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長沙愛之心老年公寓因非法集資“爆雷”后，五千多名老人的6億余元本金至今尚未退還。目前，兩名主犯因集資詐騙罪被判處無期徒刑。2023年8月，愛之心老年公寓案被民政部公布為全國7起養(yǎng)老服務領域詐騙典型案例之一。

愛之心公寓大樓大門 本文圖片除標注外，均澎湃新聞記者譚君 圖

四年過去了，愛之心老年公寓的多名老人表示，他們尚未收到追贓挽損的退款，而用他們的資金建起來的愛之心公寓大樓即將關停。這些老人認為，愛之心老年公寓通過發(fā)改、民政、住建、規(guī)劃等部門的審批，建設了兩棟大樓，成為區(qū)重點工程，且主犯還曾被授予“愛心大使”，是導致他們當年“入坑”受騙的重要原因。今年年初，686名平均年齡73歲的老人，向長沙鐵路運輸法院提起行政訴訟，起訴天心區(qū)政府7部門。

澎湃新聞獲悉，國慶節(jié)前，長沙鐵路運輸法院以原告不是行政行為相對人或利害關系人等為由，全部駁回起訴。目前，除去世或放棄訴權的人外，648名老人向長沙中院提起了上訴。

長沙天心區(qū)相關負責人表示，愛之心公寓封存之后，下一步政府將加強“愛之心”老年公寓專題處置領導小組工作力度，確保公寓資產保管到位并由政府依法處置，建立健全追贓挽損、資產處置等相關工作定期調度和情況定期通報機制，盡最大努力保護好、維護好“愛之心”老人合法權益。

“釘子戶”

“是哪個要我們走的？有沒有紅頭文件？我同意走，我的11萬元床位費退給我?！?0月13日，位于長沙市天心區(qū)大托鋪街道興隆村的愛之心養(yǎng)老公寓里，86歲的李正再喃喃地重復著這幾句話。

躺在醫(yī)療床上的87歲老人吳奶奶說，“我房子賣了，我的幾十萬都放在這里了，我沒錢了，我搬去哪里？”

8月以來，大托鋪街道的工作人員就在做老人們的工作，希望他們搬離這棟2016年建成投入使用的老年公寓?！肮ぷ魅藛T給出的理由是，‘這是一棟危房，消防不合格，房子漏水，瓦片掉落，不安全’?！崩先藗冋f，他們不信工作人員的話，但“經不住他們做工作”。

80多歲的周奶奶一邊收拾行李，一邊嘆氣。為了住進愛之心養(yǎng)老公寓，她交了50萬元床位費，愛之心醫(yī)院大樓建好后，為了能住智能房，她又投了9.8萬元。她一共投入了近60萬。愛之心誘騙老年人投資的方式，主要是贈送9%-13%不等床位補貼券，老人投資越多，住該公寓享受的優(yōu)惠越大。

愛之心公寓內的臥床老人

愛之心養(yǎng)老公寓是由長沙愛之心老年公寓管理有限公司（以下簡稱愛之心公司）通過租用大托鋪街道興隆村的集體土地建成的。2011年開始建設，2016年建成投入使用。

據湖南高院刑事裁定書，愛之心公司建設公寓的資金主要來源于對老人的非法集資。愛之心負責人干羅佳供述，其經營的愛之心一直存在資金短缺。2013年，他引進“專業(yè)團隊”向社會公開非法吸收資金。2019年8月愛之心爆雷時，其吸收的資金高達8.11億元。這些資金中，用于工程的只有1.4億元，而員工提成、工資達1.5億。

愛之心的募資方式，在今年8月民政部通報的全國7起典型案例中，被定性為“龐氏騙局”：“被告人將集資款的22%用于融資團隊提成，并按級別和業(yè)績分贓，而非主要用于養(yǎng)老機構運營和服務支出，具有明顯的非法占有目的，決定了其為老年人承諾的養(yǎng)老服務無法兌現?！蔽迩Ф嗝先嗽谶@場“龐氏騙局”中受騙，無法退賠資金6.07億元，而目前政府公布的追贓退賠2400萬元，且尚未分配。

