校、職業(yè)學校開設相關(guān)專業(yè)、課程以及引進人才等方式，加強學前教育與托育服務從業(yè)人員隊伍建設。

　　第四十二條(禁業(yè)要求)

　　幼兒園和托育機構(gòu)、社區(qū)托育點聘任(用)從業(yè)人員前，應當進行背景調(diào)查和健康檢查，有以下情形之一的，不得聘任(用)：

　　(一)有犯罪記錄的;

　　(二)因?qū)嵤┡按?、性侵害、性騷擾、暴力傷害等行為被處以治安管理處罰或者處分的;

　　(三)有吸毒、酗酒、賭博等違法或者不良行為的;

　　(四)患有精神性疾病或者有精神病史的;

　　(五)有嚴重違反師德師風行為的;

　　(六)有其他可能危害兒童身心安全，不宜從事學前教育與托育服務工作情形的。

　　已經(jīng)聘任(用)前款規(guī)定人員的，應當依法與其解除聘用合同或者勞動合同，予以清退。對患有不適合從事學前教育與托育服務工作疾病的人員，應當不予聘任(用);在崗期間患病的，應當立即離崗治療。

　　第四十三條(禁止行為)

　　幼兒園和托育機構(gòu)、社區(qū)托育點的從業(yè)人員不得體罰或者變相體罰兒童，不得實施歧視、侮辱、虐待、性侵害以及其他違反職業(yè)道德規(guī)范或者損害兒童身心健康的行為。

　　第六章 家庭科學育兒指導

　　第四十四條(服務網(wǎng)絡)

　　本市依托市、區(qū)家庭科學育兒指導機構(gòu)和社區(qū)家庭科學育兒指導站(點)，建立覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的家庭科學育兒指導服務網(wǎng)絡，通過線上、線下結(jié)合的模式，為適齡兒童家庭提供科學育兒指導服務。

　　教育、衛(wèi)生健康等部門和婦女聯(lián)合會應當健全家庭科學育兒指導機制，加強對家庭照護的支持和指導，提供多種形式的家庭科學育兒指導服務，增強家庭的科學育兒能力。

　　第四十五條(指導方式)

　　家庭科學育兒指導機構(gòu)和指導站(點)應當通過入戶指導、組織公益活動和親子活動、家長課堂及聯(lián)合幼兒園和托育機構(gòu)開展線下指導服務等方式，推進科學育兒指導服務便利可及，豐富家庭科學育兒指導服務內(nèi)容和形式。

　　本市開發(fā)建設移動客戶端、網(wǎng)站等家庭科學育兒指導信息化平臺，通過在線咨詢、宣傳培訓等方式開展線上指導服務，提升獲取服務的便利度。

　　第四十六條(指導內(nèi)容)

　　開展家庭科學育兒指導應當針對不同年齡段兒童的身心特點和發(fā)展規(guī)律，注重個體差異，采取靈活多樣的指導措施、途徑和方式，幫助家庭樹立科學育兒理念，掌握科學育兒方法。

　　父母或者其他監(jiān)護人應當與家庭科學育兒指導機構(gòu)和指導站(點)密切配合，積極參加其提供的公益性育兒指導和實踐活動，共同促進兒童健康成長。

　　第四十七條(服務隊伍建設)

　　教育、衛(wèi)生健康等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當通過購買服務、聘用專兼職人員、配置社會工作者崗位、引入志愿者等方式，加強家庭科學育兒指導服務隊伍建設。

　　本市依托高等院校、社區(qū)學校等建立專兼職師資隊伍，開展對家庭科學育兒指導工作的研究，編制指導課程和方案，加強對家庭科學育兒指導人員的培訓指導。

　　鼓勵具有學前教育、保育、衛(wèi)生保健等專業(yè)背景的人員參與家庭科學育兒指導服務工作。

　　第七章 支持與保障

　　第四十八條(經(jīng)費保障)

　　學前教育實行政府投入為主、多渠道籌措的經(jīng)費投入機制;托育服務實行政府引導支持、鼓勵社會參與的經(jīng)費投入機制。學前教育與托育服務財政補助經(jīng)費按照事權(quán)和支出責任相適應的原則，分別列入市和區(qū)財政預算。

　　市人民政府制定公辦幼兒園生均經(jīng)費基本標準和生均公用經(jīng)費基本標準，以及普惠性民辦幼兒園補助標準，根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況適時調(diào)整。區(qū)人民政府應當按照不低于市級標準落實日常經(jīng)費投入保障。

