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亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導人非正式會議在舊金山拉開帷幕

當?shù)貢r間15日，亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導人非正式會議將在舊金山拉開帷幕。在12—13日率先登場的APEC財長會議上，美國財長耶倫的講話傳遞出對亞太經(jīng)濟合作的期待。

而與“APEC會議周”幾乎同步的是，由美國主導的印太經(jīng)濟框架（IPEF）系列會議也上演“進行時”。據(jù)《環(huán)球時報》報道，美國在APEC會議期間同時召開IPEF部長級會議。另有消息稱峰會也將舉辦。

然而，IPEF四大支柱中的貿(mào)易支柱談判遇到內(nèi)外部阻力而陷入僵局。此前就有評論稱，拜登任內(nèi)最重要的外交周，似乎在開始前就已分崩離析。

陷入僵局

耶倫13日表示，主辦APEC會議是拜登政府擴大和深化美國與亞太經(jīng)濟體經(jīng)濟聯(lián)系的眾多方式之一。APEC經(jīng)濟體處于全球經(jīng)濟的中心。

這與她前一天的講話形成呼應。當時她說APEC成員代表著世界上增長最快、最具活力的經(jīng)濟體，推動全球增長和創(chuàng)新。

外界注意到，在肯定APEC平臺作用和APEC成員地位的同時，美國似乎也在“借臺唱另一出戲”——IPEF部長級會議和峰會均與“APEC時間”重疊。

美國于2021年首次提出IPEF，美國貿(mào)易代表戴琪曾公開宣稱，該框架是“獨立于中國的安排”。外界將這一框架視作“印太戰(zhàn)略”的組成部分。

IPEF目前有美國、印度、日本、韓國等14個成員國，包含供應鏈、貿(mào)易、清潔經(jīng)濟和公平經(jīng)濟四大支柱。IPEF的特殊性在于，它不是自貿(mào)協(xié)定，而是側(cè)重制定貿(mào)易規(guī)則。

對于IPEF的運作方式，有個形象的比喻：它就像自助餐，成員可根據(jù)需要選擇參與相關(guān)支柱的談判。例如印度基于自身利益，已放棄貿(mào)易支柱談判。

這種設(shè)計，相比傳統(tǒng)一攬子式的自貿(mào)協(xié)定更顯靈活，有利于美國吸引更多參與方，服務于戰(zhàn)略目標。

美國商務部長雷蒙多說，在13—14日的IPEF部長級會議上，三大支柱的談判完成。

雷蒙多稱IPEF三大支柱的談判完成

不過，剩下的一個支柱——貿(mào)易支柱難以確立。這對拜登政府來說是一個挫折。美方本希望在APEC會議周期間宣布IPEF談判實質(zhì)性完成，以此作為美國與該地區(qū)更深層次經(jīng)濟一體化的象征。

幾位了解談判情況的人士表示，貿(mào)易支柱比其他支柱更難談成。一來，許多國家不愿滿足美方在勞工和環(huán)境標準等方面的要求。二來，數(shù)字貿(mào)易標準談判一度被視作貿(mào)易支柱的重要組成部分，但由于拜登政府對跨境數(shù)據(jù)自由流動的立場有所調(diào)整，致使談判陷入僵局。

“先天缺陷”

中國商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院美洲與大洋洲研究所副所長周密表示，APEC和IPEF都是美國需要借重的區(qū)域合作平臺。

APEC歷史較久，1993年在美國政府推動下舉辦首屆領(lǐng)導人非正式會議，旨在通過這一協(xié)同平臺解決當時全球面臨的矛盾和突出問題。

“多年實踐證明，APEC機制是富有成效的，讓各經(jīng)濟體的政界、企業(yè)和智庫集聚一堂，為亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化凝聚共識。它已成為一個示范性機制?！敝苊苷f。

“從這個意義上說，APEC對美國仍是非常重要的平臺?！敝苊苤赋?。至于IPEF，美國希望將它塑造成未來在規(guī)則領(lǐng)域能彰顯其主導能力的平臺。

不過周密指出，由于IPEF采用模塊化分拆機制、各成員選項參加，它也不像傳統(tǒng)貿(mào)易協(xié)定尋求降低關(guān)稅或改善市場準入，這導致其達成目標的水平是有限的，在穩(wěn)定性和完整性方面也帶有先天缺陷。

展望IPEF前景，周密認為，IPEF機制建設(shè)仍需克服很大困難。第一，包括美國在內(nèi)的各方需要在談判時做出讓步，不能把意志強加于人。第二，美國國內(nèi)的利益團體存在不同考慮，最近美國參議院民主黨人就以“缺乏可執(zhí)行的勞工標準”為由，對IPEF貿(mào)易支柱提出反對。第三，美國大選后如果政局生變，也可能帶來影響。

APEC仍是主渠道

目前，亞太地區(qū)經(jīng)濟一體化、碎片化并行發(fā)展的態(tài)勢較以往更明顯。尤其在美國實施“印太戰(zhàn)略”并啟動IPEF談判后，地區(qū)合作出現(xiàn)亞太、印太兩個路徑之爭。

中國外交部此前曾就IPEF相關(guān)問題發(fā)表立場：亞太經(jīng)濟的成功受益于開放合作、互利共贏。無論什么名目的區(qū)域合作框架，都應該保持開放包容，而不是歧視排他，搞保護主義。

周密認為，首先，IPEF的參與方是有限的，它們代表的利益并不是亞太地區(qū)所有國家的共同利益。所以IPEF并非一個利益的匯聚點。

周密認為，IPEF并非一個利益的匯聚點 資料圖

其次，IPEF所要討論的一些規(guī)則，增加了許多非傳統(tǒng)因素，例如價值觀、意識形態(tài)、國家安全。

“如果過分強調(diào)這些因素，各國經(jīng)濟、貿(mào)易和社會層面可能產(chǎn)生強烈排斥反應，導致經(jīng)貿(mào)活動的歧視性待遇。”周密指出，“這與我們倡導的公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系是相互矛盾的?！?/p>

周密說，上述因素被過分突出，還會對現(xiàn)有多邊經(jīng)貿(mào)模式產(chǎn)生強烈影響——改變各國市場對未來發(fā)展的判斷，增加貿(mào)易成本，減少貿(mào)易可選擇的對象，不利于推動全球貿(mào)易便利化，不利于為各國增益。

無論怎樣，到目前為止，APEC作為亞太區(qū)域經(jīng)濟合作主渠道的地位沒有變，“相互依存，共同利益，堅持開放性多邊貿(mào)易體制和減少區(qū)域間貿(mào)易壁壘”這一宗旨和目標仍然是大多數(shù)成員的共識。

周密表示，APEC促建亞太自貿(mào)區(qū)，就是為了減少“意大利面碗效應”。這既是所有成員設(shè)立的長期目標，也符合市場需求，即減少規(guī)則之間的纏繞、矛盾以及合規(guī)難度。然而，個別國家沒有扮演好它應有的角色，對亞太經(jīng)貿(mào)合作的信心造成破壞，一些做法也與APEC提倡的自由開放理念背道而馳。希望在今年的APEC會議周，各方能凝聚共識，團結(jié)協(xié)作，共同為亞太和世界增長注入新動力。