爆雷時，愛之心養(yǎng)老公寓居住著229名老人。由于愛之心公司人員已經被抓，住在里面的老人只得重新交錢，按原來的住宿標準，單人交3500元一月，雙人交4600元一月，用于公寓正常運營。在經歷過爆雷、自然老去之后，住在愛之心公寓的老人逐漸減少。到了今年下半年，愛之心公寓內剩下88名老人，還有包括保安在內的工作人員24名。

“少于60人，公寓就沒法運營下去了?！币晃蛔≡诶锩?年的老人介紹，愛之心養(yǎng)老公寓的租地合同是2025年12月到期，“搬，是遲早的事。只是政府現在要求提前搬”。

愛之心公寓前臺

愛之心公寓走道

“爆雷之后，愛之心公寓每年40多萬元的土地租金一直是政府在墊付。由于原機構沒有法人資格了，公寓的法律責任主體不明確，愛之心的財務狀況也一直是零收零支，不正規(guī)。所以，政府決定將老人分流安置，然后交由大托鋪街道和天心區(qū)法院對愛之心公寓共同封存，便于盡快處置?！碧煨膮^(qū)民政局局長胡波介紹。澎湃新聞在現場看到，8月開始，愛之心大樓的消防設施不再被查驗。

然而，還有部分老人不愿離開。“這個公寓，是我們的錢建的，為什么要我們走？”在這些老人看來，樓在，念想就還在。

不愿離開公寓的老人

政府相關部門也意識到了矛盾的尖銳。澎湃新聞注意到，公寓頂樓安上了新的攝像頭，通往天臺的大門裝上了新的掛鎖，而老人住的房間窗戶，則被打上螺絲釘——限制開啟的寬度。

“這窗戶只能開一點點，頭都伸不出去，房間很不透氣?！崩钫倮先苏f。

不但部分住在里面的老人不想走，幾位此前并未入住過愛之心的老人，在9月份住了進來，當起了“釘子戶”。

范奶奶哽咽地講起她的苦衷：她把自己的房子賣了，瞞著兒女投了80多萬元，本來想等自己動不了就來愛之心住，現在愛之心要關門了，她只能提前住進來。

不過，對老人的分流工作穩(wěn)步推進，政府為分流老人提供了棉被等生活必需品和搬家費用，大部分老人最終搬離了公寓。

10月25日，天心區(qū)相關負責人介紹，現在住在愛之心公寓的老人只剩5人了。

愛之心公寓內部主要道路

“愛心大使”

公寓封存之后將如何處置？

天心區(qū)相關負責人表示，現在還沒有確切答案，“愛之心公寓的投資建設賬戶可查資金超過1.6億，實際投入還不止，樓也建得很好，政府想盡量變現為老人挽損，但因為這個地皮性質和大托鋪鎮(zhèn)的整體規(guī)劃未出來，還沒有具體方案”。

實際上，租建在村集體土地上、價值近2億的愛之心老年公寓大樓，是目前處置愛之心問題的關鍵，被老人們稱為“根子”。

“根子”從一塊“兩安用地”說起。2009年4月，天心區(qū)大托鎮(zhèn)（該鎮(zhèn)撤銷后析置設立了大托鋪街道等）興隆村范圍內50畝的土地，獲得長沙市政府“兩安用地”批準，并辦理了相關手續(xù)。“兩安用地”是政府批準給被拆遷村民生產、生活的安置用地，是一種建設用地，但性質仍然是農村集體土地。

此時，時年33歲、曾在銀行工作的長沙本地人干羅佳出現了。2010年7月，干羅佳成立了愛之心老年公寓管理有限公司。同年9月，愛之心公司與興隆村村委會簽訂了土地租賃意向書，約定在該村集體土地上建設“愛之心老年公寓”項目?！啊畠砂灿玫亍宰獯?，建設永久性建筑，是很少見的，按照規(guī)定也是不允許的，因為受到土地管理法的用途限制和城鄉(xiāng)規(guī)劃的規(guī)劃限制?！敝姓▽＜?、北京市才良律師事務所主任王才亮介紹。

