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3月15日，四川省自貢市富順縣綜合行政執(zhí)法局在官方網(wǎng)站上對一起別墅區(qū)違法建筑案件相關(guān)情況進(jìn)行了公示，認(rèn)定“違法建設(shè)部分不能實(shí)施拆除”。該公示發(fā)布后，引發(fā)許多網(wǎng)友的關(guān)注，部分網(wǎng)友提出質(zhì)疑：“這是在認(rèn)定違建合法？”“有了鑒定結(jié)果就能不拆了？”“會不會縱容違建行為？”…… 針對部分網(wǎng)友的質(zhì)疑，3月20日，富順縣綜合行政執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受紅星新聞記者采訪時表示，該起案件的查處過程均有法可依、合理合法，這也是該局探索違法建筑案件執(zhí)法新方式的首次嘗試和突破。此次“認(rèn)定‘違法建筑不能實(shí)施拆除’”，不能理解為“認(rèn)定其合法”，也不代表該案就此終結(jié)。下一步，該局還將依法對該違建業(yè)主做出“沒收違法收入并罰金”等相應(yīng)處罰。

↑公示涉及的別墅 富順縣綜合行政執(zhí)法局供圖

該負(fù)責(zé)人向紅星新聞記者表示，雖然處罰結(jié)果還沒有最終認(rèn)定，但“沒收違法收入”將參考當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場均價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；“罰金”將依據(jù)建設(shè)工程造價相應(yīng)比例予以罰款。他還特別說明，對于住宅小區(qū)的個人違法建筑，執(zhí)法部門始終率先遵循“應(yīng)拆必拆”的原則進(jìn)行執(zhí)法，而對于與主體結(jié)構(gòu)相連緊密的違法建筑，會考慮通過鑒定，確認(rèn)違法建筑對安全結(jié)構(gòu)的影響程度之后，再決定是采取強(qiáng)制拆除，或是采取認(rèn)定“不拆除”而進(jìn)行“沒收違法收入并處罰金”。這種方式看似不需拆除違建，但“沒收違法收入并處罰金”構(gòu)成的違法成本將起到震懾和警示作用，“讓想違建的人，想建卻不敢建”。

縣綜合行政執(zhí)法局公示：

采納房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)鑒定報告

“認(rèn)定別墅區(qū)違法建筑不能實(shí)施拆除”

3月15日，自貢市富順縣綜合行政執(zhí)法局在官方網(wǎng)站上發(fā)布了《富順縣綜合行政執(zhí)法局關(guān)于富順縣遠(yuǎn)達(dá)御景別墅區(qū)違法建筑不能實(shí)施拆除認(rèn)定的公示》（以下簡稱公示）。公示顯示，富順縣綜合行政執(zhí)法局對評估報告予以采納，認(rèn)為富順縣光燈街188號32棟1單元3/4層2號違法建設(shè)部分不能實(shí)施拆除。

↑富順縣綜合行政執(zhí)法局公示截圖

據(jù)公示內(nèi)容顯示：富順縣光燈街188號32棟1單元3/4層2號業(yè)主未經(jīng)批準(zhǔn)擅自對該房屋4層屋面、屋前露臺3層4層及屋后露臺3層進(jìn)行加建，加建面積為33.15平方米，其行為違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條相關(guān)規(guī)定，屬無法采取改正措施消除影響的情形。富順縣綜合行政執(zhí)法局介入調(diào)查后，責(zé)令該業(yè)主對違法建設(shè)部分自行拆除，但該業(yè)主提出不宜拆除的理由，并提供了房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)出具的《房屋安全性及抗震能力鑒定及加建部分拆除影響分析評估報告》（以下簡稱評估報告），評估分析“房屋安全性等級評定為Asu級”（Asu級即完好房屋）。

最終，富順縣綜合行政執(zhí)法局對鑒定報告予以采納，認(rèn)為上述違法建設(shè)部分不能實(shí)施拆除。

公示發(fā)出后，引發(fā)許多網(wǎng)友關(guān)注，部分網(wǎng)友提出疑問，“這是在認(rèn)定違建合法？”“有了鑒定結(jié)果就能不拆了？”“會不會縱容違建行為”……