　　學前特殊教育生均經(jīng)費基本標準和生均公用經(jīng)費基本標準，應當考慮保育教育和康復需要適當提高。

　　各級人民政府應當完善普惠性托育服務經(jīng)費支持機制。

　　第四十九條(支持普惠)

　　各級人民政府應當通過綜合獎補、購買服務、減免租金等多種方式，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。

　　市、區(qū)人民政府應當綜合采取規(guī)劃、土地、住房、財政、金融、人才等措施，支持社會力量舉辦托育機構(gòu)，支持普惠性托育機構(gòu)和社區(qū)托育點的發(fā)展。

　　第五十條(公用收費優(yōu)惠)

　　幼兒園和托育機構(gòu)使用水、電、燃氣、電話，按照居民生活類價格標準收費;使用有線電視，按照本市有關(guān)規(guī)定，享受付費優(yōu)惠。

　　第五十一條(資助制度)

　　本市建立學前教育資助制度，為家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒、殘疾兒童等接受普惠性學前教育提供資助。

　　鼓勵和支持托育機構(gòu)為家庭經(jīng)濟困難兒童減免托育費用。

　　第五十二條(政務服務)

　　市教育部門應當建立健全學前教育與托育服務信息服務平臺，與政務服務“一網(wǎng)通辦”平臺對接，提供信息查詢、政策咨詢、網(wǎng)上辦事等服務，接受投訴舉報。

　　教育、市場監(jiān)管、民政等部門應當加強信息共享，公開辦事指南，簡化和規(guī)范辦事流程，為幼兒園和托育機構(gòu)設立、登記、備案等提供指導和便利服務。

　　第五十三條(信息技術(shù)應用)

　　本市推動人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在學前教育與托育服務領域的應用，支持相關(guān)行業(yè)組織發(fā)布智慧學前教育與托育服務應用場景需求，引導社會力量開發(fā)支撐學前教育與托育服務的技術(shù)與應用。

　　鼓勵和支持幼兒園和托育機構(gòu)利用信息技術(shù)進行管理和保育教育，提升信息化應用水平。

　　第八章監(jiān)督管理

　　第五十四條(綜合監(jiān)管機制)

　　本市健全學前教育與托育服務綜合監(jiān)管機制，制定監(jiān)管責任清單，明確相關(guān)職能部門以及區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的職責分工。各級人民政府應當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，加強對學前教育與托育服務的綜合監(jiān)督管理。

　　教育、規(guī)劃資源、衛(wèi)生健康、房屋管理、市場監(jiān)管、公安、應急管理等部門和消防救援機構(gòu)應當按照各自職責，依法加強對幼兒園和托育機構(gòu)設立、規(guī)劃、服務質(zhì)量、建筑安全、收費管理、公共衛(wèi)生、食品安全、消防安全等行為的監(jiān)督檢查，并依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，加強監(jiān)管信息共享和執(zhí)法協(xié)作。

　　第五十五條(安全風險防控體系)

　　教育部門應當加強幼兒園和托育機構(gòu)安全風險防控體系建設，會同公安、應急管理等部門指導監(jiān)督幼兒園和托育機構(gòu)落實安全管理責任，及時排查和消除安全隱患。

　　第五十六條(經(jīng)費監(jiān)管)

　　財政、審計等部門應當按照各自職責，加強對幼兒園和托育機構(gòu)財政經(jīng)費投入和使用的監(jiān)督管理。

　　任何單位或者個人不得侵占、挪用學前教育與托育服務經(jīng)費，不得向幼兒園和托育機構(gòu)違規(guī)收取或者攤派費用。

　　第五十七條(質(zhì)量評估)

　　教育部門應當健全學前教育與托育服務質(zhì)量評估監(jiān)測體系，完善質(zhì)量評估標準，定期對幼兒園、托育機構(gòu)、社區(qū)托育點的保育教育和服務質(zhì)量進行評估，并將評估結(jié)果向社會公布。

　　第五十八條(教育督導)

　　市、區(qū)人民政府教育督導機構(gòu)應當依法對學前教育進行督導，督導報告應當定期向社會公開，并作為對被督導單位及其主要負責人進行考核、獎懲的重要依據(jù)。

　　第五十九條(人大監(jiān)督)

　　市、區(qū)人民代表大會常務委員會通過聽取和審議專項工作報告、質(zhì)詢詢問、開展執(zhí)法檢查等方式，加強對本行政區(qū)域內(nèi)學前教育與托育服務的監(jiān)督。

