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2017年的一天，貴州黔南州獨坡村的幾位村民下地收莊稼時，發(fā)現(xiàn)莊稼好多都死了，田梗里的土地也硬得像打了混凝土。在沙石場附近幾百米范圍內(nèi)，村道、房屋、莊稼都蒙上了一層灰白色灰塵。“一旦砂石廠開始放炮打砂，附近的村民連門都不敢開?！贝迕駛儼l(fā)現(xiàn)，有幾戶人家的房子已經(jīng)因為砂石廠的施工放炮開裂…… 當?shù)卮迕裣颦h(huán)保局等多個部門投訴后，涉事砂石廠被責令停工整頓。因砂石廠未妥善解決，村民多次在砂石廠前堵工（阻止生產(chǎn)），后包括嚴某軍在內(nèi)的幾位村民被控聚眾擾亂社會秩序罪和敲詐勒索罪兩項罪名。 自嚴某軍等人2020年2月16日被刑拘至今，已過去3年8個月。案件經(jīng)歷了幾次補查重報和期限延長，又經(jīng)過上級法院兩次發(fā)回重審，目前仍未審結(jié)。在最近的一次重審中，嚴某軍被認定犯聚眾擾亂社會秩序罪，判有期徒刑三年、緩期三年。 10月27日，紅星新聞記者從二審法院獲悉，目前已成立九人審判委員會討論此案。

▲獨坡村村民們表示，有房子因為砂石廠的施工炮損開裂

涉事砂石廠多次被責令整改

村民阻止生產(chǎn)被控兩項罪名

獨坡村位于貴州黔南州羅甸縣平巖鄉(xiāng)西南部，距鄉(xiāng)政府所在地14公里，森林覆蓋率高，當?shù)卮迕褚詡鹘y(tǒng)種植業(yè)為生。2012年，楊某濤以時蕭砂石廠（位于獨坡村）名義與獨坡村村委會簽訂《荒山租賃協(xié)議》，約定租賃獨坡村山頂坳荒山作為其采石用地，并在隨后幾年陸續(xù)取得采礦許可和開采方案設(shè)計同意批復。

期間，時蕭砂石廠開始生產(chǎn)。獨坡村多位村民隨后發(fā)現(xiàn)了不對勁之處：砂石廠在生產(chǎn)期間，爆破不規(guī)范，打砂疑似沒有采取任何防塵措施打，產(chǎn)生了大量粉塵污染，給村民房屋造成了嚴重炮損，莊稼也收不上來?！耙坏┥笆瘡S開始放炮打砂，附近的村民連門都不敢開?！庇袔讘羧思业姆孔右呀?jīng)因為砂石廠的炮損開裂，下雨時，雨水會順著裂縫流下，村民只能拿盆接。

▲獨坡村村民們表示，砂石廠生產(chǎn)時散發(fā)大量揚塵

2017年12月26日，羅甸縣環(huán)保局工作人員對時蕭砂石廠進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該砂石廠正在作業(yè)，附近800米內(nèi)有50戶左右居民住戶，現(xiàn)場散發(fā)大量揚塵，附近樹木及草叢上有一層灰白色塵灰，公路旁居民房屋前后有大量灰塵。隔日，羅甸縣環(huán)境保護局作出羅環(huán)責改字

2017

95號《責令改正違法行為決定書》，責令砂石廠立即停止生產(chǎn)，直至通過環(huán)保部門查驗合格。

就該砂石廠污染環(huán)境、炮損等問題，2018年1月份及之后，獨坡村村民聯(lián)名向羅甸縣環(huán)保局、羅甸縣國土局、羅甸縣信訪局等部門反映。同年1月19日，羅甸縣環(huán)保局作出《行政處罰決定書》，責令砂石廠立即停止生產(chǎn)并罰款5萬元。