評估報告：

建議按現(xiàn)狀使用不拆除

避免損壞相鄰住戶房屋結(jié)構(gòu)

據(jù)上述評估報告顯示，房屋安全性等級評定為Asu級。所謂Asu級，即完好房屋。

評估報告中“拆除加建對結(jié)構(gòu)影響的分析評估”部分注明：1、后期加建部分（屋前露臺、屋后露臺和房屋頂層，共三處）與原結(jié)構(gòu)連接牢固，加建部分未對上部結(jié)構(gòu)造成不良影響；2、加建部分荷載增加較小，上部結(jié)構(gòu)傳至基礎(chǔ)頂面的豎向荷載增加較小，且基礎(chǔ)持力層為中風(fēng)化巖體（fak=1000KPa），持力層承載能力較好，加建部分對地基基礎(chǔ)無不良影響；3、該房屋目前受力穩(wěn)定，由于拆除加建部分可能會對原結(jié)構(gòu)（加建時植筋部位）造成損壞，會造成原結(jié)構(gòu)截面削弱等不良影響；4、現(xiàn)場操作空間狹小，拆除作業(yè)時產(chǎn)生的高空墜物等會對原有結(jié)構(gòu)造成沖擊，導(dǎo)致原有結(jié)構(gòu)損壞。

評估報告的“分析評估結(jié)果”為：建議按現(xiàn)狀使用，不進(jìn)行拆除。

處理建議部分認(rèn)為：1、建議按房屋現(xiàn)狀使用，避免對原有結(jié)構(gòu)造成損傷。2、房屋所有人或使用人，在后續(xù)使用中應(yīng)定期維護(hù)檢查，嚴(yán)禁超載使用；不得隨意拆改結(jié)構(gòu)和更改房屋的使用功能（若需拆改結(jié)構(gòu)和更改房屋的使用功能，需委托具有資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計并出具正規(guī)圖紙，再委托具有資質(zhì)的施工單位進(jìn)行施工）。3、建議按現(xiàn)狀使用，不進(jìn)行拆除，避免對相鄰住戶的房屋結(jié)構(gòu)造成損壞。

依據(jù)上述鑒定結(jié)論及鑒定意見，拆除違法建設(shè)部分可能對主體結(jié)構(gòu)安全造成影響。

↑涉事別墅的房屋安全鑒定報告 袁偉攝

部門回應(yīng)：

公示不能理解為“認(rèn)定違建合法”

也不代表案件終結(jié)，還有相應(yīng)處罰

3月20日，富順縣綜合行政執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受紅星新聞記者采訪時表示，“公示”僅僅是辦理該起案件過程中的一個環(huán)節(jié)，不能理解為“認(rèn)定其合法”，也不代表該案就此終結(jié)?！肮尽钡膬?nèi)容只是就部分情況進(jìn)行公示，并不會闡述下一步措施，因此引起了部分網(wǎng)友的疑問，甚至造成誤解。其實(shí)，下一步，該局還將依法對該違建業(yè)主做出“沒收違法收入并處罰金”等相應(yīng)處罰。

該負(fù)責(zé)人說，雖然處罰結(jié)果還沒有最終認(rèn)定，但依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和2022年11月1日起施行的《自然資源違法行為立案查處工作規(guī)程（試行）》相關(guān)規(guī)定，“沒收違法收入”將參考當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場均價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，“罰金”將依據(jù)建設(shè)工程造價相應(yīng)比例予以罰款。

也即是說，違法建筑業(yè)主面臨的處罰金額或?qū)⑴c每平方米的購房價格相當(dāng)且沒有產(chǎn)權(quán)，從而對后續(xù)試圖想進(jìn)行違建的人員起到震懾和警示。