　　市、區(qū)人民代表大會常務委員會充分發(fā)揮人大代表和基層立法聯(lián)系點的作用，組織人大代表圍繞學前教育與托育服務開展專題調(diào)研和視察等活動，匯集、反映人民群眾的意見和建議，督促落實學前教育與托育服務相關(guān)工作。

　　第九章法律責任

　　第六十條(指引條款)

　　違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　違反本條例規(guī)定，侵害幼兒園和托育機構(gòu)、社區(qū)托育點及其在園在托兒童、從業(yè)人員合法權(quán)益，造成財產(chǎn)損失、人身損害的，依法承擔民事責任;構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六十一條(幼兒園責任)

　　幼兒園有下列情形之一的，由教育部門或者有關(guān)主管部門責令限期改正，并予以警告;有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得;情節(jié)嚴重的，責令停止招生，吊銷幼兒園的辦學許可證：

　　(一)組織考試或者測試的;

　　(二)因管理疏忽或者放任發(fā)生體罰或者變相體罰、歧視、侮辱、虐待、性侵害等損害兒童身心健康的行為的;

　　(三)未依法加強安全防范建設、履行安全保障責任，或者未依法履行衛(wèi)生保健責任的;

　　(四)教授小學階段的課程內(nèi)容，或者開展違背兒童身心發(fā)展規(guī)律和年齡特點的活動的;

　　(五)使用不符合國家和本市有關(guān)要求的教育教學、保育活動資料的;

　　(六)違反國家和本市規(guī)定收取費用，或者克扣、挪用相關(guān)費用的。

　　第六十二條(托育機構(gòu)法律責任)

　　托育機構(gòu)違反本條例第二十一條第三款規(guī)定，未按要求進行備案或者在辦理備案時隱瞞情況、提供虛假材料的，由所在地的區(qū)教育部門責令限期改正。

　　托育機構(gòu)有本條例第六十一條規(guī)定的違法情形的，由教育部門或者有關(guān)主管部門責令限期改正，并予以警告;有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得;情節(jié)嚴重的，責令停止托育服務。

　　第六十三條(從業(yè)人員責任)

　　幼兒園和托育機構(gòu)、社區(qū)托育點的從業(yè)人員有本條例第四十三條規(guī)定的禁止行為的，由所在機構(gòu)或者教育部門視情節(jié)給予當事人、機構(gòu)負責人處分，或者與其解除聘用合同、勞動合同;情節(jié)嚴重的，由相關(guān)主管部門撤銷其資格證書，限制其舉辦幼兒園、托育機構(gòu)或者從事學前教育與托育服務工作。

　　第六十四條(建設責任)

　　違反本條例規(guī)定，未按照核準的規(guī)劃要求配套建設幼兒園及其托班，或者未經(jīng)法定程序擅自改變學前教育與托育服務設施建設用地用途的，由規(guī)劃資源部門依法查處。

　　第六十五條(信用懲戒)

　　對違反本條例規(guī)定的行為，除依法追究相應法律責任外，有關(guān)部門還應當按照規(guī)定，將有關(guān)單位及個人失信信息向本市公共信用信息平臺歸集，并依法采取懲戒措施。

　　第六十六條(行政責任)

　　相關(guān)部門及其工作人員在學前教育與托育服務工作中不依法履行職責的，由其所在單位或者上級主管部門責令改正;玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第十章附 則

　　第六十七條(適用條款)

　　高校、普通中小學、特殊教育學校、兒童福利機構(gòu)、康復機構(gòu)等附設的幼兒園(班)、托兒所等學前教育機構(gòu)與托育機構(gòu)實施學前教育與托育服務，適用本條例。

　　機關(guān)、企事業(yè)單位、園區(qū)、商務樓宇等設立托育點提供福利性托育服務的，應當按照規(guī)定向所在地的區(qū)教育部門備案，其選址建設、人員配備、日常管理等參照社區(qū)托育點的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第六十八條(施行時間)

　　本條例自2022年月 日起施行。

　　一、公開征求意見的時間

　　2022年11月2日至11月16日

　　二、反映意見的方式

　　(一)來信地址：上海市人民大道200號，市人大常委會法制工作委員會立法一處;郵政編碼：200003

　　(二)電子郵件：fgwyc@spcsc.sh.cn

　　(三)傳 真：63586499