幾個月后，楊某濤先后聘請第三方機構(gòu)到廠監(jiān)測，以恢復生產(chǎn)?！盀榱司S護自己的權(quán)益，我們幾十名村民就自發(fā)前往砂石廠堵工并報警?！碑?shù)匾幻迕裣蚣t星新聞記者回憶，堵工維權(quán)長達一年，后楊某濤將砂石廠轉(zhuǎn)讓。

2020年2月16日，嚴某軍在內(nèi)的4名村民因涉嫌敲詐勒索罪被羅甸縣公安局刑拘，經(jīng)法院批準同年3月24日被逮捕，羈押于羅甸縣看守所。2020年5月24日，羅甸縣人民檢察院移送起訴，后又補充指控被告嚴某軍等人同時還犯聚眾擾亂社會秩序罪。

檢方指控，嚴某軍在內(nèi)的多名獨坡村村民在砂石廠監(jiān)測以恢復生產(chǎn)時，以檢測機構(gòu)是假的為由進行阻攔，導致監(jiān)測不能進行。檢方還指控，在近一年時期（2017年底至2018年底，包括被相關(guān)部門責令停產(chǎn)整治期間）內(nèi)，村民只要發(fā)現(xiàn)砂石廠開機生產(chǎn)，嚴某軍便親自牽頭組織或安排其他村民，組織附近兩個寨子數(shù)十名村民現(xiàn)場阻止砂石廠開機生產(chǎn)。此外，檢方還指控嚴某軍以堵工需要費用為由，組織當?shù)卮迕衩繎羯辖蝗五X，共8000余元。

嚴某軍還被指控敲詐勒索。檢方認為，2019年4月，楊某濤以190萬元將砂石廠轉(zhuǎn)讓給周某祥。后周某祥多次找嚴某軍商量砂石廠開工之事。被告人便要求周付41.5萬元賠償砂石廠附近居民及其損失。后周陸續(xù)要回19萬元支付給其他村民，余款18.65萬元被嚴某軍以支付其土地租金及工資等理由占有。

上級法院兩次發(fā)回重審

被告不服判決提起上訴

自嚴某軍2020年2月16日被刑拘至今，已過去3年8個月。在此期間，一審法院認為“該案案情重大、復雜”，案件經(jīng)歷了幾次補查重報和期限延長。隨后，又經(jīng)過上級法院兩次發(fā)回重審，一審法院共審理了三次，目前仍未審結(jié)。

2021年4月20日，該案第一次公開審理。羅甸縣人民法院認定，被告人嚴某軍犯聚眾擾亂社會秩序罪，判處有期徒刑三年六個月。2021年10月14日，黔南州中級人民法院認為，原判認定事實不清，證據(jù)不足，依法撤回羅甸縣人民法院刑事判決，發(fā)回重審。

第二次審理期間，嚴某軍在看守所突發(fā)腦出血并意識模糊，右側(cè)肢體偏癱，被送至當?shù)蒯t(yī)院進行手術(shù)后康復治療，法院于2022年1月變更強制措施，指定監(jiān)視居住，在當?shù)蒯t(yī)院治療。

2022年5月6日，經(jīng)審理，羅甸縣人民法院認定，被告人嚴某軍犯聚眾擾亂社會秩序罪，判處有期徒刑三年六個月。2022年7月22日，黔南州中級人民法院再次將本案發(fā)回重審，裁定撤銷羅甸縣人民法院刑事判決。黔南州中級人民法院下達的一份函件解釋，根據(jù)查明事實，涉事砂石廠造成的粉塵污染和炮損問題客觀存在，是引發(fā)被告等人堵工的直接原因，也是本案的基本事實，因此，對涉事砂石廠造成的炮損等問題鑒定是必要的，對被告定罪量刑有重大影響。而原審駁回了被告關(guān)于涉事砂石廠造成污染的情況申請，可能影響公正判決，違反了法律程序。