“屋頂違建、頂樓違建，是許多住宅小區(qū)面臨的頑疾。”該負(fù)責(zé)人表示，目前富順縣綜合執(zhí)法局開展了執(zhí)法重心前移的工作，已對縣城區(qū)范圍內(nèi)近兩年交付的住宅小區(qū)實(shí)行“駐點(diǎn)、入戶、建臺賬、暢舉報”工作制，聯(lián)合物業(yè)、小區(qū)群眾，建立“執(zhí)法巡查+物業(yè)巡查+群眾舉報”巡查機(jī)制，每天安排駐點(diǎn)執(zhí)法人員駐點(diǎn)對小區(qū)常態(tài)化監(jiān)管，為防止搶建，針對性調(diào)制監(jiān)管時間。同時，聯(lián)合物業(yè)、小區(qū)群眾，建立“執(zhí)法巡查+物業(yè)巡查+群眾舉報”多方面、全方位巡查機(jī)制，確保新增違建第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間報告、第一時間制止及拆除。

2022年6月起，富順縣綜合行政執(zhí)法局就在現(xiàn)有的法律法規(guī)框架下，探索一種新的查處個人違法建筑的執(zhí)法方式。

↑公示涉及的別墅 富順縣綜合行政執(zhí)法局供圖

針對該案，該負(fù)責(zé)人介紹，2022年7月底，該局接到關(guān)于上述房屋違建的舉報，同年8月1日向業(yè)主下發(fā)了《立案通知書》和《調(diào)查通知書》，同年9月又向其送達(dá)了《責(zé)令整改違法行為通知書》和《行政處罰決定書》，并決定“強(qiáng)制拆除”。

而后，業(yè)主又提出異議，認(rèn)為“拆除會影響房屋整體結(jié)構(gòu)和安全”。

綜合分析之后，富順縣綜合行政執(zhí)法局決定以該案為突破口，依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，并結(jié)合于2022年11月1日起施行的《自然資源違法行為立案查處工作規(guī)程（試行）》相關(guān)規(guī)定辦理此案。

根據(jù)業(yè)主的異議，執(zhí)法部門要求其提供有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)出具鑒定報告，并只允許在自貢市住建部門備案、富順縣住建部門認(rèn)可的6家鑒定機(jī)構(gòu)中選擇。

2022年12月，該業(yè)主按要求進(jìn)行了鑒定并提供了報告；執(zhí)法部門對報告的真實(shí)性、合法性進(jìn)行了復(fù)核認(rèn)定，最終予以采納，后予以公示。公示無異議之后，該案件將進(jìn)入下一步辦理程序，即由執(zhí)法部門聘請第三方機(jī)構(gòu)測繪違法面積、評估違法建筑的價值，最后再經(jīng)過認(rèn)定、公示、執(zhí)行等程序，對其做出“沒收違法收入并處罰金”等相應(yīng)處罰。

↑近日正在實(shí)施拆除的違法建筑 富順縣綜合行政執(zhí)法局供圖

該負(fù)責(zé)人向紅星新聞記者介紹，該起案件的查處過程均有法可依、合理合法，也是該局探索“違法建筑案件執(zhí)法新方式”的首次嘗試和突破。目前，重慶、福建、浙江等?。ㄊ校┑膫€別市州已先后作出了對不能拆除的違法建筑沒收違法收入的處罰案例。

該負(fù)責(zé)人特別說明，對于住宅小區(qū)的個人違法建筑，執(zhí)法部門始終率先遵循“應(yīng)拆必拆”的原則進(jìn)行執(zhí)法，對于新增、在建違法建設(shè)都是給與立即拆除。對于存量違建中與主體結(jié)構(gòu)相連緊密的違法建筑，會考慮通過鑒定，確認(rèn)違法建筑對安全結(jié)構(gòu)的影響程度之后，再決定是采取強(qiáng)制拆除，或采取認(rèn)定“不拆除”而進(jìn)行“沒收違法收入并處罰金”的方式。 這種方式看似不需要拆除違法建筑，但“沒收違法收入并處罰金”構(gòu)成的違法成本將對違法建筑和試圖違法建筑的人員起到震懾和警示作用，最終通過拆除+沒收+罰金的多種執(zhí)法手段堵住違法建設(shè)源頭，“讓想違建的人，想建卻不敢建”，同時緩解社會面矛盾，促進(jìn)社會穩(wěn)定。

紅星新聞記者 袁偉

責(zé)編 鄧旆光 編輯郭莊