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7月2日，《新京報》發(fā)表了一篇題為《罐車運輸亂象調(diào)查：卸完煤制油直接裝運食用大豆油》的調(diào)查報道。報道發(fā)現(xiàn)一些罐車在從寧夏將煤制油運往天津后，在沒有清罐的情況下，直接在天津、河北的兩家油企裝了食用油，并運往他處。

5月21日，一輛卸完煤制油的罐車，在未洗罐的情況下，司機就駕車進入一家糧油公司裝載大豆油 圖/新京報記者韓福濤攝

整個事件涉及中儲糧、匯福糧油、金龍魚等多家大型企業(yè)，引發(fā)了全社會層面的關(guān)注。盡管事件涉及范圍、性質(zhì)、責(zé)任等仍未有定論，但早在2005年、2015年就出現(xiàn)的“混運”報道，讓社會察覺這并非孤例，更加劇了人們對于食品安全的擔(dān)憂。

7月9日，國務(wù)院食安辦組織國家發(fā)展改革委、公安部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局、國家糧食和儲備局等部門召開了專題會議研究，成立了聯(lián)合調(diào)查組徹查食用油罐車運輸環(huán)節(jié)有關(guān)問題。對于違法企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人，將依法嚴懲、絕不姑息。同時舉一反三，組織開展食用油風(fēng)險隱患專項排查。調(diào)查處置結(jié)果將及時公布。

盡管調(diào)查剛剛開始，層層剝開事件，我們要追問：

一是報道涉及的油運往了哪？隱含著的問題是：混運油可能會在哪些渠道出現(xiàn)。

二是這種混運在多大范圍存在？是否常見？這個問題意味著人們有沒有可能避開混運油。

三是有沒有標準？監(jiān)管在這個領(lǐng)域有漏洞嗎？所謂的“缺乏強制標準”是不是事實？

四是如何問責(zé)？該罰誰、依據(jù)什么法律、懲罰力度如何。

五是如何避免？罰是第一步。有的研究者提出應(yīng)該建立“吹哨人制度”，讓基層工作人員與指揮違法行為的管理者形成利益博弈關(guān)系，司機可以扮演這一角色。

油車去哪兒了

油罐車冀E5476W的行車軌跡——這輛車出現(xiàn)在了《新京報》的視頻報道中——牽扯出了更多企業(yè)，其中包括益海嘉里金龍魚食品集團股份有限公司（下稱“金龍魚”）。

出現(xiàn)在報道視頻中的油罐車冀E5476W

網(wǎng)絡(luò)上流傳的油車行車軌跡顯示：冀E5476W于3月22日從河北石家莊辛集市的河北宏潤油脂工業(yè)有限公司裝貨（植物油）后，3月24日卸貨于武漢市東西湖區(qū)的益海嘉里（武漢）糧油工業(yè)有限公司。6月1日，該車輛又在東莞富之源飼料蛋白開發(fā)公司、中紡糧油（東莞）有限公司裝載植物油后，6月4日卸貨于咸陽咸興路的金龍魚工廠。后于6月5日，該車輛來到銀川寧東鎮(zhèn)國家能源集團寧夏煤業(yè)煤制油化工銷售分公司物流中心裝載煤制油。

金龍魚方面向經(jīng)濟觀察網(wǎng)確認了該行程，并解釋稱，涉武漢工廠行程為該車注冊后第一次運輸，即裝運時為新車狀態(tài)；涉陜西工廠行程，裝運前，裝載工廠時該公司按照相關(guān)制度要求，核驗了其罐身的食用油標識及前載的書面蓋章證明件，并進行了清罐、驗罐，檢驗合格后方進行了油料裝載，鉛封后發(fā)運；油品到廠后，收貨工廠驗證鉛封，并進行了國家標準規(guī)定的食品安全、質(zhì)量各指標檢測，產(chǎn)品品質(zhì)檢測結(jié)果均符合國家有關(guān)要求；從裝車到卸車，該公司形成了完整閉環(huán)，產(chǎn)品指標完全符合國家標準，企業(yè)充分履行了監(jiān)管責(zé)任。