▲第二次重審，嚴某軍被判有期徒刑三年，緩刑三年

2023年6月29日，羅甸縣人民法院第三次審理，仍判定被告人嚴某軍犯聚眾擾亂社會秩序罪，刑期改為有期徒刑三年，緩刑三年。嚴某軍不服判決，提起上訴。目前，該案已移交黔南州中級人民法院審理。

對于檢方指控的另一項罪名敲詐勒索罪名，羅甸縣人民法院第一次審理時已駁回，檢方及被告人均無異議，在隨后的兩次重審中也已撤回。法院認為，周某祥接手砂石廠后，主動尋求被告人嚴某軍幫忙協(xié)調(diào)對村民污染、房屋炮損等事宜，主動給將41.5萬元交給被告人，并書面委托被告人作為其合法代理人全權(quán)處理協(xié)調(diào)相關(guān)事宜。周某祥接手后，也無證據(jù)證明嚴某軍組織村民對該砂石廠實施堵工，無證據(jù)證明被告對周某祥威脅要挾或恐嚇等敲詐勒索行為。因此，被告人的行為不構(gòu)成敲詐勒索。

村民阻止砂石廠生產(chǎn)

是否構(gòu)成聚眾擾亂社會秩序罪存爭議

紅星新聞記者結(jié)合案卷資料梳理發(fā)現(xiàn)，本案的爭辯焦點之一在于對村民堵工行為的認定。是聚眾擾亂社會秩序還是村民自發(fā)的救濟行為？

公訴機關(guān)認為，被告人多次組織群眾擾亂工廠秩序，致使工廠生產(chǎn)無法進行，造成嚴重損失，其行為觸犯了刑法，應(yīng)以聚眾擾亂社會秩序罪追究其刑事責任。被告人嚴某軍及辯護律師認為，因環(huán)境污染影響到村民正常生活生產(chǎn)，村民們多次找負責人楊某濤協(xié)商未果，又多次向縣環(huán)保局、信訪局、派出所反映，未得到妥善解決，無奈下才自發(fā)堵工以維護自己的權(quán)益，是自發(fā)的救濟行為。

“村民堵工是為維權(quán)的自發(fā)行為，堵工根源是因為該砂石廠違規(guī)生產(chǎn)?！眹滥耻娹q護律師稱。

▲涉事砂石廠被環(huán)保部門多次責令停產(chǎn)整改

值得注意的是，黔南州中級人民法院在第二次發(fā)回重審后，在致羅甸縣人民法院的函中也指出，對此行為的評價要實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

此外，案件焦點還在于：被告嚴某軍等人所侵犯的客體是什么？嚴某軍在堵工期間，涉事砂石廠是否處于生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)？嚴某軍等人的聚眾又是否造成工作、生產(chǎn)、營業(yè)等無法進行并造成嚴重損失？

公訴機關(guān)認為，據(jù)羅甸縣價格認定中心對涉事砂石廠從2018年1月1日至2018年12月31日期間被阻工造成的經(jīng)濟損失進行價格認定，達174.55萬人民幣。因涉事砂石廠在2018年1月至4月20日期間系有關(guān)部門責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治期間，4月20日羅甸縣環(huán)保局以該砂石廠已按要求完成整改，審批結(jié)案，由此認定在2018年4月21日至2018年12月28日長達8個月余時間，不能正常生產(chǎn)造成經(jīng)濟損失100余萬元人民幣。