但愛之心項目推進得很順利，2010年12月15日，天心區(qū)發(fā)改局向興隆村村委會下發(fā)了《關于核準大托鋪興隆村長沙愛之心老年公寓項目的批復》，核準項目總投資6318.26萬，項目采用合作方式，資金來源為“招商解決”。

愛之心公寓廣場

2010年12月31日，干羅佳代表愛之心公司與興隆村正式簽訂土地租賃合同，租用該村36.18畝集體生產安置用地，租期15年，至2025年12月31日止。合同還約定“來建去丟”，即合同到期后，愛之心公司建設在租賃土地上的房屋和其他建筑附屬設施全部歸興隆村所有。

拿到批文的愛之心公司，開始向老人募資來解決建設資金問題。

時任大托鋪街道辦主任其實發(fā)現了愛之心公司的問題。“2013年，干羅佳來街道辦事，我看這個年輕人說話的口氣很大，我對他印象很不好。大托鋪當時是一個純農村街道，轄區(qū)內沒什么企業(yè)，但我說，‘你要做正經合法的企業(yè)’，他沒聽，還和我發(fā)生沖突。”隨后，該主任以街道名義簽發(fā)了紅頭文件，希望上級對愛之心涉嫌非法集資進行調查，但無果。

2014年5月，湖南都市頻道報道了愛之心涉嫌非法集資的行為，隨后天心區(qū)金融辦、天心區(qū)公安介入調查，但公安并未立案，最后此事以退還19人投資款收場。據干羅佳團伙成員鄒序金介紹，當時愛之心已發(fā)展157個客戶，吸收資金508萬元。知情人士介紹，愛之心公寓的農村集體土地性質讓干羅佳無法在銀行貸到款，而非法集資來錢很快，且比借款支付的利息少。

此后，愛之心公寓建設的腳步不但沒有停止。

2014年9月18日，原長沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃局出具長規(guī)函【2014】743號明確《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》具有與《建設工程規(guī)劃許可證》同等效力。2016年，愛之心老年公寓取得了《集體建設用地使用證》，原長沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃局編制了愛之心老年公寓項目用地控制性詳細規(guī)劃，用地性質為A6（社會福利用地，包括福利院、養(yǎng)老院、孤兒院等用地）。2016年，原長沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃局還給愛之心公寓核發(fā)了《用地規(guī)劃許可證》（新【2016】0003號）。2017年7月，愛之心公寓取得規(guī)劃建設總平面圖。

與此同時，2015年10月20日，天心區(qū)民政局授予干羅佳“愛心大使”榮譽稱號。2017年7月，天心區(qū)民政局批準干羅佳成立愛之心頤養(yǎng)院，并頒發(fā)民辦非企業(yè)單位登記證書。

愛之心公寓至今仍張貼的簡介顯示，其為天心區(qū)2010年招商引資項目，項目一期投資1.8億，2016年投入使用，1號樓棟為一所二級康復醫(yī)院，并獲得長沙市衛(wèi)計委批復，項目二期被列入2018年天心區(qū)和長沙市重大工程。

張貼在路邊的愛之心簡介

接受采訪的絕大多數老人均不否認，自己曾被那床位補貼的“利”所誘惑而上當，但他們強調，上當的另一個原因是，有政府給愛之心公寓和干羅佳的信譽“背書”。

“我們有養(yǎng)老的剛需，投資幾個億的養(yǎng)老場所實實在在建好了，那兩棟樓就在那里眼見為實，愛之心又是政府批準的民辦養(yǎng)老院，公寓負責人還是愛心大使，愛之心還是政府的重點工程，開工時領導都來剪彩，那我們還有什么不放心的？”一位2017年12月投了100萬元購買床位的老人說。

在供述中，干羅佳坦言，“愛之心公寓一期建好后，客戶數量急劇增加，主要吸收客戶資金就是2016-2018這三年?！?/p>

行政訴訟

龐氏騙局最終還是崩盤了。

根據湖南高院的刑事裁定書，干羅佳在收到老人的投資款后，并未進行專款專項管理，而是到處投資、炒股、私人借貸、買房等。

如2015年投資1100萬的望城丁字鎮(zhèn)的老年公寓項目；2016年至2017年，花1355萬投資開福區(qū)一個房地產項目；支付2100萬元購買長沙開福區(qū)一塊50畝的土地；2017年花1400萬元收購一家P2P公司，“一直爛在那里”；支付1000萬元購買一個休閑農莊項目，“目前處于停滯狀態(tài)”；投資800萬元到湖南有色金屬交易有限公司，卻“經營不善虧了”；干羅佳個人在外有1200萬元私人借款等等。