但針對卸載的油品使用去向以及是否對車輛的其他使用用途進行監(jiān)測等問題，截至發(fā)稿，金龍魚方面未予回應(yīng)。

武漢市東西湖區(qū)融媒體中心、區(qū)委外事辦于2023年11月發(fā)布的一則報道中介紹，益海嘉里(武漢)糧油工業(yè)有限公司建成于2002年，該公司2022年的銷售額近97億元，且從曾經(jīng)的只有單一榨油生產(chǎn)線，年壓榨油菜籽10萬噸，如今產(chǎn)品已涵蓋包裝食用油、大米、面粉、飼料原料、油脂科技等諸多領(lǐng)域。

冀E5476W的3月22日至7月6日的行車軌跡中，還包括中糧（東莞）糧油工業(yè)有限公司防城港澳加糧油工業(yè)有限公司、遠大油脂（東莞）有限公司、廊坊宏信飼料科技有限公司、河北鯤鵬飼料集團滄州有限公司、安琪酵母（宜昌）有限公司等多家公司，貨品除了植物油、煤制油外還有飼料顆粒、肥料、疑似?；返取?/p>

經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者也分別致電上述公司，其中安琪酵母股份有限公司稱，待向相關(guān)部門核實后再公布詳情。其他公司電話均未打通。

《新京報》的視頻報道中的一張收貨單據(jù)顯示，從匯福糧油集團拉出去的一級豆油的收貨單位為河北物流集團金屬材料有限公司。該公司官網(wǎng)顯示，其主要從事鋼材、煤炭、生鐵、焦炭、礦產(chǎn)品、鐵精粉等產(chǎn)品的批發(fā)零售和進出口業(yè)務(wù)。

卸完煤油裝食用油事件被報道后，涉及其中的匯福糧油集團回應(yīng)，與旗下自有食用油品牌無關(guān)，系涉及散裝客戶。根據(jù)《第一財經(jīng)日報》援引匯福糧油集團公眾號公布的信息，匯福糧油集團公布了部分散客名單，包括三河亞王食品、上海浦耀農(nóng)產(chǎn)品、上?？瑹罴Z油、北京世紀悅福、眾和裕豐糧油、天津華科科技、保定宏海糧油、方順聯(lián)合糧油、沈陽中城供應(yīng)鏈等企業(yè)。值得注意的是，該公眾號內(nèi)容已被刪除。

匯福糧油集團的油被散裝客戶運走后，可能流向了哪些地方、用于何種用途？

天眼查信息顯示，三河亞王食品有限公司成立于2017年，注冊資本1000萬，其產(chǎn)品包括食用植物調(diào)和油、葵花籽油、成品大豆油等，規(guī)格包括10升、5升/桶，1.8L/瓶等。一些電商平臺上銷售的“幸福家庭食用油”的生產(chǎn)商就是該公司。

另有一份河北省石家莊市無極縣2024年第一季度抽檢合格公示信息（國準）顯示，無極縣張段固鎮(zhèn)西南豐學(xué)校用的就是該公司生產(chǎn)20L/桶的成品大豆油。

其中另一家北京世紀悅福食品有限公司是位于北京市房山區(qū)的一家以從事農(nóng)副食品加工業(yè)為主的企業(yè)。該公司擁有蜀黍飄香、京西悅福、牧寧惠辰、惠晟等方便食品商標。

北京高校食品原材料聯(lián)合采購中心發(fā)布的一份《2024年度北京高校食品原材料聯(lián)合采購供應(yīng)商（商品）入圍及學(xué)校中標候選人招標項目入圍結(jié)果》顯示，在北京地區(qū)高等教育學(xué)校（學(xué)院）的大米、面粉、食用油的招標中，北京世紀悅福食品有限公司名列其中。

對于油車的使用情況、問題油的最終去向和使用情況等情況，天津市、廊坊市的市場監(jiān)管部門方面均表示還在調(diào)查中，截至發(fā)稿未發(fā)布最終調(diào)查結(jié)果。

