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被稱作“小刑法”的治安管理處罰法實(shí)施17年后迎來首次大修。9月1日，《治安管理處罰法（修訂草案）》公開征求意見，征求意見截止日期為9月30日。作為一部維護(hù)社會(huì)治安、保障公民人身財(cái)產(chǎn)安全的法律，治安管理處罰法與公民生活息息相關(guān)。也正因此，《治安管理處罰法》的修改引發(fā)了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和熱議。

全國人大官網(wǎng)顯示，修訂草案公開征求意見8天來，已收到59302人提出的70161條修改意見，是同期征求意見的五部法律草案中最多的一部。

全國人大官網(wǎng)截圖

此次修訂，將高空拋物、搶奪方向盤等數(shù)多種近年來公眾關(guān)注度高的熱點(diǎn)問題，新增納入治安管理處罰范疇，擬通過行政處罰的方式給予處理。備受關(guān)注的是，修訂草案還將“公共場(chǎng)所穿著傷害中華民族感情的服飾”納入治安管理處罰，草案中這一新增條款，引發(fā)社會(huì)各界的熱議。

廣泛關(guān)注

治安管理處罰法（修訂草案）征求意見8天收到七萬余條修改意見

南都記者了解到，現(xiàn)行治安管理處罰法于2005年制定，2006年正式實(shí)施，2012年曾經(jīng)歷過一次部分修改。而此次治安管理處罰法修訂草案提交全國人大常委會(huì)會(huì)議審議，是該法實(shí)施17年以來的首次大修。

2017年1月，公安部曾公布《治安管理處罰法（修訂公開征求意見稿）》，由于對(duì)征求意見稿爭(zhēng)議較大，出于審慎的態(tài)度，國務(wù)院暫緩了修訂草案的批準(zhǔn)工作。

其后，有關(guān)完善和修改治安管理處罰法的呼聲不斷。今年十四屆全國人大一次會(huì)議期間，海南代表團(tuán)便曾提出有關(guān)修改治安管理處罰法的議案。議案稱，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，各種矛盾糾紛增多，且呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化發(fā)展趨勢(shì)，治安管理實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)了該部法律一些亟待修訂和完善的問題，有必要對(duì)治安管理處罰法進(jìn)行相應(yīng)的修改。

在此背景下，修訂治安管理處罰法被納入全國人大常委會(huì)和國務(wù)院2023年立法工作計(jì)劃項(xiàng)目，今年6月由國務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過修訂草案、提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。

治安管理處罰法 資料圖

司法部部長(zhǎng)賀榮在就治安管理處罰法草案作說明時(shí)稱，修訂草案全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀，一是強(qiáng)調(diào)社會(huì)治安綜合治理工作要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是立足及時(shí)有效化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)治安秩序，將新出現(xiàn)的影響社會(huì)治安的行為納入管理范圍，并增加相應(yīng)的處罰措施；三是與新修訂的行政處罰法等其他法律銜接協(xié)調(diào)，進(jìn)一步合理設(shè)定處罰措施和幅度，優(yōu)化處罰程序。

經(jīng)全國人大常委會(huì)會(huì)議一審后，9月1日，治安管理處罰法修訂草案全文公布，面向社會(huì)公開征求意見，截至目前已收到59302人提出的70161條修改意見，為同期征求意見的五部法律草案中最多的一部。

專家解讀

治安管理處罰法修訂為何備受公眾關(guān)注？

中國政法大學(xué)法學(xué)院教授趙宏告訴南都，應(yīng)受治安管理處罰的行為基本可歸入輕罪。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)，《治安管理處罰法》中一半以上的應(yīng)罰行為和犯罪樣態(tài)一致，所區(qū)別的只是違法情節(jié)的輕重不同，從這個(gè)視角而言，治安管理處罰法也可被視作是刑法出罪的重要通道，公安機(jī)關(guān)在刑事處罰前，首先需要思考是不是以治安管理處罰就足夠了。

趙宏還提到，治安管理處罰法是行政領(lǐng)域中重要的一部法律規(guī)范，在治安管理處罰中，最重的處罰是限制人身自由的“行政拘留”，而且公安機(jī)關(guān)可以決定實(shí)施，一旦擴(kuò)大處罰范圍，就可能對(duì)個(gè)人權(quán)利造成影響，也因此，治安管理處罰法的修訂備受公眾關(guān)注。

焦點(diǎn)

