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本報(bào)記者 孫麗朝 北京報(bào)道

圖為哈爾濱夜景航拍 圖片來(lái)源：哈爾濱市人民政府官網(wǎng)

近日，有網(wǎng)友在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”咨詢(xún)哈爾濱地鐵二期規(guī)劃上報(bào)情況，哈爾濱市信訪局回復(fù)稱(chēng)，哈爾濱市地鐵第二期建設(shè)規(guī)劃于2017年上報(bào)至國(guó)家發(fā)改委待批，但2018年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕52號(hào)文）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“52號(hào)文”），按該文件規(guī)定，哈爾濱市債務(wù)率指標(biāo)不符合審批要求，導(dǎo)致二期建設(shè)規(guī)劃被退回。近些年，由于該指標(biāo)一直不符合審批要求，國(guó)家發(fā)改委仍不重新受理哈爾濱市地鐵第二期建設(shè)規(guī)劃。

針對(duì)上述情況，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者致電哈爾濱市發(fā)改委，發(fā)改委人士對(duì)記者表示，因?yàn)閭鶆?wù)方面原因，哈爾濱地鐵二期建設(shè)規(guī)劃目前無(wú)法上報(bào)和獲批。但哈爾濱市此前已獲批、正在建設(shè)的地鐵項(xiàng)目仍在正常進(jìn)行，如哈爾濱市地鐵3號(hào)線二期工程目前正常施工，未受到債務(wù)率因素影響。

圖為哈爾濱地鐵規(guī)劃示意圖

關(guān)于哈爾濱地鐵二期規(guī)劃的投資規(guī)模，上述人士表示，地鐵項(xiàng)目建設(shè)投資規(guī)劃會(huì)隨著時(shí)間和技術(shù)原因而變化，目前無(wú)法提供投資金額數(shù)據(jù)。

2018年國(guó)務(wù)院發(fā)布的52號(hào)文提出，嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步加大財(cái)政約束力度，按照嚴(yán)控債務(wù)增量、有序化解債務(wù)存量的要求，嚴(yán)格防范城市政府因城市軌道交通建設(shè)新增地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)列入地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警范圍的城市，應(yīng)暫緩審批（核準(zhǔn)）其新項(xiàng)目。

官方層面從未公布過(guò)哈爾濱市的負(fù)債率數(shù)據(jù)，但哈爾濱市的債務(wù)壓力從其法定債務(wù)規(guī)模可以窺見(jiàn)一二。哈爾濱市財(cái)政局2月8日發(fā)布的《關(guān)于哈爾濱市2023年預(yù)算執(zhí)行情況和2024年預(yù)算的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《報(bào)告》”）顯示，2023年年末全市法定債務(wù)余額為3253.5億元（主要是地方政府債券余額）。黑龍江省核定哈爾濱市2023年政府法定債務(wù)限額3264.5億元。這意味著目前哈爾濱市的債務(wù)余額已接近限額。

2023年，哈爾濱地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）為5576.3億元，比上年增長(zhǎng)3.1%，全市一般公共預(yù)算收入完成313.1億元，同比增長(zhǎng)19.4%。不考慮政府隱性債務(wù)，僅政府法定債務(wù)一項(xiàng)，就達(dá)到全市全年公共預(yù)算收入的10倍。

《報(bào)告》也指出，過(guò)去一年，哈爾濱市“三保”、償債等剛性支出壓力持續(xù)加大，財(cái)政面臨的壓力和挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻，財(cái)政“緊平衡”狀態(tài)貫穿全年始終。

近年來(lái)，國(guó)家層面越來(lái)越重視地鐵建設(shè)所帶來(lái)的財(cái)政壓力和債務(wù)問(wèn)題。2017年8月，開(kāi)工不足百天的包頭地鐵被叫停。包頭市政府人士對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者透露，包頭地鐵建設(shè)所需資金達(dá)300多億元，投資額較大，與包頭市財(cái)政收入能力不匹配。2017年8月初，中央高層關(guān)注此事，建議把地鐵工程停下來(lái)，把更多地方投資用到支持企業(yè)發(fā)展和民生改善等更緊迫的任務(wù)上。