混運情況常見嗎？

一位中儲糧油脂的承運商對經(jīng)濟觀察網(wǎng)說，這種現(xiàn)象是“一顆老鼠屎壞了一鍋粥”。該承運商稱，大型油企對作為其承運商的乙方，在運價和運營規(guī)則上施加了較大的壓力，同時設(shè)置了嚴格的懲罰制度，這在一定程度上減少了大規(guī)?；爝\現(xiàn)象的發(fā)生。但油企作為賣方時，卻難以約束下游買方的貨車。

該承運商曾經(jīng)見過中儲糧油脂的驗罐方式——工作人員會戴著白手套，擦拭接口處和罐體上的兩個罐口，聞一聞有沒有刺鼻氣味，然后拍照留痕。

一位負責(zé)油罐車調(diào)度工作的業(yè)內(nèi)人士對經(jīng)濟觀察網(wǎng)表示，最早從二〇〇幾年，化工品和食用油混運現(xiàn)象就已經(jīng)出現(xiàn)，當(dāng)時也是一些跑長途的接不到回來的訂單，又不愿空車回來的部分車隊或者個人會這么干。

該負責(zé)調(diào)度的人士表示，正常的驗罐流程需要司機提供洗罐的視頻、收據(jù)和付款截屏，到現(xiàn)場以后負責(zé)驗罐的人員帶上設(shè)備直接下罐檢查。但部分食用油公司為了控制成本會默許混運事件發(fā)生，“公司不會不知情，因為煤化油是有刺激性味道的，再怎么洗味道也不一定能全部去除，更何況沒洗。而且食用油公司經(jīng)常也不化驗，幾萬噸的大儲罐到了就直接給卸了”。

停在路邊的罐車 圖片來源：新京報視頻截圖

一位曾經(jīng)從事?；愤\輸?shù)娜耸縿t點出了為何司機習(xí)慣返程載食用油的原因：“相較于其他種類的化工品，食用油不易和罐內(nèi)殘留的化工品產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，更安全，下游驗收也更方便?！?/p>

幾乎所有采訪者都提及了運價下行對于行業(yè)的影響。近年罐車運價不斷走低，已經(jīng)逼近成本價。特別是在購車“零首付”推行后，大量新車涌入，進一步加劇了市場競爭，導(dǎo)致運價進一步走低。而這些零首付的車輛普遍也背負了較高的貸款額度，每月還貸額度普遍在1.7萬至1.8萬元。

依何標準？

《新京報》在報道中提到，中國于2014年開始實施的《GB/T30354-2013食用植物油散裝運輸規(guī)范》規(guī)定運輸散裝食用植物油應(yīng)使用專用車輛，不過該規(guī)范只是推薦性的國家標準，不是強制性的國家標準，對食用油廠家約束力有限。

經(jīng)濟觀察網(wǎng)查詢發(fā)現(xiàn)，《中華人民共和國食品安全法》對“食品安全標準”有具體的定義，它是指“強制執(zhí)行的標準”。食品安全國家標準由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門制定、公布，國務(wù)院標準化行政部門提供國家標準編號。

因此，由河南工業(yè)大學(xué) 、武漢工業(yè)學(xué)院 、國家糧食局標準質(zhì)量中心 、益海嘉里糧油（天津）有限公司 、中糧北海糧油工業(yè)（天津）有限公司 、山東魯花集團有限公司參與起草的《GB/T30354-2013食用植物油散裝運輸規(guī)范》不屬于食品安全標準。

目前，食品安全國家標準包括《食品安全國家標準 食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》（GB14881-2013）、《食品安全國家標準 食品經(jīng)營過程衛(wèi)生規(guī)范》（GB 31621-2014）《食用植物油及其制品生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范》（GB 8955-2016）。這些強制性標準已明確食用油儲運相關(guān)衛(wèi)生要求，例如運輸食品應(yīng)使用專用運輸工具；運輸工具和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)保持清潔和定期消毒；食品運輸工具不得運輸有毒有害物質(zhì)，防止食品污染等。

國家食品安全標準制定部門另一位官員對經(jīng)濟觀察網(wǎng)表示，其部門已對該問題進行了初步研判，認為相關(guān)問題屬于相關(guān)企業(yè)涉嫌違法違規(guī)行為，監(jiān)管不到位，應(yīng)嚴格依法依規(guī)查處，加強監(jiān)管。“不涉及污染物臨時限量值制定，補充檢驗方法和無強制性標準問題”。