據湖南高院裁定書，愛之心案6.07億未退還本金中，對外投資1.4億元，員工提成、工資1.5億，支付利息0.7億，工程款1.4億元，運營及其他費用0.3億，有待查明去向資金0.7億元。

2021年底，干羅佳因集資詐騙被判處無期徒刑，他沒有上訴。老人們發(fā)現，刑事判決書中，法院還認定了一個重要證據：2015年12月，原長沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃局曾向興隆村村委會答復稱，愛之心已實施的兩棟建筑屬違法建設，應按違法建設處理。

“原來愛之心養(yǎng)老公寓早就是違法建設，行政機關為何不對其及時查處、制止、監(jiān)管？”刑事案件塵埃落定后，老人們開始收集資料，追究行政機關的責任。

2022年9月，731名老人向長沙鐵路運輸法院遞交資料。起訴天心區(qū)發(fā)改局、住建局、規(guī)劃局、民政局、市場監(jiān)督管理局、公安分局、大托鋪街道7個行政機關在愛之心公寓建設及對愛之心公司的監(jiān)管中行政亂作為、不作為等問題。

2023年2月，經法院審查后，陳效鋒等686名老人提交的材料完備并獲得立案受理。686名老人平均年齡73歲，涉及的本金1.15億元。

老人們向法院提起行政訴訟。受訪者供圖

老人們起訴市場監(jiān)督管理局，稱在愛之心公司2011年還沒有合法場所和養(yǎng)老公寓實體的情況下，該局頒發(fā)了含有“老年公寓管理”字樣的違法營業(yè)執(zhí)照。市監(jiān)局答辯稱，愛之心公司成立于2010年，當時的《老年人權益保障法》并無前置審批許可的規(guī)定。

老人起訴大托鋪街道，稱其主導將興隆村“兩安用地”違法租賃給近乎空殼的愛之心公司蓋永久性建筑物。大托鋪街道答辯稱，“兩安用地”用于出租并不為法律所禁止，且愛之心公寓已經辦理了《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》，不違反用地規(guī)定。

老人起訴發(fā)改局，稱其在愛之心老年公寓不具備核準條件下就批復。發(fā)改局答辯稱，其對申請人提供的材料僅進行形式審查，且批復前，該局聯合天心區(qū)多個部門針對項目召開聽證會，聽取多方論證，其批復符合國家政策和要求。

老人起訴自然資源和規(guī)劃局，稱愛之心公寓在沒有任何報建手續(xù)、沒有獲取《湖南省項目建設用地規(guī)劃許可證》《湖南省項目建設工程規(guī)劃許可證》的情況下，建造形成了“偽合法的老年公寓建設項目”，而未有效制止。但自規(guī)局認為原告證據不足以證明其行政不作為。

老人起訴住建局，稱被告未有效制止無“三證一圖”的工程項目違法建造施工，該項目至案發(fā)未辦理消防報建、環(huán)評批復、施工圖審查備案等手續(xù)。住建局提供證據稱，2018年2月時，該局對2014年6月愛之心公寓未辦理施工許可的情況進場施工作出了3萬元的處罰。

老人起訴天心公安分局，稱其在2014年5月28日對愛之心非法集資問題受案后未立案查處，未移送檢察院，也未向社會公示以及發(fā)出警示公告，導致愛之心公司猖狂作案、毫無掣肘。天心公安答辯稱，其于2019年8月對“2014年6月愛之心老年公寓非法吸收公眾存款案”立案偵查，該案已進入判決或訴訟階段。

老人起訴民政局，稱在愛之心非法集資被媒體曝光造成極為惡劣影響下，該局仍于2015年授予干羅佳“愛心大使”榮譽稱號，致使有養(yǎng)老剛需的老人對該公司信心倍增，同時，民政局“天民社【2017】42號文”核準干羅佳成立愛之心壽星頤養(yǎng)院這一民辦非企業(yè)機構，卻未對其實施有效監(jiān)管，導致老人預交的床位金流失嚴重。