包頭地鐵被叫停也成為中央層面收緊城市軌道交通審批的信號(hào)。2018年7月，52號(hào)文落地。針對(duì)地鐵審批，52號(hào)文將地方財(cái)政收入、GDP指標(biāo)要求提高到原有規(guī)定的3倍。針對(duì)輕軌審批，地方財(cái)政收入和GDP指標(biāo)要求也提高到原有規(guī)定的2倍以上。

圖為包頭市地鐵投資集團(tuán)公司資料圖，2018年融資高達(dá)300億元的包頭地鐵項(xiàng)目被中央叫停

此后，國(guó)家發(fā)改委在軌道交通審批執(zhí)行層面更加慎重，52號(hào)文落地五年多來(lái)，國(guó)家發(fā)改委沒(méi)有審批過(guò)任何一個(gè)城市的軌道交通首輪建設(shè)規(guī)劃。

一位軌道交通行業(yè)人士對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示，國(guó)家發(fā)改委在“十四五”期間更加嚴(yán)格控制地方政府因城軌投資所帶來(lái)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)市本級(jí)隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)處于紅色區(qū)域的，暫停受理新一輪建設(shè)規(guī)劃或新增投資的規(guī)劃調(diào)整。

該人士強(qiáng)調(diào)，按照中央要求，城市軌道交通項(xiàng)目經(jīng)過(guò)的所有區(qū)級(jí)政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)不得處于紅色區(qū)域。

財(cái)政部從2019年起建立地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定制度，對(duì)各地隱性債務(wù)和法定限額內(nèi)政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行評(píng)估，并將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分為紅色（債務(wù)率≥300%）、橙色（300%＞債務(wù)率≥200%）、黃色（200%＞債務(wù)率≥120%）、綠色（債務(wù)率＜120%）四個(gè)等級(jí)，風(fēng)險(xiǎn)依次由高到低。

由于哈爾濱市官方從未公布過(guò)隱性債務(wù)數(shù)據(jù)，所以無(wú)從得知其債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。哈爾濱市雙城區(qū)政府官網(wǎng)2023年3月發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)哈爾濱市雙城區(qū)防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《通知》”）提出，確?！笆奈濉逼谀﹤鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)不上升，債務(wù)率始終處于黃色區(qū)域?yàn)槟繕?biāo)，科學(xué)制定化債方案，統(tǒng)籌好穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，合理確定增量，穩(wěn)妥化解存量。

《通知》稱(chēng)，按照“債務(wù)率=（政府法定債務(wù)+政府隱性債務(wù)）/地方政府財(cái)力”計(jì)算，預(yù)計(jì)2023年到2025年，雙城區(qū)債務(wù)率分別為183%、178%、173%，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)保持黃色不變。

截至2023年12月，哈爾濱地鐵開(kāi)通運(yùn)營(yíng)線路共有3條，分別為1號(hào)線、2號(hào)線、3號(hào)線，共計(jì)82.91公里。2022年7月，哈爾濱地鐵集團(tuán)曾發(fā)布《哈爾濱市軌道交通二期建設(shè)規(guī)劃（2022—2027）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析公眾參與信息公示》。根據(jù)公示，哈爾濱市軌道交通二期建設(shè)規(guī)劃（2022—2027）包含4號(hào)線一期、5號(hào)線一期，總里程70.6公里。4號(hào)線一期工程起自松北區(qū)前沙站，終點(diǎn)至民族學(xué)院站，全長(zhǎng)34.5公里。5號(hào)線一期工程起自呼蘭區(qū)南京路站，終點(diǎn)至東三環(huán)站，全長(zhǎng)36.1公里。