根據(jù)《食品安全監(jiān)督抽檢實施細則 （2023年版）》，食用植物油在生產(chǎn)、流通、餐飲等環(huán)節(jié)都需要進行抽樣檢測。其中，對散裝食用植物油的抽查動作進行了特別規(guī)定，“對散裝食用植物油應(yīng)考慮所抽樣品的均勻性和代表性，從儲油罐或油罐車的頂部、中部、底部不同部位取樣、混勻”。

取樣后由檢驗機構(gòu)出具檢驗結(jié)果，該食用植物油是否達標，需參照《GB 2762食品安全國家標準 食品中污染物限量》等標準。然而《GB 2762食品安全國家標準 食品中污染物限量》中所列的污染物種類并不包括此次事件中所涉的煤制油相關(guān)成分，即是否含有煤制油不在食用植物油的監(jiān)督抽檢范圍內(nèi)。

有人提出，是否應(yīng)考慮擴大食用油污染物抽檢種類。就此疑問，7月10日，經(jīng)濟觀察網(wǎng)向國家食品安全標準制定部門相關(guān)官員求詢，一位官員回復(fù)：“正常的食用油本不應(yīng)有礦物油，防食用油污染的根本不是增加檢測項目，而是防止非法運輸造成污染。否則，各種車混裝進行非法運輸，可能污染的物質(zhì)成百上千，都納入檢測也不可能”。

他反問，即便增加了某些檢測項目，一旦檢測量少測不出或者有超出這些檢測項目的污染物還是發(fā)現(xiàn)不了，就可以認為合格嗎？

如何問責(zé)？

“罐車卸完煤制油直接裝運食用油”的行為，按照法律法規(guī)應(yīng)如何問責(zé)？

對此，北京市京師律師事務(wù)所律師許浩介紹，對于“罐車卸完煤制油直接裝運食用油”的行為，相關(guān)人員可能承擔(dān)刑事責(zé)任。法律可以追究行為人“生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪”的刑事責(zé)任。他表示，使用留有煤制油殘留物的油罐車運輸食用油的司機（承運人）、裝貨方、接收方、銷售方，涉嫌構(gòu)成《中華人民共和國刑法》（下稱《刑法》）第一百四十四條“在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒有害非食品原料的，或者銷售明知摻入有毒有害非食品原料的食品”。

根據(jù)《刑法》第一百四十四條和《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（一）的補充規(guī)定》的規(guī)定，“生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪”是指“在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的”行為，“在食品加工、銷售、運輸、貯存等過程中，摻入有毒、有害的非食品原料，或者使用有毒、有害的非食品原料加工食品的，應(yīng)予立案追訴”。

許浩稱，該事件中，在食用油中摻入了不能作為食品原料的煤制油，屬于在食品中摻入有毒、有害的非食品原料；運輸者在煤制油卸完后并未清洗儲存罐，就直接裝上食用大豆油繼續(xù)運輸，主觀上具有故意性，因此可以追究運輸者“生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪”的刑事責(zé)任。

如何界定“明知”？許浩介紹，《危害食品安全刑事案件司法解釋》第十條規(guī)定：“刑法第一百四十四條規(guī)定的‘明知’，應(yīng)當(dāng)綜合行為人的認知能力、食品質(zhì)量、進貨或者銷售的渠道及價格等主、客觀因素進行認定。具有下列情形之一的，可以認定為刑法第一百四十四條規(guī)定的‘明知’，但存在相反證據(jù)并經(jīng)查證屬實的除外：（一）長期從事相關(guān)食品、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、種植、養(yǎng)殖、銷售、運輸、貯存行業(yè)，不依法履行保障食品安全義務(wù)的……”

許浩稱，《食用植物油散裝運輸規(guī)范GB/T30354-2013》對運輸食用植物油規(guī)定了具體的標準。在這一領(lǐng)域長期經(jīng)營的出售方和購買方（包括運輸方），都是應(yīng)當(dāng)知曉相關(guān)食品安全保障義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)知道運輸食用油要保障罐體的清潔。如果其沒有盡到相關(guān)義務(wù)，就構(gòu)成了司法解釋所述的“明知”，那就構(gòu)成了“生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪”。