民政局答辯稱，其作出的行政許可程序合法。

“利害關系人”

針對各行政機構的答辯，老人們又寫下了“關于xxx答辯狀的辯辭”遞交給法院。

“2018年才對2014年的無證施工進行處罰，且只是罰款3萬元了事而不是關停；2019年才對2014年的刑事案子立案，這個不是失職是什么？”老人們說。

“近2個億的投資項目，如果沒有一定的行政許可，是建不起來的。而土地的使用從規(guī)劃到施工等，法律上的行政監(jiān)管分工責任是很明確。政府支持養(yǎng)老事業(yè)出發(fā)點是好的，但如果項目一開始就存在違法，有關部門應該早點制止，而不是任由其以‘愛心’的名義、養(yǎng)老的口號將老人卷進來?！蓖醪帕琳f，“如果老人因此遭受損失，相關職能部門和人員，是要承擔相應責任的。”

老人們起訴要求被訴七部門賠償原告的損失以及全額退還原告中已入住老人所繳納的醫(yī)療押金5000元/人。他們一直期待開庭，但今年9月份，訴訟代表們收到了法院發(fā)來的8份行政裁定書——全部都駁回起訴。

長沙鐵路法院未對本案進行實質審理，而是從程序上否定了原告的起訴資格。其中，針對天心公安的2份裁定書認為，原告起訴的是公安依照刑事訴訟法明確授權實施的行為，不屬于行政訴訟受案范圍。另針對6家被告行政機關的裁定書認為，“原告不是行政相對人，與被訴行政行為之間不具有法律上的利害關系，不具有本案原告主體資格。”

裁定書還指出，所謂“利害關系”應當是指被訴行政行為對原告的合法權益可能造成現實的、特別的、直接損害或者不利影響。

“我們怎么不是利害關系人？被告頒發(fā)的那些資質許可，不就是產生了外部法律效力以及影響到與之關聯的我們了嗎？這棟樓，是我們這些老人投資建的?！惫餐V訟代表人李康原說。目前，陳效鋒等648名老人已向長沙中院提起上訴。

“利害關系人不能機械理解，法律上利害關系人主要指有沒有利益關系、權利義務關系，對此最高法的相關司法解釋很明確。老人給有資質的養(yǎng)老公寓交了錢購買床位，類似于商品房購買，政府的行政行為對老人就具有重大利害關系?！蓖醪帕帘硎?。

澎湃新聞獲悉，一審雖駁回起訴，但針對老人起訴的兩項訴求中的一項——全額退還入住老人所繳納的醫(yī)療押金5000元/人，目前已由天心區(qū)政府啟動，墊付達99萬元。

但對于追贓挽損，老人們感到疲憊。截至目前，該案尚未啟動對受害老人的退賠。

天心區(qū)相關負責人表示，公寓封存之后，下一步政府將加強“愛之心”老年公寓專題處置領導小組工作力度，確保公寓資產保管到位并由政府依法處置，建立健全追贓挽損、資產處置等相關工作定期調度和情況定期通報機制，盡最大努力保護好、維護好“愛之心”老人合法權益。

10月13日，澎湃新聞記者在愛之心公寓看到，7層的公寓內只剩下十幾位老人，后建的、已經完工但尚未入住的愛之心醫(yī)院大樓，外觀仍然簇新，只是里面被厚厚塵埃覆蓋。大樓一間辦公室內，各種合同文件、財務檔案散落一地，收款憑據和pos機刷卡小票成捆堆積，已經泛黃。

愛之心醫(yī)院大樓

愛之心醫(yī)院大樓內部

成捆的愛之心老人刷卡小票

愛之心給老人開的收款憑證

“這些都沒用了”，共同訴訟代表人陳效鋒說道。他55歲時和舅舅一起購買了愛之心的床位，沒想到退休后，等來的不是美好的老年生活，而是無盡的維權之路。

澎湃新聞獲悉，600多名提起訴訟的老人，在訴訟過程中，已有24人離世。