高空拋物等社會(huì)熱點(diǎn)問題或納入治安管理處罰，學(xué)者稱彌補(bǔ)治安管理空白，建議配置約束機(jī)制

南都記者關(guān)注到，修訂草案共有144條，相較于現(xiàn)行的治安管理處罰法增加25條。此次修訂的一大變化是新增了數(shù)種應(yīng)予處罰的行為，對(duì)近年來公眾關(guān)注度高的熱點(diǎn)問題作出回應(yīng)。

修訂草案中，有8條修改涉及對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問題的回應(yīng)，其中包括：考試作弊、組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷、以搶奪方向盤等方式妨礙公共交通工具駕駛、升放攜帶明火的孔明燈、高空拋物、無人機(jī)“黑飛”、違法出售或者提供公民個(gè)人信息等。

例如，修訂草案第三十九條規(guī)定，以搶奪方向盤或者拉扯、 毆打駕駛?cè)说确绞椒恋K公共交通工具駕駛的， 處五日以下拘留或者一千元以下罰款；修訂草案第四十六條規(guī)定，違反有關(guān)規(guī)定，在低空飛行無人駕駛航空器、 航空運(yùn)動(dòng)器材， 或者升放無人駕駛自由氣球、系留氣球等升空物體， 情節(jié)較重的， 處五日以上十日以下拘留。

南都記者也關(guān)注到，此前已有政協(xié)委員建議將社會(huì)熱點(diǎn)問題納入治安管理處罰法范圍。廣州市政協(xié)委員、連越所律師張星偉曾表示，目前我國針對(duì)高空拋物行為的民事、刑事法律規(guī)范規(guī)定得比較充足和明確，但治理高空拋物最需要的是行政處罰，亟須補(bǔ)上這一法律“盲區(qū)”。

高空拋物 漫畫圖

有學(xué)者對(duì)此表示，草案對(duì)這些行為作出規(guī)范，彌補(bǔ)治安管理空白，符合法秩序統(tǒng)一原理的要求，解決了這些行為“要么不處罰，處罰就是犯罪”的怪異現(xiàn)象，使刑事處罰之前有一個(gè)明確的治安處罰的過渡。同時(shí)，也有利于治安管理處罰法與刑法間的銜接，便于對(duì)這些行為進(jìn)行分類處理，這對(duì)刑罰過度化有一定的矯正作用，對(duì)相關(guān)犯罪的預(yù)防也有重要作用。

趙宏也向南都記者談到，擴(kuò)大處罰圈的修訂，回應(yīng)了公眾加大對(duì)新興違法行為打擊力度的訴求，體現(xiàn)出行政處罰在具體領(lǐng)域的適用變化。

她還談到，需要注意的是，治安管理處罰法保障的是公共秩序，保障一般人的安全，新增納入的違法行為，需要首先衡量是否影響到傳統(tǒng)意義上公共秩序。此外，趙宏表示，擴(kuò)大處罰圈同樣意味著公安機(jī)關(guān)權(quán)限的擴(kuò)張，對(duì)這種權(quán)限的擴(kuò)張，法律上需配置以相應(yīng)的約束機(jī)制。她建議，治安管理處罰法修訂應(yīng)考慮將行政拘留納入“聽證”范圍、作為行政拘留的前置程序，公民在聽證程序中可以聘請(qǐng)律師，讓拘留決定能夠更加客觀理性。

南都記者關(guān)注到，修訂草案還明確將“公共場(chǎng)所穿著傷害中華民族感情的服飾”納入治安管理處罰。修訂草案34條列舉了一種新的違法情形：“在公共場(chǎng)所或者強(qiáng)制他人在公共場(chǎng)所穿著、佩戴有損中華民族精神、傷害中華民族感情的服飾、標(biāo)志的；制作、傳播、宣揚(yáng)、散布有損中華民族精神、傷害中華民族感情的物品或者言論的”。

修訂草案還規(guī)定，對(duì)上述行為可處以五日以上十日以下拘留或者一千元以上三千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以十日以上十五日以下拘留，并處五千元以下罰款。上述條款引發(fā)公眾廣泛爭(zhēng)議和探討。

在全國人大公布法律草案向社會(huì)公開征求意見的契機(jī)，圍繞《治安管理處罰法》一審稿草案的討論仍在繼續(xù)，公開征求意見將于9月30日結(jié)束。在征求意見后，一審稿將有哪些修改和變化，值得拭目以待。

采寫：南都記者 劉嫚 發(fā)自北京