按照《刑法》規(guī)定，構(gòu)成該罪的處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾患，對人體健康造成嚴重危害的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；致人死亡或者對人體健康造成特別嚴重危害的，依照本法第一百四十一條生產(chǎn)、銷售假藥罪的規(guī)定處罰。

除了刑事責(zé)任，許浩也稱，根據(jù)調(diào)查結(jié)果應(yīng)追究相關(guān)人員的行政責(zé)任?！肮捃囆锻昝褐朴椭苯友b運食用油”的行為違反了《中華人民共和國食品安全法》（下稱“食品安全法”），應(yīng)進行行政處罰。

依照《食品安全法》第125條規(guī)定，存在“生產(chǎn)經(jīng)營被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品、食品添加劑”情形的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。

依照《食品安全法》第126條規(guī)定，存在“進貨時未查驗許可證和相關(guān)證明文件，或者未按規(guī)定建立并遵守進貨查驗記錄、出廠檢驗記錄和銷售記錄制度”情形的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。

依照《食品安全法》第132條規(guī)定，違反本法規(guī)定，未按要求進行食品貯存、運輸和裝卸的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理等部門按照各自職責(zé)分工責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證。

許浩說，對于有毒有害食品的界定標準是依據(jù)《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》第九條規(guī)定。

如何避免？

北京大學(xué)醫(yī)學(xué)倫理與法律學(xué)系教授王岳認為，任何制度的執(zhí)行，關(guān)鍵不在于處罰的力度，而在于不可豁免性，即違反制度的組織和人必須受到嚴厲懲罰。久而久之才能避免僥幸心理，形成對制度的信仰。

他表示，推動制度有效落地運行，除了增加司法機關(guān)對行政機關(guān)權(quán)力的監(jiān)督，還應(yīng)該增加媒體和社會公眾對行政權(quán)力的監(jiān)督?！盀槭裁匆呀?jīng)很久沒見到此類監(jiān)督報道了？媒體的監(jiān)督應(yīng)該是社會的啄木鳥。我們需要有刀刃向內(nèi)的決心，更應(yīng)該有自我反思與批判的信心”。

此外，他還建議，應(yīng)積極建立吹哨人獎勵制度。違法行為往往通過基層人員去實施，如果在各個監(jiān)督領(lǐng)域都建立了吹哨人制度，就會改變目前的發(fā)現(xiàn)機制，讓基層工作人員與指揮違法行為的管理者形成利益博弈關(guān)系。

王岳認為，在該事件中，司機是最好的吹哨人，如果對吹哨人設(shè)立懸賞，就會讓管理者在指揮違法行為時感到忌憚。

武漢科技大學(xué)服務(wù)科學(xué)與工程重點研究中心副主任、中國物流學(xué)會理事和特約研究員王勇介紹，國際上沒有現(xiàn)行通用規(guī)范明確禁止“混用罐體運輸食用植物油”，但是對于油罐的清理提出了嚴格要求。此外，歐盟、美國、日本等廣泛應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù)于物流監(jiān)管，顯著提升了監(jiān)管效率和精確度，建立了全面的食品追溯體系，實現(xiàn)從生產(chǎn)源頭到最終銷售的全程記錄和追蹤，為應(yīng)對食品安全問題提供了快速響應(yīng)機制。

他表示，盡管利用專罐運輸食用油可能導(dǎo)致運輸成本上升，但食品安全是第一位的，流通成本不能為食品安全讓路。從食品安全的角度，專罐運輸能夠有效避免不同種類油品之間的交叉污染，同時也有助于提升物流行業(yè)的整體形象，增強消費者對食品安全的信心。

他建議，政府部門應(yīng)加大對食用油運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，對違規(guī)行為進行嚴厲查處，確保各項標準和要求得到有效執(zhí)行。

作者：阿茹汗 經(jīng)濟觀察報記者 大消費新聞部主任