被告嚴某軍則認為，村民堵工時涉事砂石廠造成利益損失116.36萬元系該廠違規(guī)生產(chǎn)被環(huán)保、公安部門叫停，其生產(chǎn)與營業(yè)秩序違法，不受法律保護，與被告人無關(guān)。2018年4月27日，羅甸縣環(huán)保局曾就涉事砂石廠受理情況對獨坡村民回復了函件。函件稱，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定自排污者報環(huán)保主管部門備案之日解除?！?018年4月11日，各相關(guān)部門都根據(jù)各自工作職能要求涉事砂石廠停止生產(chǎn)，當日，環(huán)保局、國土局、派出所均已約談業(yè)主砂石廠業(yè)主要求他停止生產(chǎn)。目前，涉事砂石廠已停止生產(chǎn)，若該石廠違反環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)進行生產(chǎn)，環(huán)保局將依法進行查處。”2019年1月23日的一封當?shù)卣男旁L答復意見書也表示，“2018年12月24日，羅甸局環(huán)保人員到場后發(fā)現(xiàn)砂石廠環(huán)境污染屬實，并立即責令其停止生產(chǎn)。該砂石廠也積極配合我局工作停產(chǎn)?！?/p>

砂石廠長期無證違法違規(guī)生產(chǎn)？

目前案件還在二審審理中

因道路建設(shè)需要，涉事砂石廠還曾作為臨時取料場向道路建設(shè)施工方提供砂石。結(jié)合公訴機關(guān)提供的材料，一審法院2023年6月查明，根據(jù)當?shù)卣才牛媸律笆瘡S曾被羅甸縣交通局啟用作為貴州某工程有限公司標段項目部的臨時砂石廠，開采時間為2017年8月20日至2017年11月30日，后又延長至2018年1月30日。2018年9月19日，涉事砂石廠又被羅甸縣交通局協(xié)調(diào)由貴州另一工程公司設(shè)置為取料場，開采時間至2018年12月31日。一審法院認為，涉事砂石廠作為臨時料場具有合法的生產(chǎn)經(jīng)營手續(xù)。

“但直到2020年7月13日，該砂石廠才取得《安全生產(chǎn)許可證》?！眹滥耻娹q護律師向紅星新聞記者表示，砂石廠長期以來是無證開采，有大量的證據(jù)在卷宗材料里面可以佐證。

▲2020年7月13日，涉事砂石廠才取得《安全生產(chǎn)許可證》

結(jié)合被告辯護人提供的材料，一審法院在2022年5月查明，2018年9月28日，羅甸縣應(yīng)急管理局根據(jù)涉事砂石廠的《開采方案設(shè)計》和《安全設(shè)施設(shè)計》，批復同意其建設(shè)，獲批后涉事砂石廠因其他原因一直未開展建設(shè)工作，遂向應(yīng)急管理局提出延長工期申請。羅甸縣應(yīng)急管理局批復同意延期繼續(xù)建設(shè)，工期至2020年7月16日，并明確強調(diào)，“在未取得《安全生產(chǎn)許可證》前嚴禁生產(chǎn)”。直到2020年7月13日，涉事砂石廠才通過驗收，取得黔南州應(yīng)急管理局頒發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》。

甸縣人民法院在2023年6月第三次審理時認為，即使砂石廠系在違法違規(guī)生產(chǎn)，被告人也應(yīng)按照法定程序依法維權(quán)，即通過向相關(guān)法定主管部門舉報處理或通過司法程序解決有關(guān)賠償事宜，而不是擅自采取違法方式維權(quán)。

嚴某軍辯護律師指出，在村民們看來，嚴某軍等近50多名村民是因涉事砂石廠長期無證違法違規(guī)生產(chǎn)，導致附近200多畝農(nóng)田、村民房屋和農(nóng)田莊稼嚴重受損，村民多次舉報砂石廠仍未妥善解決，這才自發(fā)堵工維權(quán)。嚴某軍妻子稱，丈夫在羈押期間突發(fā)腦溢血，目前仍在院治療，希望法院能給嚴某軍清白。

10月27日，紅星新聞記者從黔南州中級人民法院獲悉，目前該案件還在二審審理中?！鞍缸由狭藢徟形瘑T會，由專門的九位審判委員會會員來討論此案?！?/p>

紅星新聞記者記者 蔡曉儀 孫桂芳 圖據(jù)受訪者

編輯郭莊 責任編輯 魏孔明